《求是》評論員：譜寫科學(xué)發(fā)展新篇章
—— 熱烈祝賀 “兩會”勝利閉幕

 

　　陽春三月，萬象更新。在這生機勃勃的大好春光里，十一屆全國人大四次會議和全國政協(xié)十一屆四次會議完成預(yù)定的各項議程，勝利閉幕了。我們對“兩會”的圓滿成功表示熱烈祝賀！

 

　　一年一度的“兩會”是我國人民政治生活中的一件大事。今年“兩會”，是在我國“十一五”收官、“十二五”開局的關(guān)鍵時刻召開的重要會議，承載著億萬人民的殷切囑托，肩負著承前啟后的歷史重任。人大會議審查批準了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，審議批準了《政府工作報告》和其他各項重要報告?！笆濉币?guī)劃綱要全面貫徹《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，確定了我國“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標和主要任務(wù)，對未來五年我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了全面部署。“十二五”規(guī)劃綱要符合我國國情，順應(yīng)時代要求，反映人民意愿，是動員和指導(dǎo)全黨全國人民全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件，對于我們繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。

 

　　“十一五”時期是我國發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢和一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標和任務(wù)，國家面貌發(fā)生了新的重大變化。我們戰(zhàn)勝四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現(xiàn)重大突破，成功舉辦北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，隆重紀念黨的十一屆三中全會召開30周年和新中國成立60周年，有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，在全球范圍內(nèi)率先實現(xiàn)經(jīng)濟形勢總體回升向好，黨的十五大提出的形成中國特色社會主義法律體系立法工作目標如期完成。我們辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都取得重大歷史性進展，充分顯示了中國特色社會主義事業(yè)的蓬勃生機和制度的優(yōu)越性。

 

　　過去五年所取得的巨大成就，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結(jié)果。這一切成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠?！笆晃濉钡某删驮俅涡坜q地證明：在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，必須更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。我們進一步提高了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀能力，增強了駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展大局和解決復(fù)雜問題能力，加深了對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，加深了對我國社會主義制度政治優(yōu)勢的認識。這些成就和經(jīng)驗為實施“十二五”規(guī)劃奠定了堅實的基礎(chǔ)，極大地鼓舞了全國各族人民全面建設(shè)小康社會、沿著中國特色社會主義道路奮勇前進的豪情與信心。

 

　　“十二五”時期是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。要繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、社會和諧的新局面，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

 

　　今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。我們要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，認真貫徹今年“兩會”精神，堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，使經(jīng)濟增長真正建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、效益改善的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，進一步完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動。要把保持物價總水平基本穩(wěn)定作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，消除輸入性、結(jié)構(gòu)性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，堅決抑制價格上漲勢頭。要加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力加強自主創(chuàng)新，切實抓好節(jié)能減排，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。要把加強和創(chuàng)新社會管理放在更加重要的位置，始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，寓管理于服務(wù)之中，做好群眾工作，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，促進人民幸福安康。要堅持改革開放不動搖，扎實推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，扎實推進對內(nèi)對外開放，為推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供強大動力。要珍惜來之不易的大好局面，自覺維護社會和諧穩(wěn)定，為“十二五”時期開好局、起好步營造良好社會環(huán)境，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年。

 

　　滿載“十一五”的輝煌，憧憬“十二五”的前程，我國站在新的歷史起點上。新起點開啟新征程，新目標賦予新使命，責(zé)任重大，催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，開拓進取、埋頭苦干，在開局之年爭創(chuàng)推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的新業(yè)績，為勝利實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標而努力奮斗，共同創(chuàng)造幸福生活和美好未來。

 

 

鞏固發(fā)展民族團結(jié)進步事業(yè)創(chuàng)建社會和諧穩(wěn)定模范區(qū)
（郭聲琨）

 

　　廣西是我國少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，又是后發(fā)展欠發(fā)達的邊疆地區(qū)。促進民族團結(jié)進步，保持社會和諧穩(wěn)定，不僅事關(guān)廣西改革發(fā)展大局，而且事關(guān)邊疆安寧和國家長治久安。近年來，我們認真貫徹落實中央的決策部署和胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于廣西工作的重要指示精神，緊緊圍繞各民族團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，不斷鞏固平等團結(jié)、互助和諧的社會主義新型民族關(guān)系，努力創(chuàng)建社會和諧穩(wěn)定模范區(qū)，形成了推進科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的強大力量，推動我區(qū)民族團結(jié)進步事業(yè)不斷鞏固發(fā)展。

　　

　　一、堅持科學(xué)發(fā)展，增強民族團結(jié)進步、社會和諧的物質(zhì)保障

　　

　　經(jīng)濟發(fā)展是民族團結(jié)進步、社會和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們堅持“后發(fā)展不能后科學(xué)發(fā)展”、“欠發(fā)達不能欠科學(xué)發(fā)展”的共識，圍繞實現(xiàn)“富民強桂”新跨越的戰(zhàn)略目標，確立了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略主題，產(chǎn)業(yè)、交通、北部灣經(jīng)濟區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷增強全區(qū)綜合經(jīng)濟實力，為促進民族團結(jié)進步提供物質(zhì)保障。

 

　　我們堅持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，著力構(gòu)建富有活力和競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持走新型工業(yè)化道路，實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，著力打造14個年產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)，加快培育和大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，重點發(fā)展南寧、柳州、桂林等區(qū)域性中心城市，打造以南寧為核心的北部灣城市群和桂中、桂北、桂東南城鎮(zhèn)群，推動城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力打造一批年產(chǎn)值超百億乃至千億元產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。積極運用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快自主創(chuàng)新，主要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)實現(xiàn)跨越發(fā)展，推動民族地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。“十一五”期間，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.7％，財政收入年均增長20.9％，工業(yè)化率由1.39提高到2.4左右，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的歷史性轉(zhuǎn)變。

 

　　二、切實解決民生問題，打牢民族團結(jié)進步、社會和諧的社會基礎(chǔ)

 

　　保障和改善民生是鞏固發(fā)展民族團結(jié)進步事業(yè)、促進社會和諧的治本之策。我們堅持民生為本、民生優(yōu)先的發(fā)展理念，在認真落實國家有關(guān)政策，做好全區(qū)就業(yè)再就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等工作，推動基本公共服務(wù)均等化的同時，采取非常措施重點解決少數(shù)民族群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，保障少數(shù)民族群眾充分享受改革開放的成果，促進民族團結(jié)進步和社會和諧穩(wěn)定。

 

　　實施“興邊富民”行動。圍繞縮小地區(qū)發(fā)展差距，堅持深入持久地實施“愛國固邊”戰(zhàn)略，先后在邊境地區(qū)8縣市投入37.9億元，開展三次大規(guī)模的邊境建設(shè)大會戰(zhàn)，重點解決邊境0—20公里村屯群眾住房難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、收聽收看廣播電視難等問題，并對0—3公里內(nèi)的居民實行最低生活保障。同時，大力扶持發(fā)展甘蔗、烤煙、桑蠶、旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和口岸經(jīng)濟，增強邊境地區(qū)的自我發(fā)展能力。到2010年，8個邊境縣市生產(chǎn)總值比2000年翻了5番多，財政收入增長近5倍，240多萬邊民走上了脫貧致富之路。

 

　　實施“整村推進”扶貧開發(fā)。針對我區(qū)貧困地區(qū)大多為少數(shù)民族聚居區(qū)的實際，我們堅持把扶貧攻堅作為促進民族團結(jié)進步事業(yè)的重要抓手，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力實施以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件、增強自我發(fā)展能力為重點的“整村推進”扶貧開發(fā)，重點抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、解決溫飽，并配套采取教育扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、異地安置扶貧等多種措施，幫助少數(shù)民族群眾脫貧致富。“十一五”期間，全區(qū)共投入70多億元，分三批對貧困村全面實施“整村推進”扶貧開發(fā)，覆蓋農(nóng)戶134萬戶577萬人，其中扶持貧困農(nóng)戶83.5萬戶365萬人，幫助114萬農(nóng)村人口脫貧，28個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和4060個貧困村人均純收入增幅高于全區(qū)平均水平。

 

　　實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)。為解決集中連片貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況，改善生產(chǎn)生活條件，我們集中人力、物力、財力，先后在革命老區(qū)東巴鳳三縣、大石山區(qū)五縣、桂西五縣實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，統(tǒng)籌開展大石山區(qū)人畜飲水工程建設(shè)大會戰(zhàn)，建成一大批交通、水利、供電、人畜飲水、通訊等項目，新建、改擴建四級公路和通自然村（屯）道路3.37萬公里，解決了1063.7萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。開展少數(shù)民族群眾危房、茅草房和村寨改造。針對部分少數(shù)民族群眾的居住條件落后，安全隱患突出的問題，我們結(jié)合全區(qū)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，籌措資金15億元對10萬戶農(nóng)村危房、茅草房進行改造，投入8億多元，實施連片50戶以上的1157個少數(shù)民族村寨13.4萬戶59萬人的木結(jié)構(gòu)房屋防火改造，完成電改、灶改、水改、寨改工作，提高少數(shù)民族村寨自防自救能力。

　　三、正確處理民族關(guān)系，營造民族團結(jié)進步、社會和諧的良好氛圍

 

　　作為少數(shù)民族自治區(qū)，民族關(guān)系是我區(qū)最重要的社會關(guān)系。我們在認真貫徹落實黨的民族政策、保障各民族平等權(quán)利的基礎(chǔ)上，審慎處理民族關(guān)系，妥善化解各種影響民族團結(jié)的矛盾糾紛，確保不發(fā)生因民族問題引發(fā)影響社會和諧穩(wěn)定的重大事件，最大限度化解民族關(guān)系的消極因素，最大限度激發(fā)民族關(guān)系的積極因素，最大限度凝聚各民族的人心民意，共同營造各民族和睦相處、和諧共榮的良好社會氛圍。

 

　　切實保障各民族利益平等。對待少數(shù)民族和民族聚居區(qū)，我們堅持高看一眼、厚愛一層、多幫一把，認真貫徹落實對少數(shù)民族群眾的傾斜政策，保障少數(shù)民族群眾的利益。探索建立民族利益的平衡機制，通暢各民族群眾利益的訴求渠道，在政治、經(jīng)濟、文化、教育等方面的扶持上注意保持各民族的平等，使各民族群眾在利益分配上保持平衡。

 

　　妥善處理涉及民族問題的社會矛盾。我們深入開展社會矛盾糾紛大排查工作，找出農(nóng)村“三大糾紛”、庫區(qū)移民補償安置、征地拆遷、環(huán)境污染、資源開發(fā)、重點工程建設(shè)、拖欠農(nóng)民工工資等各種可能影響民族關(guān)系的熱點問題，把握各種矛盾糾紛和安全隱患的趨勢和苗頭。堅持具體問題具體分析，嚴格區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾，防止把一般社會矛盾混同于民族矛盾，防止把少數(shù)民族群眾個體之間的利益糾紛混同于民族利益糾紛，防止把經(jīng)濟利益糾紛混同于民族政治分歧。堅持是什么問題就按什么問題處理，不同矛盾糾紛采取不同方法解決，對于涉及民族關(guān)系的人民內(nèi)部矛盾，采取教育、疏導(dǎo)、溝通、化解的辦法解決。建立健全應(yīng)急處置機制，制定預(yù)防和化解涉及民族問題的突發(fā)事件預(yù)案，努力把矛盾和糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

 

　　積極倡導(dǎo)各民族互學(xué)互尊互信。我們積極倡導(dǎo)鼓勵各族群眾互相學(xué)習(xí)其他民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，互相尊重其他民族的生活習(xí)俗和宗教信仰，互相信賴其他民族的關(guān)懷和幫助，進一步增強少數(shù)民族群眾的自信心和自豪感。避免對各民族歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和生活方式進行簡單化的對比評價，妥善處理因?qū)Σ煌褡鍌鹘y(tǒng)和特性缺乏應(yīng)有的了解而導(dǎo)致的各種誤解和矛盾。

 

　　依法打擊破壞民族關(guān)系的不法行為。我們堅持嚴格依法辦事，堅決依法打擊各種危害少數(shù)民族群眾利益的違法犯罪行為，維護法律尊嚴。加強反滲透反顛覆斗爭，依法嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力和敵對分子蓄意挑撥離間民族關(guān)系、破壞民族團結(jié)的違法犯罪行為。

 

　　四、扎實開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，形成推動民族團結(jié)進步、社會和諧的強大合力

 

　　開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，是推動民族團結(jié)進步事業(yè)、社會和諧的重要舉措。為此，我們緊密結(jié)合廣西實際，突出重點，創(chuàng)新形式，切實抓好民族團結(jié)創(chuàng)建活動，把各方面力量凝聚到推動民族團結(jié)進步事業(yè)中來。

 

　　廣泛深入開展民族團結(jié)進步教育。我們廣泛宣傳黨的民族理論、政策、法規(guī)、知識，推動民族團結(jié)教育進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)；把民族團結(jié)教育貫穿于精神文明建設(shè)和公民道德建設(shè)全過程，引導(dǎo)各族干部群眾把自覺維護民族團結(jié)作為基本道德規(guī)范；堅持開展民族自治縣、民族鄉(xiāng)逢十周年慶典活動和民族團結(jié)進步表彰活動，大力宣傳黨和政府及全社會共同推動民族地區(qū)發(fā)展的成就和經(jīng)驗，大力表彰民族團結(jié)先進典型，用群眾身邊的人和事教育群眾，帶動各族群眾積極參與民族團結(jié)進步事業(yè)。

 

　　培養(yǎng)和造就民族團結(jié)進步事業(yè)的骨干力量。我們堅持人是事業(yè)之本的科學(xué)理念，著力建設(shè)政治素質(zhì)強、政策水平高、民族專業(yè)知識豐富、作風(fēng)務(wù)實的民族工作專業(yè)隊伍和支持民族工作的知名人士隊伍、支撐民族工作決策的顧問隊伍。對有文化有工作經(jīng)驗但未達到一定學(xué)歷的少數(shù)民族干部，分期分批選送到黨校和大中專院校進行學(xué)歷培訓(xùn)；對有一定學(xué)歷但缺乏工作經(jīng)驗的少數(shù)民族干部，實行上崗前專業(yè)培訓(xùn)；有組織有計劃地選派少數(shù)民族干部到基層單位、發(fā)達地區(qū)、上級機關(guān)掛職鍛煉；把少數(shù)民族人才開發(fā)納入全區(qū)人才工作總體規(guī)劃，制定實施少數(shù)民族人才開發(fā)專項規(guī)劃，大力培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)急需人才。目前，全區(qū)有少數(shù)民族干部41萬人，是自治區(qū)成立時的13.4倍；少數(shù)民族干部占全區(qū)干部總數(shù)的36.2%，比自治區(qū)成立時提高了13個百分點；縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中少數(shù)民族干部約占43.5%，超過少數(shù)民族人口比例5.2個百分點。

 

　　建立健全民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的長效機制。建立完善民族工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，堅持把民族工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入各級黨委、政府的重要議事日程，定期研究解決有關(guān)重大問題，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門緊密配合、全社會共同參與的工作格局。健全民族工作機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，各級黨委、政府都有專門負責(zé)民族工作的部門。完善民族工作責(zé)任制，明確做好民族工作是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重大政治責(zé)任，做到責(zé)任落實、任務(wù)到人。建立完善督查考評和獎勵機制，落實經(jīng)費保障，確保常抓不懈。

　?。ㄗ髡撸褐泄矎V西壯族自治區(qū)委員會書記、自治區(qū)人大常委會主任）

 

 

把創(chuàng)先爭優(yōu)與建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織緊密結(jié)合起來  
（中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心）

 

　　當(dāng)前，創(chuàng)先爭優(yōu)活動和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)正在全黨深入開展。如何把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)緊密結(jié)合起來，使兩者相互融合、相互促進，是各級黨組織和廣大黨員干部需要解決好的一個重要問題。

 

　　一、創(chuàng)先爭優(yōu)是建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的強大動力

 

　　建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織作為黨的建設(shè)的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，必須經(jīng)過全黨各基層黨組織和廣大黨員干部長期堅持不懈的努力，方能取得實效。在這個過程中，如何形成持續(xù)推進黨的基層組織和黨員干部認真學(xué)習(xí)的動力機制，是關(guān)系學(xué)習(xí)能否持之以恒的必要條件。學(xué)習(xí)的動力，包括各個方面促進學(xué)習(xí)的條件，如關(guān)于學(xué)習(xí)的考核、評比、獎懲等方面的制度，關(guān)于干部提拔選任的導(dǎo)向效應(yīng)、關(guān)于群眾對黨組織和黨員的學(xué)習(xí)評議制度，等等。然而，說到底，學(xué)習(xí)要靠自覺，只有使學(xué)習(xí)成為黨組織和黨員的自覺行為，從“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”，才能真正學(xué)出實效。所有制度都是通過外在力量轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動力來發(fā)揮作用的。黨組織和黨員自身的內(nèi)在的需要，對促進學(xué)習(xí)才是一種最根本、最有效、也最能調(diào)動黨組織和黨員學(xué)習(xí)自主性的動力。我們說創(chuàng)先爭優(yōu)是建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的強大動力，正是從這個角度講的。

 

　　創(chuàng)先爭優(yōu)是對黨的基層組織和廣大共產(chǎn)黨員一種全方位的工作要求?；鶎狱h組織是否先進，共產(chǎn)黨員是否優(yōu)秀，都需要在工作中體現(xiàn)，其中包括黨的基層組織和黨員的工作責(zé)任、工作作風(fēng)、工作方法、工作能力、工作績效、工作影響，等等。從一定意義上說，工作的要求就是學(xué)習(xí)的要求，只有加強學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)和勝任工作。一方面，要努力提高理論素養(yǎng)，牢固確立理想信念，確立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，形成合乎時代要求和實踐需要的先進的工作理念，這就需要加強馬克思主義理論、黨的路線方針政策、黨的知識和黨的歷史、法律法規(guī)等方面的學(xué)習(xí)；另一方面，要努力增強工作能力，提高工作水平，掌握科學(xué)的工作方法，熟悉并掌握本職工作需要的業(yè)務(wù)知識和技能，這就需要加強業(yè)務(wù)知識、實際工作本領(lǐng)等方面的學(xué)習(xí)。

 

　　學(xué)習(xí)的途徑很多，不僅有課堂上和書本里的學(xué)習(xí)，也有實踐中和工作中的學(xué)習(xí)；不僅有個人學(xué)習(xí)，也有向他人學(xué)習(xí)。只有通過各種途徑的學(xué)習(xí)，黨的組織和黨員才能不斷適應(yīng)工作要求，表現(xiàn)出自己的先進性和優(yōu)秀特質(zhì)。創(chuàng)先爭優(yōu)作為一種學(xué)習(xí)的動力，既在客觀上提出了學(xué)習(xí)的要求，推動和促進著基層黨組織和廣大黨員的學(xué)習(xí)，又在實際中表現(xiàn)為黨的基層組織和廣大共產(chǎn)黨員學(xué)習(xí)的態(tài)度和精神。那些勇于推進黨的基層工作創(chuàng)新、在黨的基層組織建設(shè)中走在前面，工作取得重大成效并得到群眾贊揚的基層黨組織，那些很好地發(fā)揮了模范帶頭作用，素質(zhì)高、作風(fēng)好、熱心為群眾服務(wù)，為群眾擁戴的共產(chǎn)黨員，都有一個共同點，那就是重視學(xué)習(xí)。由此可見，學(xué)習(xí)對于創(chuàng)建一個先進基層黨組織和做一個優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，具有何等重要的意義。與其他外在的要求相比，工作本身的要求更能成為建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織持久的和內(nèi)在的動力。

 

　　二、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織是創(chuàng)先爭優(yōu)的基礎(chǔ)工程

 

　　創(chuàng)先爭優(yōu)既是以促進黨的先進性建設(shè)為主旨的活動，又是黨的自身建設(shè)的一種常態(tài)化要求。黨的基層組織的先進性和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)和內(nèi)在特征的體現(xiàn)，與中國共產(chǎn)黨的存在和發(fā)展相伴始終。我們要通過開展黨的先進性教育、黨內(nèi)創(chuàng)先爭優(yōu)活動等，探索新形勢下黨的基層組織保持先進性和廣大黨員發(fā)揮模范帶頭作用的新途徑和新形式，形成保持和發(fā)展黨的先進性的長效機制。而形成這種長效機制的一個基本條件，就是要不斷學(xué)習(xí)，使黨的基層組織成為學(xué)習(xí)型黨組織。

 

　　學(xué)習(xí)型黨組織與先進黨組織、學(xué)習(xí)型黨員與優(yōu)秀共產(chǎn)黨員有著內(nèi)在的聯(lián)系。從一定意義上說，學(xué)習(xí)型黨組織本身就具備了先進黨組織的基本條件，學(xué)習(xí)型黨員本身就具備了優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本條件。

 

　　首先，學(xué)習(xí)型黨組織通過有組織、有目標、有方向的學(xué)習(xí)，強化了黨組織內(nèi)部的向心力和凝聚力，增強了黨組織的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，從而提高了黨組織為實現(xiàn)既定目標所需要的整體能力和工作效率，使黨組織的先進性得以更好地體現(xiàn)和發(fā)揮。其次，學(xué)習(xí)型黨組織內(nèi)部濃厚的學(xué)習(xí)熱情和創(chuàng)新意識，黨組織成員之間相互交流、相互切磋、相互競賽、比學(xué)趕幫的氛圍，不僅對每個黨員都具有很強的激勵和促進作用，而且為每個黨員在工作中不斷提高自身素質(zhì)與能力提供了十分有利的客觀環(huán)境，使每個黨員都能夠表現(xiàn)得更為出色，更能發(fā)揮模范帶頭作用。再次，學(xué)習(xí)型黨組織所堅持的解放思想、勇于創(chuàng)新、敢于超越、追求先進的品格，正是黨的基層工作創(chuàng)新所需要的，是探索黨的基層組織在新的社會環(huán)境和歷史條件下保持先進性的新途徑、廣大共產(chǎn)黨員在新的社會環(huán)境和歷史條件下發(fā)揮模范帶頭作用所必須具備的主觀條件。第四，學(xué)習(xí)型黨組織對黨員共同的理想信念教育，增強了黨員為共同目標努力奮斗的決心和信心，強化了黨組織整體和每個黨員克服各種阻力、戰(zhàn)勝各種困難的能力和精神，使黨的組織和廣大黨員能夠始終堅持不懈地為黨的目標而奮斗。第五，學(xué)習(xí)型黨組織注重理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用、勇于實踐的精神，能夠保證黨的組織及其成員始終不脫離鮮活的實際生活與實際工作，始終不脫離人民群眾，了解實際中的各種問題，了解群眾的喜怒哀樂、甜酸苦辣，保持與人民群眾的密切聯(lián)系，通過自己的實際努力，為廣大人民群眾謀利益。如此等等，都說明建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織對于推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入開展，對于黨的基層組織永葆先進性、廣大共產(chǎn)黨員始終發(fā)揮模范帶頭作用，具有十分重要的意義。

 

　　作為一項基礎(chǔ)工程，我們也可以說，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的一種表現(xiàn)形式和一項重要內(nèi)容。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織對基層黨組織和共產(chǎn)黨員的要求，同時也就是創(chuàng)先爭優(yōu)活動對基層黨組織和共產(chǎn)黨員在這些方面的要求，是先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員必須具備的主要條件。只有把創(chuàng)先爭優(yōu)活動和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織緊密結(jié)合起來，兩者相互借力，相互促進，才能取得更好效果。

　　三、堅持創(chuàng)先爭優(yōu)活動和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織在實踐中的統(tǒng)一

 

　　把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織有機統(tǒng)一于黨的基層組織和廣大黨員的實際工作中，是扎實有效地開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的必然要求和現(xiàn)實需要，既能夠為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)提供有力的動力支持，也能夠為創(chuàng)先爭優(yōu)活動奠定堅實持久的基礎(chǔ)，從而收到事半功倍的效果。

 

　　把創(chuàng)先爭優(yōu)活動和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織緊密結(jié)合起來，是對基層黨的建設(shè)的一種更高要求。首先，它要求基層黨組織在實際工作中實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織在內(nèi)容上的統(tǒng)一。所謂內(nèi)容上的統(tǒng)一，就是要把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的各項具體要求作為先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本條件，絕不能使兩者在實際工作中出現(xiàn)互不搭界的現(xiàn)象，以免產(chǎn)生不必要的歧義。其次，它要求基層黨組織在實際工作中實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織在形式上的統(tǒng)一。各領(lǐng)域的基層黨組織和廣大黨員在創(chuàng)先爭優(yōu)活動和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織中，探索形成了很多既生動活潑又行之有效的形式，這些形式雖然各具特色，但從本質(zhì)上說是一致的。如果簡單地把兩者分開，或者各搞一套，就會使黨員對活動目標的認識變得模糊，把本來清晰的東西變得復(fù)雜化。當(dāng)然我們所說的形式統(tǒng)一，是指同一個基層黨組織通過統(tǒng)一的活動形式來實現(xiàn)本來一致的目標，避免為活動而活動的形式主義，而不是說不同的基層黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織要遵行同樣的活動形式。再次，它要求基層黨組織在實際工作中實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織目標上的統(tǒng)一。從根本上說，這兩者都是為了促進基層黨組織更好地體現(xiàn)先進性和促進共產(chǎn)黨員更好地發(fā)揮模范帶頭作用，這種一致性要求我們在活動內(nèi)容和方式的設(shè)計、活動效果的評價和考核、各種長效機制的建設(shè)等方面，緊緊圍繞整體目標來進行，而不可忽視目標本身去追求活動的多樣性。否則，不但會增加活動的成本，還會在黨員中引起不良反應(yīng)，影響目標的實現(xiàn)。第四，它要求基層黨組織在實際工作中實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織領(lǐng)導(dǎo)上的統(tǒng)一。由于創(chuàng)先爭優(yōu)活動在具體實施中偏重于黨的組織建設(shè)工作，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織在具體實施中偏重于黨的思想建設(shè)工作，所以，在基層的實施中領(lǐng)導(dǎo)工作應(yīng)當(dāng)有比較明確的分工。兩者在本質(zhì)上的一致性，要求我們必須堅持分工不分家的原則，對兩方面工作進行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一推進，不可政出多門，各行其是。否則，就會分散力量，事倍功半，難以收到良好效果。

 

　　堅持創(chuàng)先爭優(yōu)活動和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織在實踐中的統(tǒng)一，要把階段性目標與長遠性目標統(tǒng)一起來，從黨的建設(shè)新的偉大工程全局的高度，從黨在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下長期執(zhí)政的視角，認識與開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作，下大力氣建設(shè)關(guān)乎黨的基層工作長遠發(fā)展和黨員隊伍素質(zhì)整體提高的長效機制，使遍布于各行各業(yè)各領(lǐng)域的基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員在實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗及時得到認真總結(jié)和理論概括，好做法及時上升到規(guī)范化、制度化的高度，使創(chuàng)先爭優(yōu)真正成為黨的建設(shè)的常態(tài)化要求，使黨的基層組織和黨員保持一種恒久的創(chuàng)先爭優(yōu)激情，為保證我們黨在長期執(zhí)政過程中始終走在時代前列，始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，打下更為牢固的組織基礎(chǔ)。

　?。▓?zhí)筆：戴焰軍）