第一節(jié)法的作用的含義及法的作用的局限性
一、法的作用的概念
1.法的作用的定義
法的作用是指法律對(duì)人們的行為、社會(huì)生活和社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生的積極或消極的影響。法的作用與法律特征和 本質(zhì)密切聯(lián)系,是法律特征和本質(zhì)的體現(xiàn)。
2.法的作用的實(shí)質(zhì)
法的作用的實(shí)質(zhì)可從兩方面來(lái)認(rèn)識(shí):
第一,法律的作用是國(guó)家權(quán)力運(yùn)行和國(guó)家意志實(shí)現(xiàn)的具體表現(xiàn)。第二,法律的作用是社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的具體 表現(xiàn),或者說(shuō),法律的作用是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)即生產(chǎn)關(guān)系自身力量的體現(xiàn)。
二、法的規(guī)范作用與法的社會(huì)作用
法的作用可分為規(guī)范作用和社會(huì)作用兩類(lèi)。一方面,法律是調(diào)整人們行為或社會(huì)關(guān)系的規(guī)范,即法律具有 各種規(guī)范作用;另一方面,法律是一定人們的意志的體現(xiàn),反映了他們的利益要求,即法律具有各種社會(huì) 作用。
三、法的作用的局限性
在強(qiáng)調(diào)法的作用的重要性的同時(shí),我們也該清醒地認(rèn)識(shí)到,法律具有其固有的弱點(diǎn),法律并非無(wú)所不能, 它也具有其局限性。法律作用的這種局限性主要表現(xiàn)為以下幾方面:
(1)法調(diào)整的對(duì)象是人的行為,法調(diào)整的范圍不是無(wú)限的。
?。?)法是眾多社會(huì)規(guī)范、社會(huì)調(diào)整手段中的一種。
?。?)由法律自身的特點(diǎn)而產(chǎn)生的有限性。首先,法律具有保守性,總體上落后于社會(huì)生活實(shí)際。其次,法 律具有概括性,它不能在一切問(wèn)題上都做到天衣無(wú)縫、縝密周延,也不能處處做到個(gè)別正義。第三,法律具有 穩(wěn)定性、普遍性,而社會(huì)生活卻是具體的、多變的。第四,法律是講究程序的規(guī)范,缺乏對(duì)社會(huì)事件的及時(shí)應(yīng) 對(duì)和處理。第五,沖突的利益不能兩全,使得法律不能保護(hù)所有利益。個(gè)人自由與社會(huì)利益沖突時(shí),法律可能 犧牲較小的利益,也有可能不能保護(hù)多數(shù)利益。
(4)法的制定和實(shí)施受人的因素的影響
人的認(rèn)識(shí)水平會(huì)限制法律作用的發(fā)揮。
?。?)法的實(shí)施受政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)因素的影響。法律作用的實(shí)際發(fā)揮,還有賴于其他社會(huì)因素的配 合。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治、文化、傳統(tǒng)、教育等社會(huì)因素對(duì)法律作用的發(fā)揮有重要影響。
因此,在現(xiàn)實(shí)生活中,我們不能指望靠法律解決我們所有的問(wèn)題,對(duì)法律寄予過(guò)高的期望,反而不利于法 律的成長(zhǎng)和發(fā)展。
第二節(jié)法的規(guī)范作用
法的規(guī)范作用是法律自身表現(xiàn)出來(lái)的、對(duì)人們的行為或社會(huì)關(guān)系的可能影響。因此,在法理學(xué)上,也有人 把法律的規(guī)范作用稱(chēng)為“法律的功能”。法律的規(guī)范作用根據(jù)其作用的具體對(duì)象、主體范圍和方式不同,可分 為:指引作用、評(píng)價(jià)作用、預(yù)測(cè)作用、強(qiáng)制作用和教育作用。
一、指引作用
法的指引作用表現(xiàn)為:法律作為一種行為規(guī)范,為人們提供某種行為模式,指引人們可以這樣行為、必須 這樣行為或不得這樣行為,從而對(duì)行為者本人的行為產(chǎn)生影響。從另一個(gè)角度看,法律的指引作用是通過(guò)規(guī)定 人們的權(quán)利和義務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此,法對(duì)人們行為的指引,也相應(yīng)有兩種方式:(1)確定的指引。它是指人們 必須根據(jù)法律規(guī)范的指示而行為:法律要求人們必須從事一定的行為,而為人們?cè)O(shè)定積極的義務(wù)(作為義務(wù)); 法律要求人們不得從事一定的行為,而為人們?cè)O(shè)定消極的義務(wù)(不作為義務(wù))。如果人們違反這種確定的指引, 法律通過(guò)設(shè)定違法后果(否定式的法律后果)來(lái)予以處理,以此保障確定性指引的實(shí)現(xiàn)。(2)有選擇的指弓丨。 它的涵義是指:法律規(guī)范對(duì)人們的行為提供一個(gè)可以選擇的模式,根據(jù)這種指引,人們自行決定是這樣行為或 不這樣行為。這是一種按照權(quán)利性規(guī)則而產(chǎn)生的指引作用。
二、評(píng)價(jià)作用
法的評(píng)價(jià)作用表現(xiàn)為:法律對(duì)人們的行為是否合法或違法及其程度,具有判斷、衡量的作用。
任何社會(huì)規(guī)范(道德、宗教規(guī)則、政策等)均具有一定的評(píng)價(jià)作用。但與其他社會(huì)規(guī)范相比,法律這種社 會(huì)規(guī)范的評(píng)價(jià)作用具有概括性、公開(kāi)性和穩(wěn)定性,所以這種評(píng)價(jià)更客觀、更明確、更具體。法律的評(píng)價(jià)作用的 優(yōu)越性,使法律起到了其他社會(huì)規(guī)范難以起到的維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的作用。
法律的評(píng)價(jià)作用可以分為專(zhuān)門(mén)的評(píng)價(jià)和一般的評(píng)價(jià)。專(zhuān)門(mén)的評(píng)價(jià)是經(jīng)法律專(zhuān)門(mén)授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)、組織及其 成員對(duì)他人的行為所作的評(píng)價(jià),這種評(píng)價(jià)產(chǎn)生法律拘束力;一般的評(píng)價(jià)是普通主體以輿論的形式對(duì)他人行為所 作的評(píng)價(jià),這種評(píng)價(jià)不產(chǎn)生法律拘束力。
三、預(yù)測(cè)作用
法律的預(yù)測(cè)作用表現(xiàn)在:人們可以根據(jù)法律規(guī)范的規(guī)定可事先估計(jì)到當(dāng)事人雙方將如何行為及行為的法律 后果,從而對(duì)自己的行為作出合理的安排。一般而言,它分為兩種情況:(1)對(duì)如何行為的預(yù)測(cè)。即當(dāng)事人根 據(jù)法律規(guī)范的規(guī)定預(yù)計(jì)對(duì)方當(dāng)事人將如何行為,自己將如何采取相應(yīng)的行為。(2)對(duì)行為后果的預(yù)測(cè)。由于法 律規(guī)范的存在,人們可以預(yù)見(jiàn)到自己的行為在法律上是合法的還是非法的,在法律上是有效的還是無(wú)效的,是 會(huì)受到國(guó)家肯定、鼓勵(lì)、保護(hù)或獎(jiǎng)勵(lì)的還是應(yīng)受法律撤銷(xiāo)、否定或制裁的。法律具有預(yù)測(cè)作用是與法律的規(guī)范 性、確定性特點(diǎn)相聯(lián)系的。
四、強(qiáng)制作用
法律的強(qiáng)制作用表現(xiàn)在:法律為保障自己得以充分實(shí)現(xiàn),運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力制裁、懲罰違法行為。這種作用 的對(duì)象是違法犯罪者的行為。
法律的強(qiáng)制作用是任何法律都不可或缺的一種重要作用,是法律的其他作用的保證。如果沒(méi)有強(qiáng)制作用, 法律的指引作用就會(huì)降低,評(píng)價(jià)作用就會(huì)在很大程度上失去意義,預(yù)測(cè)作用就會(huì)產(chǎn)生疑問(wèn),教育作用的實(shí)效就 會(huì)受到影響??傊墒?qiáng)制作用,也就失去了法律的本性。
五、教育作用
法律的教育作用表現(xiàn)在:通過(guò)法律的實(shí)施,法律規(guī)范對(duì)人們今后的行為發(fā)生直接或間接的誘導(dǎo)影響。這種 作用的對(duì)象是社會(huì)一般成員的行為。法律具有這樣的影響力,即把體現(xiàn)在規(guī)則和原則中的某種思想、觀念和價(jià) 值灌輸給社會(huì)成員,使社會(huì)成員在內(nèi)心中確立對(duì)法律的信念,從而達(dá)到使法的外在規(guī)范內(nèi)在化,形成尊重和遵 守的習(xí)慣。法律的教育作用主要是通過(guò)以下方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的:(1)反面教育。即通過(guò)對(duì)違法行為實(shí)施制裁,對(duì)包 括違法者本人在內(nèi)的一般人均起到警示和警戒的作用。(2)正面教育。即通過(guò)對(duì)合法行為加以保護(hù)、贊許或獎(jiǎng) 勵(lì),對(duì)一般人的行為起到表率、示范的作用。
第三節(jié)法的社會(huì)作用
一、法的普遍社會(huì)作用
法的社會(huì)作用是法律為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)目的(尤其是維護(hù)一定階級(jí)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序)而發(fā)揮作用。 如果說(shuō),法的規(guī)范作用是從法律自身來(lái)分析法律的作用,那么法的社會(huì)作用則是從法的目的和本質(zhì)的角度來(lái)考 査法律的作用問(wèn)題的。法的社會(huì)作用的基本方式有確認(rèn)、調(diào)節(jié)、制約、引導(dǎo)、制裁等。
1.確認(rèn)
確認(rèn)是指以法的形式確認(rèn)一定的社會(huì)利益關(guān)系。確認(rèn)包括:
?。?)確認(rèn)社會(huì)主體及其地位和利益。
?。?)確認(rèn)相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)(職權(quán)職責(zé))分配關(guān)系。
?。?)確認(rèn)與這些社會(huì)利益關(guān)系有關(guān)的方針、政策、原則、制度。
2.調(diào)節(jié)
調(diào)節(jié)是指以法律手段調(diào)節(jié)實(shí)際生活中的社會(huì)利益關(guān)系。
?。?)社會(huì)關(guān)系主體根據(jù)法律從事生產(chǎn)和生活活動(dòng)。
?。?)當(dāng)社會(huì)主體利益發(fā)生沖突或矛盾時(shí),人們根據(jù)法律規(guī)定自覺(jué)、自行予以調(diào)節(jié),在一定程度上預(yù)防了糾 紛、違法和犯罪的出現(xiàn)。
(3)法對(duì)某種利益給予傾斜性、糾偏性保證,以求實(shí)際的公平、正義。
3.整合
整合是指通過(guò)法的實(shí)施來(lái)恢復(fù)、修補(bǔ)被破壞的社會(huì)關(guān)系。
?。?)彌補(bǔ)因沖突給社會(huì)、給利益主體帶來(lái)的損失,保證受害的利益關(guān)系的平衡。
?。?)強(qiáng)制違法或犯罪行為人及其他必須予以強(qiáng)制的行為人(如無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任行為人)承擔(dān)法律責(zé)任,即分配 并保障新生的權(quán)利和義務(wù)。這主要體現(xiàn)在民事法律上。
4.制裁
制裁是指以法律強(qiáng)制手段懲罰有違法或犯罪行為者,同時(shí)也預(yù)防社會(huì)關(guān)系受破壞。制裁,一方面具有道義 與法律上的報(bào)應(yīng)性,另一方面又具有一般的與個(gè)別的預(yù)防性。
5.制約
制約是指法對(duì)權(quán)力和權(quán)利的制約,主要通過(guò)以下方式來(lái)實(shí)現(xiàn):
?。?)職責(zé)、義務(wù)、責(zé)任的相應(yīng)規(guī)定。
?。?)其他權(quán)利(權(quán)力)主體的權(quán)利(權(quán)力)或利益的對(duì)稱(chēng)制約。
?。?)法律程序?qū)?quán)利(權(quán)力)行為的制約。
?。?)法對(duì)監(jiān)督機(jī)制的制約。
6.組織
通過(guò)對(duì)社會(huì)關(guān)系、利益主體及其權(quán)利義務(wù)的確認(rèn),理順現(xiàn)實(shí)生活中復(fù)雜的關(guān)系和各項(xiàng)具體活動(dòng),從而組織一定的機(jī)構(gòu)、活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系。
7.引導(dǎo)
以法的綱領(lǐng)性、超前性特點(diǎn)為基礎(chǔ),引導(dǎo)社會(huì)關(guān)系朝著預(yù)定方向發(fā)展。
二、馬克思主義法學(xué)中法的社會(huì)作用
從馬克思主義法學(xué)觀點(diǎn)看,在階級(jí)對(duì)立的社會(huì)中,法律的社會(huì)作用大體上表現(xiàn)在維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治的作用和執(zhí) 行社會(huì)公共事務(wù)的作用兩個(gè)方面。
1.維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治的作用
法在維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治方面的作用,指法在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治、政治統(tǒng)治和思想統(tǒng)治等方面的作用。具體包括:調(diào)整統(tǒng) 治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)之間的關(guān)系;調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)與同盟者之間的關(guān)系;調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的關(guān)系。
2.法律執(zhí)行社會(huì)公共事務(wù)的作用
社會(huì)公共事務(wù)是相對(duì)于純粹的政治活動(dòng)而言的一類(lèi)社會(huì)活動(dòng)。其特征是:這些事務(wù)的直接目的并不表現(xiàn)為 維護(hù)政治統(tǒng)治,而在客觀上對(duì)全社會(huì)的一切成員均有利,具有公益性。法律在執(zhí)行社會(huì)公共事務(wù)上的作用具體 表現(xiàn)在這樣一些方面:(1)維護(hù)人類(lèi)社會(huì)的基本生活條件。包括維護(hù)最低限度的社會(huì)治安,保障社會(huì)成員的基 本人身安全,保障食品衛(wèi)生、生態(tài)平衡、環(huán)境與資源合理利用、交通安全等等。(2)維護(hù)生產(chǎn)和交換條件。即 通過(guò)立法和實(shí)施法律來(lái)維護(hù)生產(chǎn)管理、保障基本勞動(dòng)條件、調(diào)節(jié)各種交易行為等。(3)促進(jìn)公共設(shè)施建設(shè),組 織社會(huì)化大生產(chǎn)。即通過(guò)一系列法律來(lái)規(guī)劃、組織。像興修水利、修筑道路橋梁以及開(kāi)辦工業(yè)、組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 之類(lèi)的活動(dòng),對(duì)這些活動(dòng)實(shí)行管理。(4)確認(rèn)和執(zhí)行技術(shù)規(guī)范。包括執(zhí)行工藝和使用機(jī)器設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定產(chǎn) 品、服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)高度危險(xiǎn)品(易燃、易爆品、槍支彈藥)和危險(xiǎn)作業(yè)(高空作業(yè)、高壓作業(yè)、機(jī)動(dòng)作 業(yè))的控制和管理,對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)等。(5)促進(jìn)教育、科學(xué)和文化事業(yè)。如通過(guò)法律對(duì)人們的受教育權(quán) 加以保護(hù),鼓勵(lì)興辦教育和獎(jiǎng)勵(lì)科技發(fā)明,保護(hù)人類(lèi)優(yōu)秀的文化遺產(chǎn),要求政府興辦各種圖書(shū)館、博物館、文 化館等文化設(shè)施。
這些法律,在主要方面體現(xiàn)著社會(huì)性(非政治性),但按照馬克思主義法學(xué)的觀點(diǎn),它在本質(zhì)上與法律在 維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治方面的作用并不矛盾。因?yàn)閺慕y(tǒng)治階級(jí)的角度看,調(diào)整和維護(hù)社會(huì)公共事務(wù)方面的法律,在根本 上與維護(hù)政治統(tǒng)治是一致的。
第四節(jié) 當(dāng)代中國(guó)法律在建構(gòu)和諧社會(huì)中的地位和作用
一、當(dāng)代中國(guó)法律在建構(gòu)和諧社會(huì)中的地位
無(wú)論從邏輯還是事實(shí)上看,和諧社會(huì)的建構(gòu)都必須借助于法律制度的推動(dòng)和保障。
構(gòu)建和諧社會(huì),首先必須建立理性的法律制度。無(wú)法律則無(wú)和諧社會(huì)。理性的法律制度,就是在以人為本 的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下建立起來(lái)的法律制度。其次,必須確立實(shí)質(zhì)法治。構(gòu)建和諧社會(huì)重在制度的改造和重建, 這意味著社會(huì)重構(gòu)、個(gè)人重塑、個(gè)人與社會(huì)關(guān)系的重建。只有依靠理性法律制度對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整,確立實(shí)質(zhì) 法治,才能構(gòu)建和諧社會(huì)。所謂實(shí)質(zhì)法治,是指整個(gè)社會(huì)、一切人和組織都服從和遵守體現(xiàn)社會(huì)正義的理性法 律統(tǒng)治。理性、社會(huì)正義和法律統(tǒng)治三者的有機(jī)聯(lián)系,構(gòu)成新世紀(jì)新階段科學(xué)的法治精神內(nèi)涵。再次,必須創(chuàng) 新法律對(duì)社會(huì)的調(diào)整機(jī)制。要求確立新思維,盡快完善社會(huì)主義法律體系,建立以憲法為核心而又體現(xiàn)社會(huì)正 義的法律機(jī)制;要求加強(qiáng)行政法制建設(shè),建立健全社會(huì)整合與平衡機(jī)制,逐步形成以法治政府為中心的新型社 會(huì)管理模式;要求完善利益調(diào)控法律機(jī)制,建立社會(huì)公平保障體系,加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,形成良好的社會(huì)
二、當(dāng)代中國(guó)法律在建構(gòu)和諧社會(huì)中的作用
就其本質(zhì)而言,社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)法治社會(huì),構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程就是建設(shè)社會(huì)主義 法治國(guó)家的過(guò)程。只有依照法律規(guī)則來(lái)治理社會(huì),人們和政府的行為才會(huì)有章可循,有法可依,社會(huì)才會(huì)有和 諧的基礎(chǔ)。這是由法律本身的特點(diǎn)所決定的。作為法治社會(huì)最主要的規(guī)則,法律是所有社會(huì)規(guī)范中最具有明確性、確定性和國(guó)家強(qiáng)制性的規(guī)范,法律規(guī)范的這些特征使得法律成為社會(huì)控制的主要手段。因此,法治可以而 且應(yīng)該成為社會(huì)和諧發(fā)展的基石和保障,社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)應(yīng)該是一個(gè)法治社會(huì)。
當(dāng)代中國(guó)法律在建構(gòu)和諧社會(huì)中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
?。?)法律對(duì)于社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)具有重要作用。
?。?)法律通過(guò)確認(rèn)并保障正義標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn),協(xié)調(diào)主體之間的利益關(guān)系,實(shí)現(xiàn)公平正義。
?。?)法律可以為誠(chéng)信友愛(ài)的實(shí)現(xiàn)提供良好的制度環(huán)境。
?。?)法律為激發(fā)主體的活力創(chuàng)造制度條件。
?。?)法律為維護(hù)社會(huì)的安定和秩序提供有力保障。
(6)法律協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的和諧提供制度支持。