十三 地方國(guó)家機(jī)構(gòu)

　　地方國(guó)家機(jī)構(gòu)相對(duì)于中央國(guó)家機(jī)構(gòu)而言，是指設(shè)在省、自治區(qū)、直轄市、自治州、市、市轄區(qū)，縣、自治縣，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的國(guó)家機(jī)構(gòu)。地方國(guó)家機(jī)構(gòu)除地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府外，還包括地方各級(jí)人民法院和地方各級(jí)人民檢察院。

　?。?）地方各級(jí)人民代表大會(huì)

　　根據(jù)我國(guó)《憲法》和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)。地方各級(jí)人大是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，本級(jí)的地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。因此，地方各級(jí)人大在本行政區(qū)域內(nèi)居于最高地位。地方各級(jí)人大與全國(guó)人大一起構(gòu)成我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)體系。全國(guó)人大與地方各級(jí)人大之間，以及地方各級(jí)人大之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，但上級(jí)人大有權(quán)依照憲法和法律監(jiān)督下級(jí)人大的工作。

　?。?）縣以上地方各級(jí)人大常委會(huì)

　　縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)是本級(jí)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，是同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成部分，地方各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)由主任、副主任若干人和委員若干人組成，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的任期同本級(jí)人大任期相同，均為5年。縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并有權(quán)罷免本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。

　　（3）地方各級(jí)人民政府

　　根據(jù)憲法規(guī)定，地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。地方各級(jí)人民政府從屬于本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，向它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。此外，地方各級(jí)人民政府還要服從上級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，向上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)和報(bào)告工作，執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定和命令。全國(guó)的地方各級(jí)人民政府都要接受?chē)?guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又要發(fā)揮自己的主動(dòng)性，努力做好工作。

　　省、自治區(qū)、直轄市、自治州和設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、副主席、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任等組成?？h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府分別由縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)和局長(zhǎng)、科長(zhǎng)等組成。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，分別由鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)組成。地方各級(jí)人民政府每屆任期與本級(jí)人民代表大會(huì)的任期相同。地方各級(jí)人民政府實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這種領(lǐng)導(dǎo)體制是由行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職權(quán)決定的，是工作的需要。但地方各級(jí)人民政府的行政首長(zhǎng)對(duì)于重大問(wèn)題的決策，仍然要召開(kāi)會(huì)議，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，而非獨(dú)斷專(zhuān)行。地方各級(jí)人民政府的會(huì)議分為全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議。全體會(huì)議由本級(jí)人民政府全體成員組成，常務(wù)會(huì)議則由人民政府的正副職組成。省、自治區(qū)、直轄市、自治州和設(shè)區(qū)的市的人民政府秘書(shū)長(zhǎng)也參加常務(wù)會(huì)議。會(huì)議對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行討論，然后由行政首長(zhǎng)根據(jù)大家的意見(jiàn)最后作出決定，并對(duì)決定的后果負(fù)責(zé)。

　　（4）村民委員會(huì)和居民委員會(huì)

　　根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民委員會(huì)是村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。按照《村民委員會(huì)組織法》，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)的關(guān)系主要是指導(dǎo)、支持和幫助而非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

　　根據(jù)《憲法》和《城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。按照《居民委員會(huì)組織法》，居民委員會(huì)與不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)的關(guān)系在于：

　　①不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對(duì)居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助；

　?、诰用裎瘑T會(huì)協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開(kāi)展工作；

　?、凼小⑹休爡^(qū)人民政府的有關(guān)部門(mén)需要居民委員會(huì)或者它的下屬委員會(huì)協(xié)助進(jìn)行工作，應(yīng)經(jīng)市、市轄區(qū)人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)同意并統(tǒng)一安排；

　?、苁?、市轄區(qū)人民政府的有關(guān)部門(mén)，可以對(duì)居民委員會(huì)有關(guān)的下屬委員會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　?。?）民族自治地方的自治機(jī)關(guān)

　　民族自治地方是實(shí)行民族區(qū)域自治的行政區(qū)域。民族自治地方包括自治區(qū)、自治州和自治縣，民族鄉(xiāng)不是民族自治地方。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)及其組成：民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)中，除實(shí)行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)域內(nèi)的民族也應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。