地方公安機(jī)關(guān)必須置于同級黨委的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)之下

　　一、地方公安機(jī)關(guān)，必須置于同級黨委實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)之下，同時(shí)接受同級地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)

　　我國憲法明確規(guī)定，各級公安機(jī)關(guān)是各級地方人民政府中的一個(gè)工作部門，必須在同級政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。

　　地方公安機(jī)關(guān)必須置于同級黨委的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)之下，同時(shí)接受地方同級政府的領(lǐng)導(dǎo)。所謂實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)，是指不僅要原則性的領(lǐng)導(dǎo)，而且要有決策權(quán)，是可以直接過問公安工作的。黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是通過地方黨委的實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)來保證的。黨委的領(lǐng)導(dǎo)與政府的領(lǐng)導(dǎo)具有高度的一致性。

　　黨委對公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際是指各級地方黨委對同級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。地方黨委對公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，是政治上、思想上、組織上和重大決策上的領(lǐng)導(dǎo)。

　　二、地方黨委領(lǐng)導(dǎo)公安工作的基本內(nèi)容

　?。ㄒ唬┱晤I(lǐng)導(dǎo)

　　政治領(lǐng)導(dǎo)是指政治方向、政治路線、政治原則和方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ǘ┧枷腩I(lǐng)導(dǎo)

　　（三）組織領(lǐng)導(dǎo)

　　黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，就是通過黨的組織系統(tǒng)的工作來發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、保證作用。

　?。ㄋ模Q策領(lǐng)導(dǎo)

　　地方黨委對公安工作事關(guān)重大的問題有權(quán)作決策。

　　1、進(jìn)行宏觀公安決策。

　　2、對重大問題作出必要的指示。

　　3、做好組織協(xié)調(diào)工作。

　?。ㄎ澹┓ㄖ祁I(lǐng)導(dǎo)

　　黨領(lǐng)導(dǎo)制定各項(xiàng)公安法規(guī)，并監(jiān)督公安機(jī)關(guān)實(shí)施。

　　三、地方政府對公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)

　　政府是國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，黨的路線、方針政策和重大決策貫穿于國家的全部行政工作之中，由政府去貫徹執(zhí)行。政府加強(qiáng)了對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨的有關(guān)公安工作的路線、方針政策才能落實(shí)。公安機(jī)關(guān)的治安行政是國家行政的重要內(nèi)容，是在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的。

　　政府對公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)是依法實(shí)行的行政領(lǐng)導(dǎo)，主要內(nèi)容是：

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)公安機(jī)關(guān)貫徹黨委對公安工作作出的指示、決定 。

　?。ǘ╊I(lǐng)導(dǎo)公安機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)制定的所有有關(guān)公安工作的法律和決定

　?。ㄈ┳鞒鲇嘘P(guān)公安工作的部署、決定、指示

　　（四）領(lǐng)導(dǎo)公安機(jī)關(guān)按照上級公安機(jī)關(guān)提出的工作計(jì)劃、方案制訂適合本地區(qū)民政部的公安工作計(jì)劃、方案，并結(jié)合本地區(qū)的中心任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)公安機(jī)關(guān)和政府其他部門貫徹執(zhí)行;

　?。ㄎ澹╊I(lǐng)導(dǎo)下級政府貫徹本政府提出的有著公安工作的決定和指示

　　（六）領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)公安立法（或制定地方性規(guī)章）的工作，根據(jù)同級黨委的意見或本政府的決定向人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)提出立法提案

　?。ㄆ撸┲贫ê桶l(fā)布地方性的有關(guān)公安工作通告、條例、布告等法令性文件

　?。ò耍┞犎『蛯忛喒矙C(jī)關(guān)的匯報(bào)、

　?。ň牛δ承┲卮蟮闹伟部偸亲鞒鰶Q策，并領(lǐng)導(dǎo)公安機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施

　?。ㄊ﹨f(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)與政府其他機(jī)關(guān)之間的關(guān)系

　?。ㄊ唬Q定公安機(jī)關(guān)的編制和預(yù)算

　?。ㄊQ定公安機(jī)關(guān)的行政人事任免

　　（十三）決定公安機(jī)關(guān)人員的教育訓(xùn)練

　?。ㄊ模Q定公安機(jī)關(guān)的外事交往

　　（十五）對公安機(jī)關(guān)實(shí)行行政監(jiān)督

　?。ㄊ┢渌仨氂烧I(lǐng)導(dǎo)的事項(xiàng)

　　四、公安機(jī)關(guān)要自覺接受黨委實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)

　　公安機(jī)關(guān)自覺地置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，就要積極主動(dòng)創(chuàng)造便于黨委領(lǐng)導(dǎo)公安工作的條件，把接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)作為根本原則加以制度化，長期地全面地貫徹執(zhí)行。

　?。ㄒ唬┲匾獑栴}及時(shí)請求報(bào)告，認(rèn)真執(zhí)行黨委的決定

　　（二）當(dāng)好黨委的參謀和助手

　?。ㄈ⑸霞壒矙C(jī)關(guān)布置的任務(wù)及時(shí)報(bào)告黨委，并依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)去貫徹落實(shí)

　?。ㄋ模┙邮芡夵h委的政法委員會(huì)的指導(dǎo)

　　五、嚴(yán)禁把偵察手段用于黨內(nèi)

　　黨內(nèi)的是非問題，要按照黨章的規(guī)定去解決，決不允許把對付犯罪的手段用于解決黨內(nèi)的矛盾問題。在黨內(nèi)濫用偵察手段，會(huì)造成黨內(nèi)互不信任、人人自危，嚴(yán)重破壞黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和生動(dòng)活潑的局面。不準(zhǔn)在黨內(nèi)搞偵察，是一條鐵的紀(jì)律。

　　六、對地方黨委和政府指令公安機(jī)關(guān)執(zhí)行超越職權(quán)的任務(wù)問題，按照黨的政策和國家法律正確處理

　　《人民警察法》規(guī)定：“人民警察對超越法律、法規(guī)規(guī)定的人民警察職責(zé)范圍的指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并同時(shí)向上級機(jī)關(guān)報(bào)告?！边@里的上級機(jī)關(guān)是指上級黨委、上級公安領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以至黨中央。

　　七、處理好對公安機(jī)關(guān)的多重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

　　對公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，存在著多重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，即黨委的領(lǐng)導(dǎo)，政府的領(lǐng)導(dǎo)，公安系統(tǒng)上級對下級的領(lǐng)導(dǎo)。處理好這些關(guān)系，對完善公安領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的作用具有十分重要的意義。

　　正確處理多重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，應(yīng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬h政分開的原則

　　（二）彼此保證的原則

　?。ㄈ┗ハ嘟Y(jié)合的原則

　?。ㄋ模┤鎻?qiáng)化的原則