第一節(jié)法治的含義

　　一、法治的內(nèi)涵

　　法治實(shí)際上包含了許多層面的含義，它既是指一種治國方略、社會(huì)調(diào)控方式，又是指一種依法辦事而形成 的法律秩序，還是指一種法律價(jià)值、法律精神，一種社會(huì)理想。

　　1.法治是一種治國方略或社會(huì)調(diào)控方式

　　法治是與人治相對(duì)立的一種治國方略。法治強(qiáng)調(diào)以法治國、法律至上，法律具有最高的地位。

　　2.法治是一種民主的法制模式，一種依法辦事而形成的法律秩序

　　法治是近代資產(chǎn)階級(jí)在追求經(jīng)濟(jì)自由、追求政治民主、反抗封建專制過程中逐漸建立的。作為一個(gè)動(dòng)態(tài)概 念，法治要求依法辦事。法律秩序是法律規(guī)范實(shí)行和實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，是在社會(huì)關(guān)系中實(shí)現(xiàn)了的法制，法律秩序可 以被看作是法律實(shí)現(xiàn)的終點(diǎn)。

　　3.法治是一種法律價(jià)值、法律精神

　　在法治社會(huì)，法律必須體現(xiàn)人民主權(quán)原則，必須反映廣大人民的意志并體現(xiàn)客觀規(guī)律，是以維護(hù)和促進(jìn)全 體人民的共同利益為目標(biāo)的；法律至高無上，法律具有極大的權(quán)威；法律面前人人平等；法律必須以保護(hù)人民 權(quán)利為核心，尊重和關(guān)懷人權(quán)；國家的一切權(quán)力來源于法律；權(quán)力必須在法定范圍內(nèi)行使；權(quán)力必須互相制 衡；濫用權(quán)力應(yīng)受到追究；法律的適用、執(zhí)行必須有嚴(yán)格的程序；公民的權(quán)利和自由非依正當(dāng)?shù)姆沙绦虿皇?剝奪，一切非法的侵害都能得到公正、合理、及時(shí)的處理。

　　4.法治是一種社會(huì)理想

　　法治所追求的是一種理想的社會(huì)模式和秩序，包括富裕、民主、文明和安全?？梢哉f，法治包含兩個(gè)部分 內(nèi)容，即形式意義的法治和實(shí)質(zhì)意義的法治，是兩者的統(tǒng)一體。形式意義的法治，強(qiáng)調(diào)“以法治國” “依法辦 事”的治國方式、制度及其運(yùn)行機(jī)制。實(shí)質(zhì)意義的法治，強(qiáng)調(diào)“法律至上” “法律主治” “制約權(quán)力” “保障權(quán) 利”的價(jià)值、原則和精神。形式意義的法治應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法治的價(jià)值、原則和精神，實(shí)質(zhì)意義的法治也必須通過法 律的形式化制度和運(yùn)行機(jī)制予以實(shí)現(xiàn)，兩者均不可或缺。

　　法治強(qiáng)調(diào)法律的至上性和最高權(quán)威，表明法律對(duì)于社會(huì)生活的廣泛調(diào)整，突出法律調(diào)整的正當(dāng)性。

　　二、法治與法制

　　1.法制的概念

　　法制是一個(gè)國家法律制度的總和，包括立法、司法、執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督的合法性原則、制度、程序和過程。

　　2.法治與法制的區(qū)別

　　法制主要側(cè)重形式意義上的法律制度及其有效實(shí)施，它關(guān)注的焦點(diǎn)是法律的有效性和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。而 法治除上述要求外，更強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)意義上的法律至上，制約權(quán)利和保障權(quán)利等內(nèi)涵。

　　三、法治與人治

　　1.人治的概念

　　人治就是個(gè)人或少數(shù)人因緣歷史原因掌握了社會(huì)公共權(quán)力，以軍事、經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化、倫理等物 質(zhì)的與精神的手段，對(duì)占社會(huì)絕大多數(shù)的其他成員進(jìn)行等級(jí)統(tǒng)治的社會(huì)體制。

　　人治作為一種普遍存在的歷史現(xiàn)象，從我國封建專制制度的發(fā)展史上看，具有如下特點(diǎn)：

　　第一，國家的大政方針由皇帝一人決定。

　　第二，法律沒有穩(wěn)定性，皇帝可以“一言立法” “一言廢法”。

　　第三，皇帝凌駕于國家和法律之上，不受法律的限制。

　　第四，法律的作用大小和實(shí)際效能取決于皇帝的主觀意志。

　　2.法治與人治的比較

　　大量事實(shí)表明，法治是歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是民主制度化、法律化的生動(dòng)體現(xiàn)。法治與人治，作為對(duì)立 的治國方略，其差別是巨大的，一般可以概括為4個(gè)方面：

　　（1）人治論提倡圣君賢人的道德教化；法治論強(qiáng)調(diào)依法治理。

　　（2）人治論主張因人而異，對(duì)人的行為作具體指引；法治論強(qiáng)調(diào)對(duì)事不對(duì)人，提倡一般性規(guī)定。

　?。?）人治論推崇個(gè)人權(quán)威，維護(hù)專制體制；法治論弘揚(yáng)民主，保障共和體制。

　?。?）當(dāng)法律與當(dāng)權(quán)者的個(gè)人意志發(fā)生沖突時(shí)，人治論強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)威，即權(quán)大于法；法治論強(qiáng)調(diào)“法律至 上”，即法大于權(quán)。

　　四、法治與德治

　　1.德治的概念

　　德治是人類社會(huì)用道德控制和評(píng)價(jià)社會(huì)成員行為的一種手段，主要通過榜樣示范、道德禮儀、教化活動(dòng)、 制定鄉(xiāng)規(guī)民約和宗族家法、輿論褒貶等形式實(shí)現(xiàn)。

　　2.法治與德治的關(guān)系

　?。?）法治與德治相輔相成，相互促進(jìn)，缺一不可。

　?。?）法治對(duì)德治有重要的保障和促進(jìn)作用。

　?。?）德治為法治提供堅(jiān)實(shí)的思想政治保證。

　　第二節(jié)法治與民主

　　一、法治與民主的_般關(guān)系

　　民主政治與法治的聯(lián)系最為密切，二者相互依存，相互支持，具有內(nèi)在的共生關(guān)系。

　　一方面，民主政治的構(gòu)建和運(yùn)行必然要實(shí)行法治，離開法治就沒有民主；另一方面，民主又是法治的政治 基礎(chǔ)，沒有民主也不可能有現(xiàn)代意義上的法治。

　　二、社會(huì)主義法治與民主的關(guān)系

　　社會(huì)主義法治與社會(huì)主義民主是相互依存、相互包含、相互支持、相互促進(jìn)的。

　?。?）社會(huì)主義民主是社會(huì)主義法治的前提和基礎(chǔ)：社會(huì)主義民主是社會(huì)主義法制產(chǎn)生的條件和依據(jù)，社會(huì) 主義民主是社會(huì)主義法治的民主；社會(huì)主義民主決定社會(huì)主義法治的性質(zhì)；社會(huì)主義民主是社會(huì)主義法治的力 量源泉。

　?。?）社會(huì)主義法治是社會(huì)主義民主的體現(xiàn)和保障：社會(huì)主義法治確認(rèn)民主；社會(huì)主義法治體現(xiàn)民主；社會(huì) 主義法治保障民主。

　　總之，社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法治是密切結(jié)合、不可分割的。必須正確認(rèn)識(shí)和處理民主與法治的關(guān)系， 把民主建設(shè)和法制建設(shè)統(tǒng)一起來，促進(jìn)民主和法治的同步發(fā)展。

　　第三節(jié)法治國家

　　一、法律與國家的一般關(guān)系

　　國家和法律是兩種不同的社會(huì)現(xiàn)象，它們有著十分密切的聯(lián)系，表現(xiàn)為相輔相成的一致性和共生性。

　　法律與國家的關(guān)系還體現(xiàn)為法律與國家相互作用、相互制約、互為條件、相互依存的關(guān)系。一方面，法律 離不開國家，國家是法律存在和發(fā)展的政治基礎(chǔ)；另一方面，國家離不開法律，法律是實(shí)現(xiàn)國家職能、保障國 家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要工具。

　　1.國家是法律存在的基礎(chǔ)

　　首先，法律是由國家制定或認(rèn)可的，沒有國家就沒有法律。

　　其次，法的實(shí)現(xiàn)以國家政權(quán)的運(yùn)行為必要條件。

　　最后，國家的政權(quán)組織形式和結(jié)構(gòu)形式，影響著法的形式。

　　2.法律保障國家職能的實(shí)現(xiàn)

　　首先，法律確認(rèn)和宣稱國家權(quán)力的合法性，組織和完善國家權(quán)力機(jī)構(gòu)體系。

　　其次，法律促進(jìn)國家職能的實(shí)現(xiàn)。

　　最后，法律制約和監(jiān)督國家權(quán)力的運(yùn)行。

　　二、法治的基本原則

　　1.法律至上原則

　　法律至上是指法律具有至高無上的地位與權(quán)威的法治原則，它是法治中最基本的重要原則。需要指出的 是，法律至上并不反對(duì)權(quán)力，所反對(duì)的僅僅是權(quán)力至上；法律至上并不反對(duì)道德，所反對(duì)的僅僅是道德至上； 法律至上是對(duì)政策至上的否定；法律至上并不否定經(jīng)濟(jì)的作用；法律至上并不否定政黨的作用。

　　2.權(quán)利保障原則

　　權(quán)利保障原則的內(nèi)容主要包括尊重和保障人權(quán)、法律面前人人平等和權(quán)利與義務(wù)相一致。充分尊重和擴(kuò)展 人權(quán)是法治的終極性的目的價(jià)值。法律面前人人平等是民主和法治的基本要求?，F(xiàn)代法治原則首先要求法律適 用上的平等，即在執(zhí)法和司法過程中，對(duì)一切公民權(quán)利和自由的平等保護(hù)，對(duì)一切主體義務(wù)的平等要求，對(duì)違 法行為平等地追究法律責(zé)任，不承認(rèn)任何法外特權(quán)。其次，法律面前人人平等還要求立法上平等分配各種社會(huì) 資源。此外，平等還意味著尊重社會(huì)主體的多元價(jià)值觀和生活方式，消除歧視與偏見。法治原則要求在法的制 定和實(shí)施過程中貫徹主體的權(quán)利與義務(wù)相一致原則。

　　3.權(quán)力制約原則

　　法治內(nèi)在地要求對(duì)國家權(quán)力進(jìn)行合理的分工及有效的制約。

　　按法治要求對(duì)國家權(quán)力所進(jìn)行的分工，通常是根據(jù)職能的不同，把國家機(jī)關(guān)劃分為立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和 行政機(jī)關(guān)三類。法治所強(qiáng)調(diào)的對(duì)國家權(quán)力進(jìn)行制約，是權(quán)力之間的相互制約。法治原則特別強(qiáng)調(diào)對(duì)國家行政權(quán) 力的制約，要求嚴(yán)格依法行政。

　　4.正當(dāng)程序原則

　　行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政行為，必須遵循正當(dāng)法律程序，包括實(shí)現(xiàn)告知相對(duì)人，向相對(duì)人說明行為的根據(jù)、理由，聽取相對(duì)人的陳述、申辯，事后為相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等。

　　正當(dāng)程序的內(nèi)容包括：第一，任何人不應(yīng)成為自己案件的法官。第二，說明理由。第三，任何人在受到懲 罰或其他不利處分前，應(yīng)為之提供公正的聽證或其他聽取其意見的機(jī)會(huì)。

　　三、法治國家的標(biāo)志

　?。?）完備而良善的法律體系。國家生活以及經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面均能做到有法可依、有章可 循；制定的法律能夠反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律和時(shí)代潮流，體現(xiàn)人民的意志和利益；國家能積極地根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要 創(chuàng)制法律；法律能協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系，協(xié)調(diào)國家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，處理好權(quán)利與義務(wù)關(guān)系；能保持法律 體系的動(dòng)態(tài)平衡，處理好個(gè)別法規(guī)與整個(gè)法律體系的關(guān)系。

　?。?）公正的司法制度和嚴(yán)格的行政執(zhí)法制度。司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)，審判活動(dòng)有公正的程序保證；依 法行政，合理執(zhí)法。

　?。?）健全的民主監(jiān)督制度。存在平衡的制約機(jī)制，國家的立法、司法和執(zhí)法活動(dòng)過程均有廣大人民的積極 參與和監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)廣泛的民主。

　?。?）高素質(zhì)的司法者、執(zhí)法者。司法人員、執(zhí)法人員具有較高的道德素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任感；業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)秀， 有深厚的功底和寬廣的法律視野；法律職業(yè)的職業(yè)化、專門化程度高。

　?。?）較高的全民法律意識(shí)。法律至上、權(quán)利保障、權(quán)力制約、契約觀念、公民意識(shí)、平等自由觀念深人人 心，人們普遍能用法律來保護(hù)權(quán)利、解決糾紛。

　　第四節(jié)社會(huì)主義法治國家

　　一、當(dāng)代中國社會(huì)主義法制建設(shè)的發(fā)展歷程

　　新中國社會(huì)主義法制的發(fā)展經(jīng)歷了若干個(gè)階段，總的來看，新中國法制發(fā)展是歷盡坎坷，教訓(xùn)沉痛，現(xiàn)在 基本方向明確，前景還有待努力。

　　1999年3月15日第九屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》第13條修正案，在 《憲法》第5條增加一款，明確規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。這就以根本 大法的形式把依法治國的治國方略上升為一項(xiàng)基本的法律原則。這預(yù)示著：中國將依靠政府的推進(jìn)，輔之以社 會(huì)（民間）的力量，走向法制現(xiàn)代化（法治化）的道路。

　　法治強(qiáng)調(diào)通過法律對(duì)權(quán)力進(jìn)行控制，保障公民的權(quán)利。我們應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)代中國進(jìn)行法治建設(shè)的具體背景， 我們的法治建設(shè)主要是由外部力量引發(fā)的，內(nèi)在需求不足。同時(shí)，我國的法治建設(shè)是在經(jīng)濟(jì)并不很發(fā)達(dá)的社會(huì) 里進(jìn)行的，物質(zhì)力量不很雄厚。因此，當(dāng)代中國的法治建設(shè)面臨著國情與理想、繼承與移植、本土化與國際 化、地方性與普適性、變革法制與守成法制等諸多關(guān)系的處理，面臨著深層的文化、價(jià)值的沖突等等難以避免 的問題。當(dāng)代中國的法治建設(shè)是一個(gè)長期的過程。

　　二、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的前提條件

　　1.完善的市場經(jīng)濟(jì)體制

　　只有在市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的社會(huì)中，依法治國才能實(shí)現(xiàn)；依法治國本身又是市場經(jīng)濟(jì)得以充分發(fā)展和有序 運(yùn)行的必要條件。

　　市場經(jīng)濟(jì)對(duì)法治的推動(dòng)作用，可概括為以下三個(gè)方面：（1）市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展，有助于培育和激發(fā)人 們追求自由、平等、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利的法律積極性，而自由、平等、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利又是法治的價(jià)值目標(biāo)。自由、平 等、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利意識(shí)的增長，是法治實(shí)現(xiàn)程度的基本標(biāo)志之一。（2）市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展需要大量的規(guī)則調(diào) 整，從而促進(jìn)了法律規(guī)范體系的健全和完善，而健全和完善的法律體系又是法治制度的基礎(chǔ)。（3）市場經(jīng)濟(jì)培 育了社會(huì)的自治能力，造就了一支從外部制約政府權(quán)力的經(jīng)濟(jì)力量。這支力量的存在和發(fā)展，有助于規(guī)制政府 權(quán)力，從而實(shí)現(xiàn)國家、社會(huì)和個(gè)人之間的平衡，保證國家權(quán)力及其公職人員嚴(yán)格依法辦事。

　　2.高度的民主政治體制

　　民主政體是法治國家的根本的政治基礎(chǔ)，法治是民主政體發(fā)展的必要要求和結(jié)果。因?yàn)槊裰髡w為法治國家提供價(jià)值基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)；民主政體為法治國家提供制度基礎(chǔ)。

　　3.全民較高的文化素養(yǎng)

　　首先，法治需要科學(xué)精神的支持。

　　其次，法治國家要求權(quán)利觀念深人人心，并在社會(huì)中得到普及和弘揚(yáng)。

　　最后，法治國家的實(shí)現(xiàn)還需要發(fā)達(dá)的制度意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。

　　三、社會(huì)主義法治理念的基本內(nèi)容

　　1.依法治國

　　依法治國是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法治國，就是廣大人民 群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì) 事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo) 人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。依法治國的理念包含著人民民主、法制完備、樹 立憲法法律權(quán)威、權(quán)力制約等內(nèi)容。依法治國是我們黨治國理政觀念的重大轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要 保障，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。

　　2.執(zhí)法為民

　　執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。這里的“執(zhí)法”，是在廣泛的內(nèi)涵和外延意義上講的，是指社會(huì)主 義法治實(shí)踐的全部活動(dòng)，不僅僅局限于行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法司法行為。在社會(huì)主義法治理念體系中， 執(zhí)法為民理念是社會(huì)主義法治的宗旨和目的的體現(xiàn)，不僅對(duì)執(zhí)法活動(dòng)有著明確的指向作用，而且對(duì)立法、公民 法律意識(shí)的培養(yǎng)等整個(gè)法治建設(shè)都有著規(guī)定意義。執(zhí)法為民理念不僅鮮明地反映了社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求， 而且科學(xué)明確地界定了社會(huì)主義法治的性質(zhì)、本質(zhì)和目的，因此是社會(huì)主義法治的核心理念之一。執(zhí)法為民是 中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的必然要求，是“一切權(quán)力屬于人民‘’的憲法原則的具體體現(xiàn)， 是社會(huì)主義法治始終保持正確政治方向的根本保證。

　　3.公平正義

　　公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。公平，是指處理事情合情合理，不偏袓哪一方面；正義是指公正， 公平正直，沒有偏私。公平正義樸素的含義包括懲惡揚(yáng)善、是非分明、辦事公道、態(tài)度公允、利益平衡、多寡 相勻等內(nèi)容。社會(huì)主義法治理念中的公平正義，是指社會(huì)全體成員能夠按照憲法和法律規(guī)定的方式公平地實(shí)現(xiàn) 權(quán)利和義務(wù)，并受到法律的保護(hù)。公平正義是社會(huì)主義法治建設(shè)的根本目標(biāo)，是新時(shí)期廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿 望，是立法，行政和執(zhí)法司法工作的生命線。

　　4.服務(wù)大局

　　服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命。社會(huì)主義法治的重要使命是服務(wù)黨和國家大局，這是社會(huì)主義法律 的本質(zhì)和法治工作的性質(zhì)所決定的，是社會(huì)主義國家建設(shè)和法治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。服務(wù)大局是社會(huì)主義法律的 必然要求，是法治工作的性質(zhì)和地位所決定的，是社會(huì)主義法治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

　　5.黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。建設(shè)社會(huì)主義法治國家，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家 作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是思想領(lǐng)導(dǎo)、政治 領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨的先進(jìn)性決定的，是歷史的選擇、人民的選擇，是法制建設(shè)的艱巨性決

　　四、依法治國方略及其實(shí)施

　　1.依法治國的必要性

　?。?）是對(duì)新中國歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深刻總結(jié)的結(jié)果。

　?。?）是著眼于建設(shè)社會(huì)主義政治文明的現(xiàn)實(shí)需要。

　?。?）是立足于全面建設(shè)小康社會(huì)的長期需要。

　　2.依法治國的重要意義

　?。?）依法治國有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施， 保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　?。?）依法治國是建設(shè)社會(huì)主義民主政治、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本保證。

　　（3）依法治國是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，決定它必須是法治經(jīng)濟(jì)。 只有依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，才能充分發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。

　?。?）依法治國是社會(huì)主義文明的重要標(biāo)志。建設(shè)社會(huì)主義精神文明、發(fā)展社會(huì)主義文化，必須有法律制度 的保障。

　?。?）依法治國是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。

　　3.依法治國方略的實(shí)施

　　依法治國方略實(shí)施起來是個(gè)系統(tǒng)工程，真正達(dá)到社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)，還是任重道遠(yuǎn)。目前我國在有 法可依這一環(huán)節(jié)上，經(jīng)過改革開放30年的努力，成效顯著，距完成一個(gè)完整的法律體系為時(shí)不遠(yuǎn)了；現(xiàn)在的 問題是在有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究這些環(huán)節(jié)上存在的有待改進(jìn)的地方不少。而其中一個(gè)關(guān)鍵問題是要不 斷地清除人治的影響。在我國，人治有幾千年的歷史傳統(tǒng)，而現(xiàn)代意義上的法治不過百年的歷史。所以，實(shí)現(xiàn) ”依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家“的偉大目標(biāo)，仍需全黨全國人民極大的努力。

　　經(jīng)典例題分析

　　1.十五大報(bào)告申明依法治國要從（ ）方面保證黨的基本路線和基本綱領(lǐng)的貫徹實(shí)施。

　　A.制度 B.制度和法律 C.教育 D.道德

　　【解析】答案為B。十五大明確指出要從制度和法律方面保證基本路線和基本綱領(lǐng)的貫徹實(shí)施。

　　2.作為治國的原則體系，法治奉行（ ）。

　　A.法律至上 B.嚴(yán)格法定 C.司法獨(dú)立 D.分權(quán)制衡

　　【解析】答案為ABCD。法治作為治國的原則，舉行法律至上、嚴(yán)格法定、司法獨(dú)立、分權(quán)制衡。

　　強(qiáng)化運(yùn)用實(shí)戰(zhàn)演練

　　一、單項(xiàng)選擇題

　　1.從歷史上看，法治國家在（ ）才出現(xiàn)的。

　　A.近現(xiàn)代社會(huì) B.資本主義社會(huì)

　　C.封建社會(huì) D.社會(huì)主義社會(huì)

　　2.我國（ ）通過憲法修正案，明確在《憲法》中規(guī)定”中華人民共和國實(shí)行依法治國。建設(shè)社會(huì)主 義法治國家“。

　　A.八屆人大一次會(huì)議 B.八屆人大五次會(huì)議

　　C.九屆人大一次會(huì)議 D.九屆人大二次會(huì)議

　　3.社會(huì)主義法治的基本要素是（ ）。

　　A.以法治國 B.依法辦事

 

　　C.健全法制 D.依法行政

　　二、多項(xiàng)選擇題

　　1.近代以來的法治概念的內(nèi)容包括（ ）。

　　A.法律至上和法律公開 B.依法行政和司法獨(dú)立

　　C.保障權(quán)利和自由 D.實(shí)行”正當(dāng)程序“

　　2.社會(huì)主義法治（ ）。

　　A.與社會(huì)主義法制有本質(zhì)不同 B.與社會(huì)主義法制在本質(zhì)上一致

　　C.包括形式意義上的法治與實(shí)質(zhì)意義上的法治 D.以實(shí)現(xiàn)司法公正為根本目標(biāo)

　　3.社會(huì)主義法制（ ）。

　　A.偏重于法律的形式化方面

　　B.是實(shí)質(zhì)意義上的法治

　　C.強(qiáng)調(diào)”依法治國“的制度、程序及其運(yùn)行機(jī)制本身

　　D.關(guān)注的焦點(diǎn)是社會(huì)主義秩序的穩(wěn)定和國家的長治久安

　　三、簡答題

　　實(shí)現(xiàn)法治國家應(yīng)具備哪些基本前提條件？

　　四、論述題

　　論依法治國與國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

　　參考答案及解析

　　一、單項(xiàng)選擇題

　　1. A【解析】法治是資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建主義的產(chǎn)物，主張民主、共和政體，因此，在奴隸社會(huì)、封建社會(huì) 不可能出現(xiàn)。

　　2. D【解析】我國九屆人大二次會(huì)議通過憲法修正案，明確在《憲法〉〉中規(guī)定”中華人民共和國實(shí)行依法 治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家“。

　　3. B【解析】社會(huì)主義法治的基本要素是依法辦事。

　　二、多項(xiàng)選擇題

　　1. ABCD【解析】近代以來的法治概念的內(nèi)容主要包括：法律至上和法律公開；依法行政和司法獨(dú)立；保 障權(quán)利和自由；實(shí)行”正當(dāng)程序“。

　　2. BC【解析】法制與法治是緊密相連的，都是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的上層建筑。社會(huì)主義法治與社會(huì)主 義法制在本質(zhì)上是一致的，它包括形式意義上的法治與實(shí)質(zhì)意義上的法治。

　　3. ACD【解析】社會(huì)主義法制偏重于法律的形式化方面強(qiáng)調(diào)法律和制度的實(shí)施、程序及其運(yùn)行機(jī)制本身， 其關(guān)注的焦點(diǎn)是社會(huì)主義秩序的穩(wěn)定。

　　三、簡答題

　　答：實(shí)現(xiàn)法治國家應(yīng)具備的基本前提條件有：

　?。?） 一般地說，實(shí)現(xiàn)法治國家必須具備一些基本的前提條件，如經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，一般居民生活比較安定， 社會(huì)秩序相對(duì)穩(wěn)定，有一定程度的民主，社會(huì)成員擁有基本的道德水平和法律意識(shí)；當(dāng)然，要有較完備的法律 和較健全的立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督的機(jī)制以及較強(qiáng)的法律職業(yè)（包括法官、檢察官、律師、法律教育工 作者等）隊(duì)伍。

　?。?）相反地，在一個(gè)動(dòng)亂不已、人民饑寒交迫、統(tǒng)治者專制暴虐、官吏專橫跋扈的社會(huì)中，是不可能有法 治的。

　　四、論述題

　　答：黨的十五大報(bào)告指出，”依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各 種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行?！斑@段話本 身就隱含著以法制建設(shè)為主要內(nèi)容的依法治國和科技創(chuàng)新體系建設(shè)之間有著密切的關(guān)系：

　?。?）科技創(chuàng)新需要法律的保障和推進(jìn)。（2）科技創(chuàng)新優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位需要法律加以確認(rèn)，科技創(chuàng)新活 動(dòng)引起的社會(huì)關(guān)系需要法律加以調(diào)整。（3）我國參與國際科技、經(jīng)濟(jì)競爭與合作需要法律加以保護(hù)。（4）對(duì)科 技創(chuàng)新成果的非道德使用可能造成的社會(huì)危害需要法律加以防治。

　　綜觀世界各主要發(fā)達(dá)國家的科技法制建設(shè)，雖各國國情不同，但也呈現(xiàn)出一些共同特點(diǎn)：

　?。?）各國科技立法都經(jīng)歷了一個(gè)從零散到逐步系統(tǒng)化、體系化的過程。（2）各國科技立法內(nèi)容廣泛，涉及 到科技研究開發(fā)，成果管理、保護(hù)和轉(zhuǎn)化各方面。（3）國家設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)或制定科技發(fā)展計(jì)劃，都采取配 套的法律措施加以保障。（4）國家密切注視和跟蹤科技發(fā)展的新態(tài)勢，及時(shí)對(duì)法律進(jìn)行廢改立使立法既有鮮明的現(xiàn)實(shí)性、時(shí)代性、又有預(yù)見性、前瞻性。