【測評要素】
　　綜合分析能力

　　【答題要點】
　?。?）民主集中制和首長負責制都屬于領(lǐng)導(dǎo)制度。但兩者之間更有著明顯的區(qū)別和本質(zhì)的不同。它們可以相互補充，但絕不能彼此混淆和取代。

　?。?）兩種領(lǐng)導(dǎo)制度相同之處。從行政和領(lǐng)導(dǎo)工作的一般規(guī)律和規(guī)則分析，作為領(lǐng)導(dǎo)制度的相同之處有：第一，領(lǐng)導(dǎo)和決策的目的和目標相同。兩者在主觀上都希望做出的決策是正確的，貫徹落實決策是高效率的。第二，領(lǐng)導(dǎo)和決策運作運行的程序和基本環(huán)節(jié)相同。如，在決策前應(yīng)進行調(diào)查研究；決策時要經(jīng)會議討論；決策后需貫徹落實等，兩者都是一樣的。第三，領(lǐng)導(dǎo)和決策所遵循的基本原則一致。如，調(diào)查研究的原則、實事求是的原則、集思廣益的原則、權(quán)責一致的原則等，兩者都是認同的。第四，領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)要求一樣。如，要善于聽取各方面的意見，特別是與自己意見不同的意見；要能夠?qū)彆r度勢，因勢利導(dǎo)，果斷決策。這對于領(lǐng)導(dǎo)集體或領(lǐng)導(dǎo)者個人來說都是需要的。

　　（3）兩種領(lǐng)導(dǎo)制度在領(lǐng)導(dǎo)和決策的具體規(guī)則和要求方面涇渭分明，截然不同。前者，在本質(zhì)上是以追求公平為主要目標的民主管理機制；后者，在本質(zhì)上是以追求效率和效益為主要目標的個人負責機制。

　?。?）兩種領(lǐng)導(dǎo)制度的特點和適用對象不同。每個組織機構(gòu)實行何種領(lǐng)導(dǎo)制度，并非取決于任何人的主觀意愿，而是由該組織在社會中的地位、職能、性質(zhì)決定的。擔負對社會宏觀重大問題進行決策和管理的機關(guān)適宜而且應(yīng)當實行委員會制；而決策的執(zhí)行機關(guān)和社會微觀層面的管理適宜而且應(yīng)當實行首長負責制或經(jīng)理負責制。前者著重解決的是社會的公平、正義與秩序問題，后者主要解決的是社會的生機與活力問題。兩者缺一不可，相得益彰。

　?。?）要正確認識和把握兩種領(lǐng)導(dǎo)制度之間的關(guān)系。兩種領(lǐng)導(dǎo)制度雖然具有本質(zhì)區(qū)別，并且各自適用不同的對象，但它們可以相互學(xué)習(xí)借鑒，彼此取長補短。
　　

　　首先，民主集中制可以而且應(yīng)當學(xué)習(xí)借鑒首長負責制責權(quán)清晰的優(yōu)點。實行委員會制的領(lǐng)導(dǎo)班子，要盡可能地對每個領(lǐng)導(dǎo)成員的責任和權(quán)限予以明確的劃分，盡力防止和克服因權(quán)責不清而導(dǎo)致效率不高問題的發(fā)生。

　　但必須把這種學(xué)習(xí)借鑒把握在一定的限度之內(nèi)。這個限度就是：委員會制在做出決策時，決不能用“一把手”選擇判斷的方式取代少數(shù)服從多數(shù)的決策原則；在執(zhí)行決策時，任何領(lǐng)導(dǎo)者個人都不能隨意改變領(lǐng)導(dǎo)集體做出的決定。如果超越了這個限度，就在實際上把學(xué)習(xí)和借鑒變成了混淆和取代，就會產(chǎn)生用集體領(lǐng)導(dǎo)之名行個人專斷之實問題，就會使委員會制領(lǐng)導(dǎo)制度名不副實或名存實亡。

　　其次，首長負責制也可以而且應(yīng)當學(xué)習(xí)委員會制集思廣益的優(yōu)點。首長在實施領(lǐng)導(dǎo)和決策時，要堅持走群眾路線，要善于傾聽各方面的意見特別是與自己意見不同的意見，盡量防止和克服因偏聽偏信或主觀臆斷造成決策的錯誤或失誤。

　　當然，這種學(xué)習(xí)借鑒同樣也要把握在一定的限度之內(nèi)。這個限度就是：在首長實施領(lǐng)導(dǎo)和決策時，要求他經(jīng)過民主程序，如決策調(diào)研、決策咨詢、決策論證、會議討論、社會聽證等等，都是可以而必要的。但決不能因此而妨礙甚至取消首長個人對問題的最終裁決權(quán)。如果超越這個限度，就在實質(zhì)上把學(xué)習(xí)和借鑒變成了混淆和取代，就從根本上否定和取消了首長負責制領(lǐng)導(dǎo)制度。