物價(jià)既反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，又直接影響百姓的衣食住行，是民眾感受的“溫度計(jì)”。雖然說物價(jià)波動是一種正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但是物價(jià)過高、漲速過快，就會造成百姓生活壓力過大、心里不安，甚至?xí)l(fā)恐慌?？梢哉f，物價(jià)穩(wěn)，人心才穩(wěn)、社會才穩(wěn)；物價(jià)問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是影響全局的政治問題、社會問題。
“漢語盤點(diǎn)2010” ——用一個(gè)字、一個(gè)詞描述2010年的中國和世界。2011年1月5日，經(jīng)過網(wǎng)民推薦、專家評選、網(wǎng)民投票等，評出國內(nèi)字、詞和國際字、詞，分別為“漲”、“給力”和“亂”、“軍演”。
◇ 組合拳：成效初顯壓力仍大
2009年，受國際金融危機(jī)沖擊，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，物價(jià)一路走低。隨著保增長、保民生、保穩(wěn)定的一攬子計(jì)劃的實(shí)施，我國經(jīng)濟(jì)率先企穩(wěn)回升，加上世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，國內(nèi)外重要大宗商品價(jià)格止跌回升并大幅上漲。在這種情況下，11月我國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)轉(zhuǎn)正，12月升至1.9%，通脹預(yù)期有所顯現(xiàn)。進(jìn)入2010年，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)持續(xù)上漲，5月上漲3.1%，10月為4.4%，11月達(dá)到5.1%；2011年物價(jià)繼續(xù)在高位運(yùn)行。為什么物價(jià)上漲這么快？
深度解讀
居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)
英文縮寫為CPI，反映一定時(shí)期居民所消費(fèi)商品及服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格水平變動趨勢和程度。我國統(tǒng)計(jì)的商品和服務(wù)項(xiàng)目，包括食品、煙酒及用品、衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健及個(gè)人用品、交通和通信、娛樂教育文化用品及服務(wù)、居住8個(gè)大類。
成本上升影響。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，資源消費(fèi)需求持續(xù)增加，各類資源性產(chǎn)品價(jià)格不斷升高，并引起勞動力、土地等價(jià)格相應(yīng)上漲，而這些生產(chǎn)要素是計(jì)入生產(chǎn)成本的，其價(jià)格上漲也最終體現(xiàn)到了商品價(jià)格中。
大宗商品
大宗商品，是指可進(jìn)入流通領(lǐng)域，但非零售環(huán)節(jié)，具有商品屬性，用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)使用的大批量買賣的物質(zhì)商品。主要包括三個(gè)類別：一是能源商品，如原油、煤炭等；二是基礎(chǔ)原材料，如鐵礦石、銅、鋁、鉛等；三是農(nóng)副產(chǎn)品，如玉米、大豆、小麥、稻谷等。
輸入性影響。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密，世界經(jīng)濟(jì)對我國發(fā)展的影響不斷擴(kuò)大。其中，棉花等大宗商品對外依存度較高，國際市場的“風(fēng)吹草動”會影響國內(nèi)市場。例如，2011年2月25日，國際期貨市場的大豆、棉花價(jià)格，一年內(nèi)分別上漲了46.1%、126.4%，直接推升了國內(nèi)相關(guān)商品價(jià)格。美國實(shí)施新一輪量化寬松貨幣政策，加劇了國際大宗商品漲價(jià)趨勢。
自然災(zāi)害影響。這兩年，極端天氣現(xiàn)象較多，從西南冬春連旱到中東部持續(xù)低溫，從南方多次暴雨和臺風(fēng)到北方小麥主產(chǎn)區(qū)冬春連旱，長江中下游還先后遭遇干旱和洪澇，可謂“一波未平，一波又起”。這給許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶來很大困難，加劇了供需矛盾。
美國新一輪量化寬松貨幣政策
量化寬松，是指中央銀行通過大量印鈔或者買入債券等方式，向銀行體系注入一定數(shù)量的超額資金，目的是創(chuàng)造新的流動性。2010年11月初，美國從自身利益出發(fā)，啟動新一輪量化寬松貨幣政策，宣布8個(gè)月內(nèi)購買6000億美元的國債。此前曾推出第一輪量化寬松貨幣政策，購買了1.7萬億美元的資產(chǎn)。
流通環(huán)節(jié)影響。目前我國糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)正逐步向優(yōu)勢區(qū)域集中。山東、河北、河南三省蔬菜產(chǎn)量占全國產(chǎn)量近40%，海南反季節(jié)蔬菜有78%銷到外地。這種區(qū)域結(jié)構(gòu)變化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果，但也需要多環(huán)節(jié)、長距離的流通，勢必增加成本。特別是自然災(zāi)害多發(fā)，增加了運(yùn)輸困難，推動了物價(jià)上漲。
流動性影響。近兩年，我國貨幣信貸供應(yīng)規(guī)模擴(kuò)張較快，2009年和2010年的銀行新增貸款規(guī)模分別為9.59萬億元和7.95萬億元，加上境外“熱錢”流入，流動性持續(xù)充裕，加大了物價(jià)上漲壓力。
投機(jī)炒作影響。由于市場秩序不規(guī)范，部分游資借勢、借題炒作，客觀上炒高了某些商品的價(jià)格，主觀上強(qiáng)化了市場漲價(jià)預(yù)期，成為物價(jià)上漲的重要推手。
物價(jià)上漲牽動著百姓的心。這一輪物價(jià)上漲，食品漲價(jià)最為明顯，約占全部漲價(jià)因素的70%，如大白菜、西紅柿、豬肉的銷售價(jià)格大幅上漲。民以食為天，頓頓都要吃飯，食品漲價(jià)老百姓感受最直接，反映自然強(qiáng)烈。調(diào)查顯示，2011年第二季度，有68.2%的人認(rèn)為物價(jià)“高，難以接受”。
深度解讀
流動性
流動性，通俗地說，就是在經(jīng)濟(jì)體系中流通的貨幣數(shù)量的多少。一般來講，流通的貨幣越多，流動性就越充裕，社會的購買力就越強(qiáng)，引發(fā)商品價(jià)格上漲的壓力就越大。
“熱錢”
“熱錢”是指為追求高回報(bào)而在市場上迅速流動的短期投機(jī)性資金。它與正當(dāng)投資的最大區(qū)別在于以純粹投機(jī)為目的，而不會為社會創(chuàng)造財(cái)富。“熱錢”炒作的對象包括股票、期貨、原油、黃金、貨幣、房地產(chǎn)乃至一些農(nóng)產(chǎn)品。從2001年至2010年10年間，流入中國的“熱錢”平均為每年250億美元，相當(dāng)于中國同期外匯儲備的9%。
面對“節(jié)節(jié)升高”的物價(jià)，黨和政府高度重視。為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、保障群眾生活，中央明確提出，要把穩(wěn)定物價(jià)作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，并頻頻“亮劍”，打出了一套控物價(jià)、保民生的“組合拳”。
權(quán)威聲音
宏觀調(diào)控要圍繞穩(wěn)定物價(jià)來展開
張平（國家發(fā)展改革委主任）：在2011年的10項(xiàng)重點(diǎn)工作中，把保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定列為第一條，這是多年來所沒有的。從宏觀調(diào)控目標(biāo)到經(jīng)濟(jì)政策，都要圍繞保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定來確定、來展開。我們有信心、有條件、有能力保持物價(jià)總水平的穩(wěn)定。
2010年8月27日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn) 保障市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》，劍指蔬菜價(jià)格上漲；
2010年11月19日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平 保障群眾基本生活的通知》，提出16條具體舉措；
2010年11月26日，交通運(yùn)輸部等三部門出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策的緊急通知》，將綠色通道擴(kuò)大到所有收費(fèi)公路；
2011年3月2日，國家發(fā)展改革委等五部門下發(fā)《關(guān)于建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制的通知》，從制度上保障困難群眾生活不因物價(jià)上漲而降低；
2011年5月10日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于完善價(jià)格政策 促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)流通的通知》，努力降低蔬菜生產(chǎn)流通成本；
鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道
鮮活農(nóng)產(chǎn)品公路運(yùn)輸綠色通道，最初于1995年組織實(shí)施，主要內(nèi)容為：在收費(fèi)站設(shè)立專用道口，對整車合法運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛給予“不扣車、不卸載、不罰款”和減免通行費(fèi)的優(yōu)惠政策。2010年12月1日起，綠色通道擴(kuò)大到全國所有收費(fèi)公路，而且減免品種進(jìn)一步增加，目前主要包括新鮮蔬菜、水果，鮮活水產(chǎn)品，活的畜禽，新鮮的肉、蛋、奶等。
2011年6月1日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前生豬生產(chǎn)有關(guān)工作的通知》，提出6項(xiàng)措施穩(wěn)定生豬生產(chǎn)；
2011年7月27日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展 防止市場供應(yīng)和價(jià)格大幅波動的通知》，要求減緩生豬市場的周期性波動，促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。
目前，這些政策措施的效果正在逐漸顯現(xiàn)，我國居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅低于其他發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體。而且，維持物價(jià)穩(wěn)定的有利條件也在增加。一是2011年夏糧繼續(xù)豐收，有利于降低通脹預(yù)期；二是經(jīng)濟(jì)增速的適當(dāng)放緩，有利于減輕價(jià)格上漲的需求壓力；三是6月份國際市場大宗商品價(jià)格出現(xiàn)一定程度的回落，有利于減少輸入性通脹壓力；四是穩(wěn)健的貨幣政策正發(fā)揮積極作用；五是翹尾因素在下半年會逐月縮小。特別是上半年我國國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.6%，社會消費(fèi)品零售總額增長16.8%，為穩(wěn)定物價(jià)提供了較好宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
但同時(shí)也要看到，物價(jià)調(diào)控不可能一蹴而就，穩(wěn)定物價(jià)是攻堅(jiān)戰(zhàn)不是閃電戰(zhàn)。當(dāng)前物價(jià)形勢還比較嚴(yán)峻和復(fù)雜，物價(jià)上升的壓力還比較大。2011年上半年，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲了5.4%。在這種情況下，必須加大政策的貫徹與落實(shí)力度，繼續(xù)運(yùn)用多種調(diào)控手段，堅(jiān)決保持物價(jià)穩(wěn)定。
深度解讀
翹尾因素
翹尾因素，是指上年物價(jià)變動對第二年的延伸影響。物價(jià)指數(shù)通常按年距環(huán)比計(jì)算，即當(dāng)年各月的價(jià)格指數(shù)以上年同月為基期計(jì)算。因此上年物價(jià)變動會對當(dāng)年造成影響。如，某種商品2010年前11個(gè)月的價(jià)格均為1元，12月漲到2元，然后一直保持到2011年12月。雖然這個(gè)商品的價(jià)格在2011年全年都保持穩(wěn)定，但在計(jì)算2011年前11個(gè)月的價(jià)格指數(shù)時(shí)，需要與2010年相同月份的價(jià)格相比，因而結(jié)果就為200%，這一“漲價(jià)”就全部由翹尾因素導(dǎo)致，而直到2011年12月，價(jià)格同比降為100%，翹尾因素才得以消除。
◇ 轉(zhuǎn)穩(wěn)?。汗芎秘泿欧€(wěn)物價(jià)
有個(gè)比喻：價(jià)格猶如船，貨幣好比水，水漲自然船高。在商品數(shù)量沒變情況下，貨幣多了，買同樣的商品就需要花更多的錢，也就是漲價(jià)。
近兩年，面對百年罕見的國際金融危機(jī)，中央果斷實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺總額4萬億元的投資計(jì)劃，大幅增加貨幣供應(yīng)規(guī)模。這為我國應(yīng)對危機(jī)沖擊提供了充足“彈藥”，對經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升發(fā)揮了重要作用，但客觀上也造成了國內(nèi)流動性充裕。2010年新增外匯占款3.27萬億元，比上年增加32.4%，“熱錢”凈流入355億美元，比過去10年平均多42%，這都加大了物價(jià)上漲的壓力。
深度解讀
外匯占款
外匯占款，是指一個(gè)國家的銀行收購?fù)鈪R資產(chǎn)而相應(yīng)投放的本國貨幣。對中國來說，由于人民幣是非自由兌換貨幣，外資引入后需兌換成人民幣才能進(jìn)入流通使用。國家為了外資換匯，要投入相應(yīng)的人民幣資金，增加了人民幣的需求量，形成了外匯占款。
存款準(zhǔn)備金率
存款準(zhǔn)備金，指金融機(jī)構(gòu)為保證客戶提取存款和資金清算需要而準(zhǔn)備的在中央銀行的存款，它占存款總額的比例就是存款準(zhǔn)備金率。存款準(zhǔn)備金率越高，可用于發(fā)放貸款的資金就越少，信貸擴(kuò)張能力也越差。在我國，最低存款準(zhǔn)備金率由中國人民銀行確定。
為此，中央明確要求，要將穩(wěn)定物價(jià)作為貨幣政策的首要任務(wù)，并將政策取向從適度寬松調(diào)整為穩(wěn)健?！爸嗡?，不可執(zhí)一”，管好流動性這個(gè)閘門，治好貨幣這個(gè)“水”，應(yīng)采取綜合治理的辦法，“收”、“疏”、“堵”并舉。
“收”，就是減少貨幣供應(yīng)量。2011年以來，中國人民銀行發(fā)出了“收”的信號。截至7月上旬，已3次提高人民幣存貸款基準(zhǔn)利率；6次提高存款準(zhǔn)備金率，達(dá)到21.5％，創(chuàng)歷史新高。今后將繼續(xù)靈活運(yùn)用各種貨幣政策工具，加強(qiáng)流動性管理，促進(jìn)貨幣信貸適度增長，控制物價(jià)過快上漲的貨幣條件。
“疏”，就是引導(dǎo)資金流向。管好流動性，并不意味著全面緊縮，而是堅(jiān)持“有扶有控”，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，使貨幣流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。應(yīng)引導(dǎo)資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技自主創(chuàng)新等，投向“三農(nóng)”、中小企業(yè)和就業(yè)、助學(xué)、扶貧等，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。
權(quán)威聲音
把抬頭的物價(jià)盡快打下去
周小川（中國人民銀行行長）：在抗擊危機(jī)期間，財(cái)政政策和貨幣政策都是擴(kuò)張型的，這是應(yīng)對金融危機(jī)的有針對性的舉措。政策也會帶來一定的副作用，在反危機(jī)取得巨大成績的同時(shí)，物價(jià)和資產(chǎn)價(jià)格上升等一些負(fù)面效果會慢慢顯現(xiàn)，但政策調(diào)整一定要及時(shí)，要把抬頭的物價(jià)盡快打下去。
“堵”，就是嚴(yán)控境外“熱錢”流入。當(dāng)前，全球流動性充裕，“熱錢”四處尋找投機(jī)空間。由于普遍看好中國發(fā)展、人民幣升值等因素，境外“熱錢”伺機(jī)涌入內(nèi)地。必須打好“熱錢”阻擊戰(zhàn)，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，建立“熱錢”流入的預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對國際資本進(jìn)入途徑、投資規(guī)模和投向的監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊“地下錢莊”等違法犯罪活動，最大限度減少“熱錢”的流入。
2004—2010年我國糧食產(chǎn)量連續(xù)七年增長；2011年全國夏糧實(shí)現(xiàn)“八連豐”，總產(chǎn)量達(dá)到12627萬噸，為歷史第二高產(chǎn)年。
◇ 保供應(yīng)：增加供給穩(wěn)物價(jià)
俗話說：物以稀為貴。這揭示了一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理：供求關(guān)系決定價(jià)格。供不應(yīng)求，商品價(jià)格就會上漲；供大于求，價(jià)格就會下降。只有保障商品的充足供應(yīng)，價(jià)格穩(wěn)定才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
當(dāng)前，我國主要工業(yè)品總體供大于求，農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)比較脆弱，一定程度上還是靠天吃飯，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的變化容易引起價(jià)格波動。近些年，我國幾次幅度較大的物價(jià)上漲，幾乎都與農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)有關(guān)。如2008年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)月度最高漲幅達(dá)8.7%，主要就是受豬肉價(jià)格上漲影響。這輪物價(jià)上漲也不例外，如2010年突出表現(xiàn)為蔬菜價(jià)格上漲，最近幾個(gè)月豬肉價(jià)格上漲又推動物價(jià)達(dá)到新高。
農(nóng)業(yè)豐，百姓安；糧價(jià)穩(wěn)，百價(jià)穩(wěn)。在我們這樣一個(gè)13億多人口的大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，立足國內(nèi)保障供應(yīng)始終是頭等大事。中央明確提出，穩(wěn)定物價(jià)關(guān)鍵要扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，堅(jiān)決落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，千方百計(jì)確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。
首先，大力發(fā)展生產(chǎn)。“手中有糧，心中不慌?！北仨氝M(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的投入力度，增加對農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。2011年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入將達(dá)9884.5億元，比2010年增加15.2%。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高糧食最低收購價(jià)，2011年小麥每50公斤提高5元—7元，水稻提高9元—23元。今后10年，國家還將投入4萬億元，用于水利設(shè)施建設(shè)，這將有力提高農(nóng)業(yè)抗擊天災(zāi)的能力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。
權(quán)威聲音
手中有糧 心中不慌
陳錫文（中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任）：從經(jīng)濟(jì)規(guī)律和中國國情看，穩(wěn)增長、控通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)，必須首先穩(wěn)住農(nóng)業(yè)。只有保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定，才能做到手中有糧、心中不慌。越是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，越是國內(nèi)通貨膨脹壓力增大，越要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣才能贏得經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán)。
針對這輪物價(jià)上漲中食品價(jià)格漲幅較高的情況，必須統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。應(yīng)通過5年左右努力，確保大中城市郊區(qū)有基本菜地面積，自給率保持穩(wěn)定并逐步提高。對近期生豬價(jià)格上漲，國家將加大生豬生產(chǎn)扶持力度，加強(qiáng)生豬公共防疫體系建設(shè)，中央支持大型標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和小區(qū)建設(shè)的投資將恢復(fù)到2 5億元。同時(shí)，應(yīng)全面掌握、及時(shí)發(fā)布“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)情況和供求變化信息，積極引導(dǎo)生產(chǎn)和市場流向。
各地加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年以來，各地投入蔬菜基地和大棚建設(shè)資金超過100億元，全國秋冬蔬菜種植面積較上年增加800萬畝，秋冬蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到3.37億噸。
其次，完善儲備吞吐。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有周期性、不穩(wěn)定性，而消費(fèi)卻是常年的、持續(xù)的。必須發(fā)揮儲備吞吐“蓄水池”功能，實(shí)現(xiàn)“高拋低吸、削峰填谷”。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國家的儲備糧庫存應(yīng)占該國一年消費(fèi)量的17%—18%，這是儲備安全的警戒線，而我國已超過了40%，糧食庫存充裕。要進(jìn)一步完善重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲制度，把握好國家儲備吞吐的力度和節(jié)奏，針對當(dāng)前個(gè)別地方“賣菜難”情況，要發(fā)揮好儲備調(diào)節(jié)作用，臨時(shí)收儲一批可以短期貯存的蔬菜。
深度解讀
“米袋子”省長負(fù)責(zé)制
1994年以來，我國實(shí)行糧食省長負(fù)責(zé)制，即所謂“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，規(guī)定各省區(qū)市的行政首長負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食的供需平衡和糧價(jià)的相對穩(wěn)定。實(shí)踐證明，“米袋子”省長負(fù)責(zé)制是保障供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格行之有效的做法。2010年11月以來，國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要落實(shí)好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，細(xì)化量化考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，確保糧食的生產(chǎn)和供應(yīng)。
“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制
1988年，為保障城市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施“菜籃子”工程，提出實(shí)行市長負(fù)責(zé)制。20多年來，“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，品種日益豐富，質(zhì)量不斷提高，市場體系逐步完善。2010年3月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》，提出了12項(xiàng)主要任務(wù)。最近國家發(fā)改委還明確，對市長負(fù)責(zé)制設(shè)量化考核指標(biāo)，建立問責(zé)制，對月度價(jià)格漲幅較高的城市進(jìn)行通報(bào)。
最后，用好進(jìn)出口調(diào)節(jié)。雖然我國糧食生產(chǎn)基本保證自給自足，但結(jié)構(gòu)性矛盾還存在。如玉米需要部分進(jìn)口，大豆對外依存度超過80%。這需要通過進(jìn)出口來調(diào)節(jié)，一方面及時(shí)組織進(jìn)口，增加市場供應(yīng)，如2010年我國進(jìn)口玉米157萬噸、小麥123萬噸、棉花284萬噸、食糖177萬噸，為穩(wěn)定物價(jià)發(fā)揮了重要作用。另一方面對緊缺品種限制出口，優(yōu)先滿足國內(nèi)供應(yīng)。
◇ 暢流通：降低成本穩(wěn)物價(jià)
2010年9月8日，走了525公里后，一批芹菜通過公路從山東運(yùn)到了上海，經(jīng)批發(fā)市場、二級批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等環(huán)節(jié)“多級跳”后，擺上零售攤位，價(jià)格也從每斤0.3元漲到3元，漲了整10倍。芹菜“瘋狂漲價(jià)之旅”，揭示了流通成本推動物價(jià)上漲的玄機(jī)。
流通，是商品從生產(chǎn)通往消費(fèi)的橋梁。在這一過程中，會產(chǎn)生相應(yīng)的費(fèi)用和損耗，而這些最終會計(jì)入價(jià)格，由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在城市消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品大都來自全國各地，這豐富了百姓餐桌，但過高的流通成本也推高了價(jià)格。
事出必有因。具體來說，流通成本高，主要在于：一是環(huán)節(jié)多，農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌要經(jīng)過5—6個(gè)環(huán)節(jié)，層層加價(jià)，價(jià)格自然就上去了；二是損耗大，農(nóng)產(chǎn)品的損耗一般達(dá)到1/3；三是經(jīng)營負(fù)擔(dān)重，租金、攤位費(fèi)、進(jìn)場費(fèi)近年來大幅上漲。因而，降低流通成本，應(yīng)著力做到“三減”，把省下來的錢讓利給農(nóng)民和消費(fèi)者。
河北省全面推進(jìn)農(nóng)超對接
近年來，河北省積極搭建對接平臺，舉辦各類洽談會、蔬果節(jié)等，不斷推進(jìn)農(nóng)超對接工作，使菜農(nóng)、商家、市民三方均受益。目前，全省有58家規(guī)模以上的連鎖經(jīng)營企業(yè)開展了農(nóng)超對接，對接省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品基地近300個(gè)，2010年農(nóng)產(chǎn)品銷售量近500萬噸，銷售額超過了30億元，使參加對接的農(nóng)產(chǎn)品流通成本平均降低10%以上，使參加對接的農(nóng)戶年平均增收3000元。
廣東省推行平價(jià)商店
平價(jià)商店是指在政府引導(dǎo)和扶持下，通過產(chǎn)銷對接，銷售群眾生活必需農(nóng)副產(chǎn)品，并在價(jià)格異動時(shí)承擔(dān)保障供應(yīng)、平抑價(jià)格等社會責(zé)任的商店。2011年起，廣東省在3年內(nèi)將投入4.5億元支持平價(jià)商店建設(shè)，主要運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金對平價(jià)商店承租經(jīng)營場所給予適當(dāng)租金補(bǔ)貼，對貸款自購經(jīng)營場所給予適當(dāng)貸款貼息，對產(chǎn)銷對接的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)等給予適當(dāng)補(bǔ)貼和貸款貼息。目前，全省已建立300多家平價(jià)商店，經(jīng)營范圍包括米、油、肉、禽、蔬菜等30多類居民生活必需品；到2013年，將基本形成覆蓋全省城市社區(qū)的平價(jià)商店網(wǎng)絡(luò)。
產(chǎn)銷對接，“減環(huán)節(jié)”。開展產(chǎn)銷對接，是減少環(huán)節(jié)降成本的有效手段。以農(nóng)超對接為例，一般可平均降低流通成本10%—15%。目前，亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)超市銷售的比重超過70%，而我國只有15%左右。國家將加大財(cái)政扶持力度，支持產(chǎn)地與銷區(qū)、農(nóng)民生產(chǎn)與超市銷售直接對接，推動從臨時(shí)性擴(kuò)大到長期性對接、從省內(nèi)擴(kuò)大到跨區(qū)域?qū)?、從以長貯存期產(chǎn)品為主擴(kuò)大到各類農(nóng)產(chǎn)品全面對接。今后5年，大中城市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)超市銷售比重將翻一番，達(dá)到30%。
完善設(shè)施，“減損耗”。當(dāng)前，流通基礎(chǔ)設(shè)施不完善，是造成農(nóng)產(chǎn)品損耗大的重要原因。應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域公益性基礎(chǔ)設(shè)施，支持采后處理、冷鏈物流設(shè)施、批發(fā)市場建設(shè)，以降低農(nóng)產(chǎn)品在流通領(lǐng)域的損耗。以冷鏈物流體系為例，到2015年，冷庫總?cè)萘繉?80萬噸增加到1880萬噸，果蔬、肉類、水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)腐損率將分別降至15％、8％、10％。
降低費(fèi)用，“減負(fù)擔(dān)”。價(jià)格貴不貴，要看攤位費(fèi)。市場攤位費(fèi)、超市進(jìn)場費(fèi)普遍過高，給經(jīng)營者帶來很大負(fù)擔(dān)，也轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者。2010年以來，各地采取措施，努力降低攤位費(fèi)、進(jìn)場費(fèi)，如南京下達(dá)4個(gè)月“減半令”、北京試行免收攤位費(fèi)。國家正研究制定政策，支持農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，化解地價(jià)上漲推高攤位費(fèi)的壓力。同時(shí)加強(qiáng)對市場開辦者的監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)行為，督促降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對于運(yùn)輸費(fèi)用，新的綠色通道政策將長期化，每年可降低運(yùn)輸成本超過130億元。
政策傳真
全面清理公路收費(fèi)
2010年，我國物流總費(fèi)用約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的18%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家9%的平均水平。過高的物流成本是導(dǎo)致不少商品價(jià)格過高的重要原因，其中運(yùn)輸費(fèi)用又占物流總費(fèi)用的50%多。為此，2011年6月10日，交通運(yùn)輸部等5部門下發(fā)《關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》，決定在全國范圍內(nèi)開展為期一年的專項(xiàng)清理工作，全面清理公路超期收費(fèi)、通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等違規(guī)及不合理收費(fèi)。
◇ 強(qiáng)監(jiān)管：規(guī)范市場穩(wěn)物價(jià)
“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”、“棉里針”、“糖高宗”……2010年這些熱詞頻繁見諸網(wǎng)絡(luò)報(bào)端，反映了一部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格畸高，也折射出市場投機(jī)炒作的瘋狂。以最先“躥紅”的大蒜為例，曾有媒體報(bào)道其批發(fā)價(jià)兩年上漲了100倍。
這種價(jià)格的瘋漲，背離了價(jià)值規(guī)律，扭曲了市場供求關(guān)系。種種跡象表明，一些游資和不法經(jīng)營者用不正當(dāng)手段操縱價(jià)格，是幕后的直接推手。如大蒜的炒作，就與山東部分經(jīng)銷商惡意囤積有關(guān)。
良好的市場秩序，是保持物價(jià)穩(wěn)定的重要條件。如果市場主體的經(jīng)營行為不規(guī)范，投機(jī)炒作和價(jià)格欺詐現(xiàn)象多發(fā)，不實(shí)的漲價(jià)信息滿天飛，會放大供求矛盾，引發(fā)價(jià)格異常波動。因而，必須加大價(jià)格監(jiān)管力度，著力規(guī)范市場秩序，有效穩(wěn)定社會預(yù)期。
狠打擊，堅(jiān)決查處價(jià)格違法行為。治亂須出重拳。2011年春節(jié)后，查處了家樂福、沃爾瑪超市19家門店的價(jià)格欺詐行為，各處最高額度5 0萬元的罰款；5月，又查處了聯(lián)合利華（中國）有限公司散布漲價(jià)信息案，作出罰款200萬元的行政處罰。今后將繼續(xù)強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，保持打擊高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。同時(shí)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品收購秩序整治，重點(diǎn)監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場、期貨市場，有效穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格。
國家發(fā)改委密集約談穩(wěn)物價(jià)
2011年3月，部分日化、方便面、酒類等企業(yè)集中發(fā)布漲價(jià)信息，推升了漲價(jià)預(yù)期，個(gè)別地方出現(xiàn)了小規(guī)模搶購現(xiàn)象，一定程度上造成了市場秩序混亂。國家發(fā)改委等部門約請企業(yè)負(fù)責(zé)人，召開了多個(gè)座談會和行業(yè)協(xié)會會議，介紹價(jià)格形勢，宣講政策法規(guī)，了解企業(yè)經(jīng)營狀況，聽取企業(yè)的意見和建議。約談后，大多數(shù)企業(yè)表示愿意承擔(dān)社會責(zé)任。約談，作為一種溝通方式，不是行政干預(yù)，目的是通過提前介入進(jìn)行提醒、告誡，以防止價(jià)格違法行為的發(fā)生。
嚴(yán)監(jiān)審，強(qiáng)化政府定價(jià)商品的價(jià)格監(jiān)管。目前，水電油氣等重要商品，仍由政府定價(jià)。它們關(guān)系國計(jì)民生，在物價(jià)格局中具有“穩(wěn)軍心”作用。必須加強(qiáng)對這些商品的價(jià)格監(jiān)管，提高價(jià)格制定的科學(xué)性和透明度。2011年將出臺《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審條例》，要求所有政府定價(jià)的商品都要接受監(jiān)審，避免不合理費(fèi)用計(jì)入成本、推高價(jià)格。同時(shí)，在調(diào)整這些商品價(jià)格時(shí)，應(yīng)慎之又慎，做好綜合配套，充分考慮社會承受能力。
促公開，推進(jìn)價(jià)格信息透明化。這有助于引導(dǎo)經(jīng)營者合理定價(jià)，也能使消費(fèi)者價(jià)比三家。一方面，建立健全價(jià)格信息發(fā)布機(jī)制，通過多種形式，及時(shí)準(zhǔn)確公布市場供求和價(jià)格信息。目前各地相繼出臺“曬價(jià)格”的舉措，南京的“物價(jià)微博”讓百姓可隨時(shí)隨地了解最新信息。另一方面，準(zhǔn)確闡釋價(jià)格政策和有關(guān)舉措，及時(shí)澄清虛假價(jià)格新聞，公開曝光價(jià)格違法典型案例，營造有利于穩(wěn)定物價(jià)的輿論氛圍。
農(nóng)產(chǎn)品期貨市場
農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，最早產(chǎn)生于19世紀(jì)中期的美國芝加哥，它在農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾間建立一種緩沖機(jī)制。目前國際上仍在交易的農(nóng)產(chǎn)品期貨有21個(gè)大類、192個(gè)品種。在我國3家期貨交易所中，大連商品交易所與鄭州商品交易所現(xiàn)階段以農(nóng)產(chǎn)品期貨交易為主。
◇ 增補(bǔ)貼：雪中送炭惠民生
同樣是漲價(jià)，不同群體的感受不同。漲價(jià)沖擊最大的往往是困難群體，因?yàn)樵谒麄兊南M(fèi)支出中，食品所占比重較大?？梢哉f，他們的生活受物價(jià)上漲影響最深，也最需要給予幫助。
我國是一個(gè)發(fā)展中國家，還有一個(gè)比較龐大的困難群體。其中，城市低保對象、農(nóng)村低保對象、優(yōu)撫對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)人員等，就有近9000萬。化解物價(jià)上漲給百姓帶來的影響，最迫切的就是為這個(gè)群體排憂解難，保障他們的生活不因物價(jià)上漲而下降。
及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼。當(dāng)物價(jià)出現(xiàn)短期波動時(shí)，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，靈活性強(qiáng)、見效快。2010年，各地向城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，發(fā)放了每人每月10元—80元的臨時(shí)補(bǔ)貼；2011年春節(jié)前，中央財(cái)政再次安排資金104億元，向困難群眾每人發(fā)放了一次性春節(jié)生活補(bǔ)貼100元—180元。今后，價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼將逐步從不定期發(fā)放向逐月發(fā)放轉(zhuǎn)變，這將更及時(shí)地解決低收入群體的實(shí)際困難。
提高救助標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)物價(jià)上漲超過一定幅度和時(shí)間時(shí)，國家會相應(yīng)提高社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)。2010年年底，我國城市低保、農(nóng)村低保和農(nóng)村五保集中供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)，分別達(dá)到每人每月251元、117元和246元，比2008年年底分別提高22.4%、42.2%和35.6%；高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)也從生均2000元提高至3000元。今后5年，我國城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)將年均增長10％以上。
建立聯(lián)動機(jī)制。近年來，浙江、江蘇等地探索建立了社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)物價(jià)漲幅及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼、聯(lián)動調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，取得了積極效果。2011年7月，聯(lián)動機(jī)制已在18個(gè)省區(qū)市建立，到年底將在全國各地普遍建立起來。這將在物價(jià)上漲和困難群眾生活之間，筑起一道堅(jiān)實(shí)的“防波堤”。
浙江省實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制
2004年，浙江省建立并實(shí)施困難群體生活補(bǔ)貼與價(jià)格上漲幅度相掛鉤的動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。至2011年3月，已啟動價(jià)格上漲動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制12次，受惠人數(shù)達(dá)866.07萬人次，累計(jì)發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼75893.03萬元，有效緩解生活必需品價(jià)格上漲對困難群體生活的影響。
相關(guān)鏈接
1.《國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發(fā)〔2010〕40號），中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站。
2.《國家發(fā)展和改革委員會、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、統(tǒng)計(jì)局關(guān)于建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制的通知》，國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站。
