在司法實(shí)踐中堅(jiān)持馬克思主義法哲學(xué)方法論
（張 軍）
馬克思主義法哲學(xué)是馬克思主義哲學(xué)的重要組成部分，是馬克思主義法學(xué)思想和法學(xué)理論的基石，也是指導(dǎo)做好新形勢(shì)下司法工作的有力思想武器。當(dāng)前，我們正處在一個(gè)更加重視秩序、更加強(qiáng)調(diào)法治、更加尊重權(quán)利的時(shí)代，人民群眾對(duì)司法的需求和期待越來(lái)越高。在司法實(shí)踐中，堅(jiān)持馬克思主義法哲學(xué)方法論，有利于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，贏得廣大人民群眾的理解、信任和支持。
一、馬克思主義法哲學(xué)是踐行社會(huì)主義法治理念的理論基石
馬克思主義法哲學(xué)是運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，研究法律制度、法律思想、法律適用及法律發(fā)展等法律現(xiàn)象的一般規(guī)律的科學(xué)，是關(guān)于法律現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)論、方法論及發(fā)展觀的科學(xué)概括和總結(jié)。它以法學(xué)為體，以哲學(xué)為用。馬克思主義法哲學(xué)居于法律科學(xué)體系的最高層次,揭示了人類司法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的認(rèn)識(shí)論、方法論及發(fā)展觀的科學(xué)規(guī)律。
馬克思主義法哲學(xué)確立了司法工作的思想方法。馬克思主義法哲學(xué)所提供的不是法律適用的具體知識(shí)和技能,而是確立一種價(jià)值尺度和思想方法，教給司法工作者如何尋找正確答案。保持馬克思主義法哲學(xué)上的清醒，是司法工作者堅(jiān)定正確政治方向的基礎(chǔ)和保證。堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義法哲學(xué)，能夠使廣大司法工作者更加自覺(jué)地抵制對(duì)我國(guó)司法制度的各種錯(cuò)誤觀念和偏見(jiàn)，更加堅(jiān)定社會(huì)主義法治理念。
馬克思主義法哲學(xué)揭示了司法制度的本質(zhì)屬性。司法制度是國(guó)家政治制度的重要組成部分，反映統(tǒng)治階級(jí)意志，維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益。馬克思主義法哲學(xué)毫不掩飾法官角色的政治屬性。我國(guó)政治性、人民性與法律性高度統(tǒng)一的司法制度、堅(jiān)持“三個(gè)至上”的人民法院工作指導(dǎo)思想、“為大局服務(wù)、為人民司法”的司法工作方針，既適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也符合人類各種司法制度及其活動(dòng)的共同發(fā)展規(guī)律。司法工作者講政治、顧大局，就是在踐行馬克思主義法哲學(xué)，運(yùn)用法哲學(xué)開(kāi)展司法審判活動(dòng)。
馬克思主義法哲學(xué)闡釋了司法活動(dòng)內(nèi)在的價(jià)值追求。法律要以人為本，司法也不例外。司法作為國(guó)家協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的基本方法，無(wú)不追求實(shí)現(xiàn)符合本階級(jí)利益的和諧。我國(guó)司法工作是以追求最廣大人民群眾根本利益最大化為目標(biāo)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)個(gè)案公正、協(xié)調(diào)個(gè)體利益、化解局部矛盾，貫徹法治精神、追求實(shí)質(zhì)正義，以達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的公平正義與安定和諧。
馬克思主義法哲學(xué)明確了司法活動(dòng)外在的方式方法。司法機(jī)關(guān)作為司法權(quán)的行使主體，主要職責(zé)是適用法律。因此，司法活動(dòng)的首要任務(wù)是尊重法律文本，維護(hù)法的權(quán)威性。但社會(huì)生活是豐富多彩、發(fā)展變化的，法律文本也有可能滯后，需要對(duì)法律進(jìn)行立、改、廢或通過(guò)立法解釋、司法解釋等方式來(lái)適應(yīng)社會(huì)生活的發(fā)展變化。馬克思主義法哲學(xué)教導(dǎo)我們不能把法律當(dāng)成僵死的教條，在司法活動(dòng)中除了要尊重法律文本、實(shí)現(xiàn)形式正義，更要貫徹法治精神、追求實(shí)質(zhì)正義。
二、馬克思主義法哲學(xué)是司法工作者提高司法能力的智慧源泉
馬克思主義法哲學(xué)是我國(guó)各部門(mén)法學(xué)的基礎(chǔ)。深厚的法哲學(xué)素養(yǎng)是指導(dǎo)法律適用的基礎(chǔ)，也是使法律規(guī)則富有生命力的智慧源泉。法哲學(xué)作用于司法工作者的法律思維和司法方法，直接影響著司法工作者司法能力的提升。
法官司法首先要嚴(yán)格依法。司法的目的在于維護(hù)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。法官司法首先要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。特別是在我國(guó)現(xiàn)階段司法公信力不足、司法權(quán)威性不夠、司法隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低的情況下，法律規(guī)定得越具體、越明確，就越能排斥法官的恣意裁判，使司法工作獲得更好的效果。普遍的法律的權(quán)威，永遠(yuǎn)高于個(gè)別的法官的權(quán)威。
法官司法要注重綜合效果。在司法工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，努力追求法律效果、社會(huì)效果與政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。單純強(qiáng)調(diào)“依法辦事”，就案辦案，不重視矛盾化解，往往導(dǎo)致案件處理形式上合法，實(shí)際問(wèn)題卻得不到有效解決。司法工作要做到既能解開(kāi)當(dāng)事人的“法結(jié)”，又能解開(kāi)他們的“心結(jié)”，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯附Y(jié)事了，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)司法價(jià)值。
法官司法要善于運(yùn)用法哲學(xué)。法律具有穩(wěn)定性，相對(duì)于社會(huì)生活的豐富多彩和不斷發(fā)展，法律往往還存在滯后性。如果承認(rèn)任何法律均存在漏洞或不足，那么法官簡(jiǎn)單地依法條辦案就不可能真正實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果與政治效果的統(tǒng)一。特別是在處理疑難案件、解決疑難問(wèn)題時(shí)，往往沒(méi)有現(xiàn)成的、明確的法條可循。正確的法律解決辦法往往都存在著對(duì)倫理因素和政治因素的考量。沒(méi)有法哲學(xué)的指導(dǎo)、引領(lǐng)，法官的司法審判實(shí)踐很容易成為法條指揮下的機(jī)械操作，一旦遇到立法滯后等情形，就會(huì)難以適從。法哲學(xué)的功能,就在于不斷提醒司法者發(fā)現(xiàn)并把握法的本質(zhì)，避免把法條當(dāng)作僵化的教條。
三、馬克思主義法哲學(xué)是司法工作者必須掌握的思想武器
司法工作者不僅是馬克思主義法哲學(xué)的營(yíng)養(yǎng)汲取者，也是實(shí)踐創(chuàng)造者。他們通過(guò)司法實(shí)踐發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律的不足,其創(chuàng)造性的司法活動(dòng)為法哲學(xué)的發(fā)展提供了實(shí)踐基礎(chǔ)；而洞幽察微的法哲學(xué)又照亮了司法工作者的思想空間,使他們視野更寬廣、處世更練達(dá)。只有將馬克思主義法哲學(xué)充實(shí)于心,司法工作者的司法活動(dòng)才不會(huì)盲目。
法律不只是作為條文而存在，更重要的是作為一種原則和精神而存在。研究法律問(wèn)題，有時(shí)必須跳出法律；研究具體案件，有時(shí)必須跳出具體案件；研究部門(mén)法理論，離不開(kāi)法的基本理論特別是法哲學(xué)的指引。歸根結(jié)底，要看怎樣處理問(wèn)題才更有利于促進(jìn)公平正義與實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。用馬克思主義法哲學(xué)指導(dǎo)司法實(shí)踐，是法官司法的內(nèi)在要求，也是能動(dòng)司法的內(nèi)在動(dòng)因。
司法是一個(gè)理性的職業(yè)，大有學(xué)問(wèn)，需要進(jìn)行深入思考。司法工作者學(xué)習(xí)、研究馬克思主義法哲學(xué)，要做到“學(xué)以致用、用學(xué)相長(zhǎng)”，既要從書(shū)本中學(xué)習(xí)法哲學(xué)，又要在司法實(shí)踐中總結(jié)好、運(yùn)用好法哲學(xué)。司法審判機(jī)關(guān)的審判實(shí)踐離不開(kāi)馬克思主義法哲學(xué)的指導(dǎo)，那些“用群眾接受的語(yǔ)言詮釋法理、用群眾信服的方法化解糾紛”的優(yōu)秀司法工作者在能動(dòng)司法上的卓越表現(xiàn)，無(wú)不閃耀著馬克思主義法哲學(xué)的光輝。
?。ㄗ髡撸鹤罡呷嗣穹ㄔ狐h組副書(shū)記、副院長(zhǎng)）
落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
（徐紹史）
黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次明確提出：落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。這是黨中央對(duì)今后一個(gè)時(shí)期資源管理工作提出的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略舉措。國(guó)土資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，其管理是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的重大問(wèn)題，在保障經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命。
一、“十一五”時(shí)期國(guó)土資源管理工作成效顯著
“十一五”以來(lái)，國(guó)土資源系統(tǒng)保障發(fā)展更加有力、保護(hù)資源更加嚴(yán)格、維護(hù)權(quán)益更加有效、服務(wù)社會(huì)更加優(yōu)質(zhì)，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的資源配置體系基本建立，國(guó)土資源管理參與宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
嚴(yán)格耕地保護(hù)，保障了國(guó)家糧食安全。基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在15.6億畝以上。累計(jì)下達(dá)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)約579.8億元，支持地方開(kāi)展基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理和耕地開(kāi)發(fā)。全國(guó)補(bǔ)充耕地2000多萬(wàn)畝，多于同期建設(shè)占地，做到了占補(bǔ)平衡有余；除少數(shù)國(guó)家級(jí)重大工程外，97%以上的建設(shè)項(xiàng)目做到了先補(bǔ)后占；聚合各種涉農(nóng)涉地資金用于整治土地6000多萬(wàn)畝，農(nóng)田產(chǎn)能普遍提高10%—20%。堅(jiān)守18億畝耕地紅線不動(dòng)搖，為糧食連續(xù)7年增產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
提升資源保障能力，支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。全國(guó)共批準(zhǔn)新增建設(shè)用地3300多萬(wàn)畝，保障了城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等對(duì)土地的合理需求。全國(guó)地質(zhì)勘查共投入資金3773億元，其中油氣勘查投入2573億元，年度投入明顯加大。新增石油、天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量56億噸和3萬(wàn)億方；新增煤炭資源儲(chǔ)量3380億噸，鐵71億噸、銅1656萬(wàn)噸、鉛鋅3345萬(wàn)噸、鋁土礦5. 1億噸、金2226噸。合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，2010年海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)9.6%。
積極參與宏觀調(diào)控，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，遏制工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地低成本擴(kuò)張。2006—2010年，招拍掛出讓土地面積占年度出讓土地面積的比重由32.4%上升到88.3%。配合國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策，出臺(tái)用地支持政策，適當(dāng)增加中西部和東北地區(qū)用地指標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)保護(hù)。
服務(wù)社會(huì)民生建設(shè)，拓展了國(guó)土資源管理工作領(lǐng)域。開(kāi)展征地制度改革試點(diǎn)，探索建立征地補(bǔ)償安置長(zhǎng)效機(jī)制。2006—2010年，中央共投入25.50億元用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作。建立了10多萬(wàn)名基層黨員干部群眾組成的群測(cè)群防隊(duì)伍，建成321個(gè)群測(cè)群防“十有縣”。全面建成長(zhǎng)江三角洲地區(qū)地面沉降監(jiān)測(cè)與控制體系。初步建立三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治長(zhǎng)效機(jī)制?！笆晃濉逼陂g，從探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款和使用費(fèi)中累計(jì)下達(dá)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目預(yù)算129.1億元，國(guó)家級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目18.7億元，30個(gè)省份建立了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，有力地促進(jìn)了地方礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。
改革創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)，全面加強(qiáng)了基礎(chǔ)工作。中央財(cái)政共安排國(guó)土資源大調(diào)查經(jīng)費(fèi)54.9億元。2006—2010年，國(guó)有建設(shè)用地出讓合同價(jià)款6.77萬(wàn)億元，土地市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展極大地促進(jìn)了土地資源資產(chǎn)化進(jìn)程，為我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)提供了大量資金支持。大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有償取得，市場(chǎng)配置資源機(jī)制進(jìn)一步完善。加快國(guó)土資源管理法制建設(shè)，依法行政水平明顯提高。
二、落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，是“十二五”時(shí)期緩解資源約束、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇
“十二五”時(shí)期我們必須提前部署，通過(guò)開(kāi)源節(jié)流、節(jié)約集約，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源保障能力，以資源管理方式和利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
我國(guó)基本國(guó)情、發(fā)展階段和資源稟賦決定了資源約束將長(zhǎng)期存在。人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當(dāng)于世界平均水平的43%、14%、33%和25%，主要礦產(chǎn)資源人均占有量占世界平均水平的比例分別是煤67%、石油6%、鐵礦石50%、銅25%。礦產(chǎn)資源品位低、貧礦多，難選冶礦多；土地資源中難利用地多、宜農(nóng)地少，宜居面積僅占國(guó)土面積20%；水土資源空間匹配性差，資源富集區(qū)多與生態(tài)脆弱區(qū)重疊。這些都決定了必須將合理開(kāi)發(fā)并節(jié)約利用資源放到國(guó)家發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略地位上。
經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展導(dǎo)致資源剛性需求持續(xù)增長(zhǎng)、供需矛盾不斷加劇。近十年間，我國(guó)礦產(chǎn)資源供應(yīng)增速比前十年平均值提高0.5—1倍，也高出同期世界平均增速的0.5—1倍，礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度不斷提高，石油、鐵礦石等大宗礦產(chǎn)均已超過(guò)50％。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)、鞏固應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)成果一系列政策措施的落實(shí)，以及一系列區(qū)域規(guī)劃和政策的實(shí)施等，建設(shè)用地供求矛盾將進(jìn)一步加大。
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)資源節(jié)約利用提出了更高要求。目前，我國(guó)單位GDP的資源能源消耗遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至高于印度等發(fā)展中國(guó)家。礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別在30%和35%左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家低約20個(gè)百分點(diǎn)；單位GDP能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的3—4倍。我國(guó)人均城市建設(shè)用地已達(dá)133平方米，高于世界平均水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他東亞國(guó)家和地區(qū)的水平。農(nóng)村居民人均住宅用地達(dá)到214平方米，遠(yuǎn)超150平方米的國(guó)標(biāo)上限。
世界政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變化、全球資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈導(dǎo)致利用國(guó)外資源的風(fēng)險(xiǎn)和難度加大。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成了對(duì)全球主要資源的控制與布局，并正加快控制新興戰(zhàn)略資源，新興國(guó)家也在大規(guī)模介入全球礦產(chǎn)資源市場(chǎng)，圍繞資源的爭(zhēng)奪空前激烈，我國(guó)從國(guó)際上獲取資源的難度不斷加大。受全球糧食、能源危機(jī)影響，各國(guó)為保障本國(guó)糧食安全和能源安全，對(duì)土地資源的投資需求再度升溫。
三、加快樹(shù)立新型資源觀和資源管理觀
落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，首先需要轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立正確的資源觀和資源管理觀。
樹(shù)立節(jié)約觀念，由外延粗放利用資源向內(nèi)涵集約利用資源轉(zhuǎn)變。要實(shí)行資源利用總量控制，發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃的管控和引導(dǎo)作用，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局；實(shí)行供需雙向調(diào)節(jié)，在繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)供應(yīng)調(diào)控的同時(shí)強(qiáng)化需求側(cè)管理，以資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整；實(shí)行差別化管理，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域?qū)嶋H和利用績(jī)效制訂差別化的資源供應(yīng)政策，促進(jìn)資源節(jié)約和優(yōu)化配置。
樹(shù)立整體觀念，由偏重資源的數(shù)量管理向數(shù)量質(zhì)量生態(tài)綜合管理轉(zhuǎn)變。要改革資源管理方式，加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)；完善資源管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全評(píng)價(jià)、考核和監(jiān)管體系，重點(diǎn)加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)、補(bǔ)充耕地質(zhì)量考核、礦產(chǎn)資源綜合利用等，強(qiáng)化資源質(zhì)量管理；拓寬資源利用和服務(wù)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治、礦山環(huán)境恢復(fù)治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，發(fā)展資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮資源生態(tài)服務(wù)功能。
樹(shù)立效益觀念，由單純的資源管理向資源資產(chǎn)資本三位一體管理轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)由審批、發(fā)證、收費(fèi)的傳統(tǒng)管理模式向資源實(shí)物形態(tài)、要素形態(tài)與價(jià)值形態(tài)相結(jié)合的綜合管理模式轉(zhuǎn)變，要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，擴(kuò)大資源的有償使用范圍；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)建設(shè)，建立健全統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，全面提高資源綜合利用效益。
樹(shù)立全球觀念，處理好立足國(guó)內(nèi)保障資源供給與統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外兩種資源的關(guān)系。要著眼于全球范圍配置資源，實(shí)施資源全球戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)資源戰(zhàn)略合作，保障能源資源安全和經(jīng)濟(jì)安全。著重增強(qiáng)安全高效利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的能力，推動(dòng)“走出去”戰(zhàn)略取得突破性進(jìn)展。
四、深化改革、開(kāi)拓創(chuàng)新，全面落實(shí)《建議》提出的國(guó)土資源管理各項(xiàng)任務(wù)
一要嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障國(guó)家糧食安全。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制；嚴(yán)格土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理，從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。要按照“積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治”的要求，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)施土地整治重大工程，推進(jìn)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。抓緊落實(shí)“按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革”的任務(wù)，縮小征地范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)同地同價(jià)原則，保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。
二要加強(qiáng)地質(zhì)勘查，提高礦產(chǎn)資源保障能力。要深化基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，實(shí)施地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程，加大對(duì)石油、天然氣等大宗緊缺資源和重要成礦區(qū)帶的勘查投入力度，形成一批重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)后備基地。全面實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，建立戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備機(jī)制，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合。抓緊建立地質(zhì)找礦新機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重要突破。同時(shí)，要著眼全球積極拓展我國(guó)資源安全供應(yīng)渠道。
三要推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，提高市場(chǎng)化配置程度。要控制總量、增加流量、盤(pán)活存量，形成土地節(jié)約集約利用的倒逼機(jī)制；按照土地利用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模和范圍，抓緊劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)格控制城市用地?cái)U(kuò)張。抓緊研究制訂農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理辦法。推進(jìn)國(guó)有土地有償使用制度改革，完善房地產(chǎn)用地有償使用方式。完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，深化資源性產(chǎn)品要素市場(chǎng)改革，建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價(jià)格形成機(jī)制。
四要完善國(guó)土資源宏觀調(diào)控機(jī)制，健全國(guó)土資源規(guī)劃體系。加強(qiáng)土地政策與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步發(fā)揮土地宏觀調(diào)控作用。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)設(shè)置管理，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)布局，完善礦產(chǎn)資源參與宏觀調(diào)控政策。抓緊編制實(shí)施國(guó)土規(guī)劃，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。
五要大力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治重大工程。加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，加大防災(zāi)知識(shí)宣傳普及力度，提高對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力。繼續(xù)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)詳細(xì)調(diào)查，嚴(yán)格易發(fā)區(qū)工程建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。
?。ㄗ髡撸簢?guó)土資源部部長(zhǎng)）
樹(shù)立積極的穩(wěn)定觀 促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
（蘇榮）
在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)總體格局中，改革發(fā)展穩(wěn)定始終是緊密聯(lián)系、相輔相成的。社會(huì)穩(wěn)定是順利推進(jìn)改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，一切無(wú)從談起。當(dāng)前，我們正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，又處于社會(huì)矛盾的凸顯期。由于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，各類社會(huì)矛盾難以避免經(jīng)常地大量地產(chǎn)生出來(lái)。這些社會(huì)矛盾主要表現(xiàn)為各種利益訴求形成的人民內(nèi)部矛盾。正確處理這些人民內(nèi)部矛盾，是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性課題，是促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性工作，也是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭全局能力和執(zhí)政能力的檢驗(yàn)。
近年來(lái)，我們圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)大目標(biāo)，著力突破就穩(wěn)定抓穩(wěn)定的思維定勢(shì)和工作方式，始終強(qiáng)調(diào)樹(shù)立積極的穩(wěn)定觀，牢牢把握維護(hù)穩(wěn)定工作的主動(dòng)權(quán)，把正確認(rèn)識(shí)和處理各類社會(huì)矛盾置于推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的全過(guò)程，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
一、堅(jiān)持以發(fā)展凝聚人心，打牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。
發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，是促進(jìn)社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，許多矛盾和問(wèn)題的產(chǎn)生，都與發(fā)展程度、發(fā)展水平息息相關(guān)。盡管這些年江西發(fā)展步伐明顯加快，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基本省情尚未根本改變，發(fā)展不足仍是主要矛盾。加快發(fā)展、進(jìn)位趕超、實(shí)現(xiàn)富民興贛，是全省人民的共同愿望，也是凝聚人心的強(qiáng)大力量。樹(shù)立積極的穩(wěn)定觀，就要堅(jiān)持在發(fā)展中求穩(wěn)定，而不能就穩(wěn)定抓穩(wěn)定。脫離發(fā)展抓穩(wěn)定，就難以實(shí)現(xiàn)真正的長(zhǎng)期穩(wěn)定。為此，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，抓住機(jī)遇，最重要的是抓住發(fā)展的機(jī)遇；防止折騰，最重要的是加快發(fā)展不動(dòng)搖。通過(guò)發(fā)展讓人民群眾受益，在發(fā)展中保障老百姓安居樂(lè)業(yè)。2008年以來(lái)，我們成功戰(zhàn)勝了歷史罕見(jiàn)的冰雪災(zāi)害、嚴(yán)重國(guó)際金融危機(jī)和特大洪澇災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)沒(méi)有出現(xiàn)大的波動(dòng)，呈現(xiàn)顯著的加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全省經(jīng)濟(jì)總量有望實(shí)現(xiàn)五年翻一番，財(cái)政收入跨越1000億元臺(tái)階，人民群眾收入得到了較大幅度提高。
二、大力保障和改善民生，注重協(xié)調(diào)利益關(guān)系和促進(jìn)社會(huì)公平。
為政之道，以民為本。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷保障和改善民生，是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、踐行我們黨的宗旨的必然要求，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的根本之策。必須堅(jiān)持以發(fā)展為先、民生為本，把加快發(fā)展與改善民生有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。這幾年，我省持續(xù)加大了財(cái)政支出力度，大力實(shí)施民生工程，著力抓好惠及廣大人民群眾的民生大事。全省民生支出占財(cái)政總支出的比重達(dá)到55%以上，增幅高于新增財(cái)力增長(zhǎng)。在不斷拓展民生工程領(lǐng)域的同時(shí)，注重統(tǒng)籌兼顧、分別輕重緩急，做到盡力而為、量力而行，使民生工程的實(shí)施，有利于協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平。一方面，著眼保障人民群眾的基本公共需求，切實(shí)落實(shí)普惠性民生政策。以就業(yè)、教育、社保、住房為重點(diǎn)，擴(kuò)大積極就業(yè)政策的覆蓋面，大力扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；積極推行濟(jì)困助學(xué)，形成覆蓋城鄉(xiāng)和國(guó)民教育各階段的濟(jì)困助學(xué)體系；在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平；加大保障性住房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造力度，著力解決群眾住有所居問(wèn)題。另一方面，重視和關(guān)注困難群體民生，切實(shí)解決他們最迫切需要解決的問(wèn)題。對(duì)各類困難群體的實(shí)際困難，進(jìn)行通盤(pán)考慮、逐個(gè)調(diào)查研究、分批分步解決。近年來(lái)，我省不僅在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障和大病救助制度全覆蓋，而且較大幅度提高了城鄉(xiāng)低保、大病救助和農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。從2009年起，我們?cè)谌?shí)施了“光明·微笑”工程，為13萬(wàn)多例白內(nèi)障、6000多例唇腭裂患者進(jìn)行免費(fèi)手術(shù)。2010年又對(duì)先天性心臟病、兒童白血病患者開(kāi)展免費(fèi)救治，產(chǎn)生了積極的社會(huì)反響。
三、敢于觸及和破解歷史遺留問(wèn)題，以深化改革促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
改革是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是構(gòu)建充滿生機(jī)活力、有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的體制機(jī)制的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我省國(guó)有企業(yè)改革取得重要進(jìn)展，但總體上改革尚未到位，任務(wù)還相當(dāng)艱巨，全省未完成改革任務(wù)的國(guó)有工業(yè)企業(yè)有507家，涉及職工近48萬(wàn)。面對(duì)體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問(wèn)題， 2008年初，省委省政府明確提出，要用兩年時(shí)間基本完成國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革。我們堅(jiān)持既堅(jiān)定不移、又積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，把保障職工合法權(quán)益、妥善做好職工安置工作放在首位，做到依法操作、民主操作、陽(yáng)光操作，確保職工知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到充分體現(xiàn)；做到善待職工、厚待職工，確保職工利益得到切實(shí)保障。這次改革不僅化解了企業(yè)巨額債務(wù)包袱，徹底剝離了企業(yè)辦社會(huì)職能，一大批企業(yè)煥發(fā)出發(fā)展的生機(jī)活力，而且廣大職工成為改革的最大受益者。全省各級(jí)政府籌措194.1億元改制資金，不僅職工補(bǔ)償金一次性發(fā)放到位，為所有符合條件的職工接續(xù)了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，而且拖欠多年的職工工資、醫(yī)療費(fèi)、撫恤費(fèi)、喪葬費(fèi)等全部得到解決，成為我省一項(xiàng)重大的民生工程、民心工程，廣大職工參與改革、支持改革的熱情超出預(yù)期，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定。在完成國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，當(dāng)前我省正扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)墾、糧食、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通7個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革，再用一年半時(shí)間全面完成國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)。實(shí)踐證明，改革發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾，要用改革的辦法、發(fā)展的辦法來(lái)解決，深化改革不僅是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段。
四、強(qiáng)化日常矛盾糾紛的主動(dòng)排查化解，有效防止社會(huì)矛盾的累積。
在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾增多有其必然性。有矛盾有問(wèn)題并不可怕，可怕的是視而不見(jiàn)、被動(dòng)應(yīng)對(duì)。對(duì)大量社會(huì)矛盾，如果不是及時(shí)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)化解，在做好平時(shí)工作上下功夫，總想“捂住”、“堵住”，必然導(dǎo)致問(wèn)題在拖延中擴(kuò)大、矛盾在累積中激化。為此，我們強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委政府首先要注重從源頭減少矛盾，定政策、作決策、上項(xiàng)目、搞改革，不僅要考慮發(fā)展問(wèn)題，還必須考慮穩(wěn)定問(wèn)題，把大多數(shù)群眾不贊成或暫時(shí)不理解、不支持的事情不辦或緩辦，作為決策的一條重要原則。同時(shí)，掌握維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的主動(dòng)權(quán)，強(qiáng)化日常矛盾糾紛排查化解，防止矛盾累積和激化。這幾年，省里開(kāi)設(shè)了“民聲通道”、“省長(zhǎng)手機(jī)”和“網(wǎng)上信箱”，各級(jí)都建立了類似信訪渠道，讓老百姓可以直接便捷地反映他們的訴求；整合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解資源，實(shí)行了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”綜合調(diào)解機(jī)制，加大矛盾糾紛的排查調(diào)處力度；探索建立專業(yè)化的行政調(diào)處平臺(tái)，開(kāi)展分類調(diào)處，盡可能將各類矛盾糾紛化解納入規(guī)范化、常態(tài)化軌道。2010年，全省排查各類矛盾糾紛24萬(wàn)多件，調(diào)處成功率達(dá)到93.6%。同時(shí)，由省領(lǐng)導(dǎo)帶頭、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行包案負(fù)責(zé)制，使一批信訪疑難積案得到有效解決，做到盡力減少存量、著力化解增量，防止矛盾和問(wèn)題積累。
五、著力提升社會(huì)管理和綜合治理，努力化消極因素為積極因素。
隨著經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、組織形式的多樣化，越來(lái)越多的“單位人”變成“社會(huì)人”，社會(huì)管理面臨許多新情況、新問(wèn)題。特別是伴隨城市化進(jìn)程加快，城市人口迅猛擴(kuò)大，公共服務(wù)需求急劇增長(zhǎng)，各類社會(huì)群體矛盾和利益沖突日益增多，社會(huì)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)已由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，加強(qiáng)城市社會(huì)管理、提升綜合治理水平成為緊迫任務(wù)。近年來(lái)，我們?cè)诟愫贸鞘薪ㄔO(shè)、改善城市公共服務(wù)的同時(shí)，圍繞開(kāi)展和諧平安創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持管理重心下移，突出基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)街道和社區(qū)組織建設(shè)，完善基層社會(huì)管理功能，打牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根基。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，各類治安案件和刑事犯罪高發(fā)，歸根到底，這是社會(huì)消極因素的綜合反映。全省各級(jí)政法機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)治安形勢(shì)新變化，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，一方面，對(duì)嚴(yán)重侵財(cái)和人身傷害犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)犯罪、非法傳銷和非法集資、經(jīng)濟(jì)犯罪特別是職務(wù)犯罪等嚴(yán)重刑事犯罪，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊，有效震懾了犯罪分子。另一方面，對(duì)文化程度低的無(wú)業(yè)、社會(huì)閑散和單親家庭等犯罪率高的城市邊緣人群，給予更多的人文關(guān)懷，幫助他們解決實(shí)際困難，降低違法犯罪幾率；對(duì)非嚴(yán)重刑事犯罪、認(rèn)罪態(tài)度好、符合法律規(guī)定、不再構(gòu)成社會(huì)危害的勞教和服刑人員，依照法律規(guī)定和程序，分別實(shí)施減刑、假釋、保外就醫(yī)、監(jiān)（所）外執(zhí)行等政策，提前回歸社會(huì)；做好刑釋解教人員安置幫教工作，大力推進(jìn)社區(qū)矯正，幫助他們盡快融入社會(huì)，降低重新犯罪率，以化消極因素為積極因素，減少社會(huì)對(duì)抗性，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。2004年以來(lái)，全省公眾安全感指數(shù)連續(xù)6年位居全國(guó)前列，社會(huì)治安綜合治理工作連續(xù)6年被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀省份。
六、弘揚(yáng)健康向上的思想文化，強(qiáng)化社會(huì)和諧穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)和輿論氛圍。
在社會(huì)思想道德、價(jià)值觀念發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，引領(lǐng)社會(huì)思想文化建設(shè)，匡正社會(huì)風(fēng)氣，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，具有十分重要的意義。去年以來(lái)，我省涌現(xiàn)了曾慶香、王茂華、蔣國(guó)珍等一批廣為傳頌的“平民英雄”；在抗洪救災(zāi)斗爭(zhēng)中，又涌現(xiàn)出許許多多的英模人物。他們的共同特征是，身份普通、崗位平凡，但在日常生活和關(guān)鍵時(shí)刻，他們成就了不平凡的業(yè)績(jī)，成為我們身邊可親、可敬、可信、可學(xué)的英雄模范人物。為充分發(fā)揮英模群體的示范教育意義，我們?cè)谌》秶M織開(kāi)展了向英模群體學(xué)習(xí)的活動(dòng)。在深入挖掘英模群體精神內(nèi)涵，發(fā)揮先進(jìn)典型示范教育作用的同時(shí)，省委省政府還研究制定了英模人物褒獎(jiǎng)?wù)?，?duì)社會(huì)的價(jià)值取向進(jìn)行正面激勵(lì)和導(dǎo)向。社會(huì)輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情，一定程度上是反映社會(huì)思想文化變化的窗口，也是反映社會(huì)穩(wěn)定狀況的晴雨表。我們要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度關(guān)注輿情，重視輿論宣傳引導(dǎo)社會(huì)思想文化觀念變化、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要作用。對(duì)各種突發(fā)事件，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)正常渠道說(shuō)明真相，滿足群眾的知情需要；對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問(wèn)題，掌握輿情主導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)網(wǎng)上權(quán)威聲音的力量，形成有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的輿論氛圍。
?。ㄗ髡撸褐泄步魇∥瘯?shū)記、省人大常委會(huì)主任）