——走好統(tǒng)籌路 下好一盤棋

　　喀什，中國西部邊陲的一個(gè)城市，古絲綢之路的重要驛站。長期以來由于地處偏遠(yuǎn)，交通不便，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。2010年5月，中央批準(zhǔn)在喀什設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)政策。如今，這座千年古城打破了沉寂，吸引著眾多投資者蜂擁而至，帶來無限商機(jī)和活力，展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。

　　喀什的發(fā)展變化，可以說是近年來我國促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展、解決發(fā)展不平衡問題的一個(gè)縮影。經(jīng)過不懈的努力，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況有所緩解。但發(fā)展不平衡問題還很突出，廣大群眾仍然十分關(guān)注。努力破解這一難題，走好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這盤棋，是讓全國不同地區(qū)、不同階層的人民都過上富裕幸福生活的迫切需要。

　　青藏鐵路，東起青海西寧，西至西藏拉薩，全長1956公里，是目前世界上海拔最高、線路最長的高原鐵路，是西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程之一。

　　◇ 彌平發(fā)展“鴻溝”非一日之功

　　2011年開春，我們看到這樣一組令人鼓舞的數(shù)據(jù)。過去的一年，全國農(nóng)村居民人均純收入增長10.9%，增速超過城鎮(zhèn)居民；黑龍江、內(nèi)蒙古和陜西三省區(qū)經(jīng)濟(jì)總量超萬億元，在全國“萬億俱樂部”中，中西部和東北地區(qū)擁有全部17席中的9席。這些變化，反映了近年來我國促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得的成效。

　　新世紀(jì)以來，西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部崛起、東部率先發(fā)展……隨著一個(gè)個(gè)重大戰(zhàn)略的付諸實(shí)施，區(qū)域發(fā)展千帆競(jìng)發(fā)、你追我趕的態(tài)勢(shì)正在形成。中央連續(xù)8年下發(fā)涉農(nóng)“一號(hào)文件”，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷加強(qiáng)，農(nóng)民生活水平不斷提高，我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐。

　　政策傳真

　　新世紀(jì)以來8個(gè)涉農(nóng)“中央一號(hào)文件”

　　◎2004年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》

　　◎2005年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》

　　◎2006年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》

　　◎2007年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》

　　◎2008年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》

　　◎2009年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》

　　◎2010年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》

　　◎2011年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》

　　同時(shí)也要看到，我國發(fā)展不平衡問題仍然讓人擔(dān)憂。在這片廣袤的土地上，流光溢彩的都市與偏僻落后的鄉(xiāng)村同在，東部沿海的率先發(fā)展與西部一些地區(qū)的相對(duì)滯后并存。從城鄉(xiāng)差距看，2010年我國城鄉(xiāng)收入之比仍高達(dá)3.23∶1；從區(qū)域差距看，2010年我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量僅占全國的19.31%，西部省區(qū)市中人均GDP最低與東部省區(qū)市中最高相差10倍多。為什么連出“重拳”，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出？

　　發(fā)展存量差距大。我國發(fā)展不平衡問題由來已久，發(fā)展差距的基數(shù)很大，并非短時(shí)間能夠“消化”。雖然近年來部分中西部地區(qū)發(fā)展速度超過東部，農(nóng)民收入增長也很快，但增長的絕對(duì)量仍然趕不上東部地區(qū)和城市，發(fā)展絕對(duì)差距仍然在拉大。

　　客觀條件制約多。我國幅員遼闊，各地自然狀況、地理環(huán)境、氣候條件迥異，決定了不同地區(qū)發(fā)展存在“先天性”差異。另外，中西部和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善也需要長期的努力。

　　體制政策不完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，容易出現(xiàn)強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”，在一定程度上擴(kuò)大了發(fā)展差距。特別是長期以來形成的資源定價(jià)體制、城鄉(xiāng)二元分割體制等，雖然在不斷改革，但至今沒有完全打破。這在一定程度上限制了人口、資本、技術(shù)、資源等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，成為制約中西部與農(nóng)村發(fā)展的重要因素。

　　因此，解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡問題不可能一蹴而就，需要付出長期艱苦努力。國際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展不平衡問題是一個(gè)廣泛存在的現(xiàn)象，如果處理不好，任其延續(xù)，會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，加劇社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，甚至?xí)蔀樯鐣?huì)動(dòng)蕩的誘發(fā)因素。必須采取切實(shí)有力措施，加速解決發(fā)展不平衡問題，避免使今天的“洼地”變成明天的“陷阱”。

　　權(quán)威聲音

　　我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展迎來重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

　　杜鷹（國家發(fā)展改革委副主任）：雖然我國區(qū)域發(fā)展還面臨不少挑戰(zhàn)，但隨著西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興及中部崛起等戰(zhàn)略的實(shí)施，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題有所改善，奠定了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，“十二五”期間，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　◇ 推動(dòng)一體化　促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　30多年前，改革的巨輪首先從農(nóng)村破冰，奏響了新時(shí)期的時(shí)代強(qiáng)音。但直到今天，城鄉(xiāng)之間仍然好似隔著一道“藩籬”，二元格局依然存在。只有推倒這道“藩籬”，改變這種格局，讓城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，才能建成全面發(fā)展的小康社會(huì)。

　　當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們有條件以更大的力度，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。因此，我們一定要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的良好局面。

　　規(guī)劃“一張圖”。發(fā)展要協(xié)調(diào)，規(guī)劃須先行。長期以來，不少地方的發(fā)展規(guī)劃主要是針對(duì)城市，而忽略了農(nóng)村規(guī)劃，或者城市一張圖、農(nóng)村一張圖，人為割裂城鄉(xiāng)關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就要在城鄉(xiāng)大視野中進(jìn)行謀劃，通盤考慮、合理布局。應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進(jìn)。

　　建設(shè)“雙驅(qū)動(dòng)”。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高，但在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，仍將有幾億人生活在農(nóng)村。必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，既推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，也把農(nóng)村建設(shè)好。一方面，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用；另一方面，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，讓農(nóng)民有一個(gè)幸福美好的家園。

　　政策更惠農(nóng)。“好風(fēng)憑借力，惠農(nóng)正當(dāng)時(shí)?！币獔?jiān)決落實(shí)中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，給農(nóng)民送出更多“大禮包”。中央明確提出，2011年財(cái)政支農(nóng)的總量、增量、增幅、比重均有提高。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入將達(dá)到9884.5億元，比2010年增加1304.8億元。對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼繼續(xù)增加，糧食最低收購價(jià)要大幅提升。乘著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的東風(fēng)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村將進(jìn)一步插上騰飛的翅膀。

　　改革要聯(lián)動(dòng)。發(fā)展活力源自改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革。應(yīng)深化農(nóng)地經(jīng)營、集體林權(quán)、農(nóng)村金融、農(nóng)墾體制等方面的改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。同時(shí)， 建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)互通、開放、融合的體制機(jī)制，在社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等方面推進(jìn)現(xiàn)有制度的城鄉(xiāng)接軌、城鄉(xiāng)融合。

　　深度解讀

　　新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的“六項(xiàng)任務(wù)”

　　1.穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

　　2.健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。

　　3.完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。

　　4.建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。

　　5.建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。

　　6.健全農(nóng)村民主管理制度。

　　◇ 多措促協(xié)調(diào)　奏響區(qū)域發(fā)展“大合唱”

　　“君住長江頭，我住長江尾”，沿著6000多公里的浩浩長江一路走來， 從“中華水塔”三江源到黃浦江畔的上海外灘，從一望無際的茫茫草原到高樓林立的國際都市，自西向東目之所及深深觸動(dòng)著人們的心靈。雖然同飲一江水，同在一個(gè)中國，但不同地區(qū)發(fā)展的差距、生活的迥異，令人慨嘆。

　　當(dāng)前，區(qū)域發(fā)展不平衡已經(jīng)成為阻礙我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東部地區(qū)集中了全國一半以上的經(jīng)濟(jì)總量，而西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不足全國的1/4。促進(jìn)不同地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)立足長遠(yuǎn)、合理規(guī)劃，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

　　落實(shí)總體戰(zhàn)略，用好“指揮棒”。深入實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、中部崛起、東部率先發(fā)展的總體戰(zhàn)略，促進(jìn)東中西各區(qū)域良性發(fā)展。把西部大開發(fā)放在優(yōu)先位置，完善政策、加大投入、強(qiáng)化支持，增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鞏固提升全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐地位。發(fā)揮東部地區(qū)對(duì)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)，形成“多聲部”。2010年年底，國務(wù)院印發(fā)了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，把我國國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，并明確了不同區(qū)域的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和開發(fā)原則。各類主體功能區(qū)，在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有同等重要的地位，只是主體功能不同，開發(fā)方式不同，保護(hù)內(nèi)容不同，發(fā)展首要任務(wù)不同，國家支持重點(diǎn)不同。各地應(yīng)因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜生態(tài)則生態(tài)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。

　　加強(qiáng)區(qū)域合作，彈好“協(xié)奏曲”。組團(tuán)有優(yōu)勢(shì)，抱團(tuán)好發(fā)展。多年來，環(huán)渤海、長三角、珠三角等增長極顯示了“1＋1＞2”的奇妙效應(yīng)。目前武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)……一批新的區(qū)域增長極正在加快形成。必須進(jìn)一步打破行政區(qū)域界線，形成多種多樣的跨行政區(qū)的多層次、多形式、多領(lǐng)域合作，取長補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)共享，努力推動(dòng)形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。

　　深度解讀

　　我國主體功能區(qū)的分類

　　1.優(yōu)化開發(fā)區(qū)域：環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)。

　　2.重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域：冀中南地區(qū)、太原城市群、呼包鄂榆地區(qū)、哈長地區(qū)、東隴海地區(qū)、江淮地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江中游地區(qū)、北部灣地區(qū)、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)、藏中南地區(qū)、關(guān)中—天水地區(qū)、蘭州—西寧地區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、天山北坡地區(qū)。

　　3.限制開發(fā)區(qū)域：①農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)：東北平原等7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以及7區(qū)中以水稻、小麥等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的23個(gè)產(chǎn)業(yè)帶。②重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)：包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)等25個(gè)地區(qū)，總面積約386萬平方公里，占全國陸地國土面積的40.2%。

　　4.禁止開發(fā)區(qū)域：包括三江源、青海湖在內(nèi)的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化與自然遺產(chǎn)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園，共1443處，總面積約120萬平方公里，占全國陸地國土面積的12.5%。今后新設(shè)立的上述區(qū)域自動(dòng)進(jìn)入國家禁止開發(fā)區(qū)域名錄。

　　此外，應(yīng)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶力度。一方面，繼續(xù)做好新一輪對(duì)口支援西藏、新疆工作以及第一輪對(duì)口支援青海省藏區(qū)工作，建立穩(wěn)定的幫扶關(guān)系和援助資金持續(xù)增長機(jī)制。另一方面，繼續(xù)實(shí)施扶持老少邊窮地區(qū)發(fā)展的政策措施。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和財(cái)政性投資力度，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。2011年，頒布實(shí)施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，啟動(dòng)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工程。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的建設(shè)，著力改善群眾的生活生產(chǎn)條件，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　政策傳真

　　深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的六項(xiàng)重點(diǎn)工作

　　2010年7月5日至6日召開的西部大開發(fā)工作會(huì)議，提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的六項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　1.堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升發(fā)展保障能力。

　　2.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　3.堅(jiān)持為民謀利，進(jìn)一步保障和改善民生。

　　4.堅(jiān)持改革開放，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

　　5.堅(jiān)持和諧發(fā)展，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　6.堅(jiān)持大局意識(shí)，進(jìn)一步加大支持力度。

　　　◇ 改革除壁壘 生產(chǎn)要素流動(dòng)更合理

　　“河曲美在水、富在煤，水煤合成電，河曲就會(huì)變。”這是山西省河曲縣人反復(fù)念叨的一句話。國家實(shí)施西部大開發(fā)后，山東魯能集團(tuán)帶著雄厚資本和技術(shù)來到河曲，興建了一座大型的現(xiàn)代化電廠。水煤終于合成了電，河曲人從中嘗到了甜頭。河曲的資源優(yōu)勢(shì)與山東魯能的資本技術(shù)優(yōu)勢(shì)的成功聯(lián)姻，反映了不同地區(qū)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)效益。

　　勞動(dòng)力、土地、資源、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。以要素稟賦而論，城市與農(nóng)村、東部與中西部各有長短。長期以來，城鄉(xiāng)二元體制、價(jià)格形成機(jī)制等制度壁壘，導(dǎo)致了生產(chǎn)要素的不合理流動(dòng)，制約了城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　因而，扭轉(zhuǎn)發(fā)展不平衡局面，必須堅(jiān)決破除各種體制障礙和政策壁壘，深化資源品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革， 真正體現(xiàn)要素所有者權(quán)益，有效平衡要素輸出地與輸入地的利益分配。同時(shí)，積極引導(dǎo)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素更多地向農(nóng)村和中西部流動(dòng)，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。

　　打破身份束縛， 讓勞動(dòng)力流動(dòng)無羈絆。改革開放以來，勞動(dòng)力開始大規(guī)模流動(dòng)，但受戶籍制度束縛，農(nóng)民進(jìn)了城但定不了居，過著“兩棲”生活。目前，國家正在研究推進(jìn)戶籍制度改革，一些地方也在進(jìn)行積極探索。如重慶從2010年8月開始，全面啟動(dòng)了戶籍制度改革，今后10年內(nèi)，將有1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城成為“新市民”。應(yīng)立足實(shí)際，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。特別是中小城市和小城鎮(zhèn)要因地制宜放寬進(jìn)城落戶條件。同時(shí)，也要制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和各方面人才到農(nóng)村和中西部地區(qū)工作。

　　完善補(bǔ)償政策，讓土地收益惠于農(nóng)。土地是農(nóng)民的命根子。必須依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，改革征地制度，提高征地標(biāo)準(zhǔn)，確保土地增值收益取之于農(nóng)、用之于農(nóng)。完善、規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)經(jīng)營性用地流轉(zhuǎn)，按照“初次分配基于產(chǎn)權(quán)，二次分配政府參與”的原則，保障集體土地所有權(quán)人的土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村致富、農(nóng)民增收。

　　改革稅費(fèi)制度，讓資源收益“留下來”。在我國很多資源富集地區(qū)，往往是“守著金山、兜里沒錢”。原因就在于資源品價(jià)格形成機(jī)制不合理，資源補(bǔ)償費(fèi)過低，大部分資源收益外流。必須理順資源品價(jià)格關(guān)系，提高資源稅稅負(fù)、擴(kuò)大稅目，合理補(bǔ)償環(huán)境損害成本。2010年6月起，在新疆率先進(jìn)行了油氣資源稅改革，由從量定額征收改為從價(jià)定率征收，資源稅收益大幅增加，12月起這一改革又?jǐn)U大到西部12個(gè)省區(qū)市，今后5年還要在全國推廣。這將大大增加這些地區(qū)的財(cái)力，促進(jìn)這些地區(qū)發(fā)展。

　　“生態(tài)補(bǔ)償”

　　“生態(tài)補(bǔ)償”是指體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，通過國家財(cái)政投入和建立生態(tài)受益方責(zé)任制度，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能供給地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。主要包括自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償、重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償、流域水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫妗?010年4月，國家已正式啟動(dòng)《生態(tài)補(bǔ)償條例》起草工作。

　　加強(qiáng)政策引導(dǎo)，讓資金更多流向落后地區(qū)。農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)的地區(qū)加快發(fā)展，關(guān)鍵要解決“錢從哪里來”。必須進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，建立財(cái)政“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重。深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額貸款，確保農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)新增貸款的70%用于當(dāng)?shù)?。同時(shí)，要完善相關(guān)政策，引導(dǎo)社會(huì)資金更多投向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。

　　近年來，我國推出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)系列舉措，農(nóng)村面貌煥然一新。

　　　◇ 突出普惠性　基本公共服務(wù)均等化

　　基本醫(yī)保政策統(tǒng)一、養(yǎng)老保險(xiǎn)全面覆蓋、就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)平等……在成都，原來只有城市居民才能享受的“待遇”，如今已經(jīng)惠及農(nóng)村居民。在很多方面，城市與農(nóng)村的差別、“城里人”和“鄉(xiāng)下人”的界限正在逐步消失。這一切，都源于基本公共服務(wù)均等化的深入推進(jìn)。

　　基本公共服務(wù)均等化，通俗地說，就是不管你生活在東部還是西部，居住在農(nóng)村還是城市，都能享受到政府提供的同樣水平的基本公共服務(wù)。近年來我國全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育和最低生活保障制度全覆蓋等，都是基本公共服務(wù)均等化的重要體現(xiàn)?！笆濉睍r(shí)期，我國將逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　深度解讀

　　“十二五”時(shí)期基本公共服務(wù)范圍

　　1.公共教育：包括九年義務(wù)教育免費(fèi)等。

　　2.就業(yè)服務(wù)：包括就業(yè)信息、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹等。

　　3.社會(huì)保障：包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)與合作醫(yī)療等。

　　4.醫(yī)療衛(wèi)生：包括預(yù)防接種、傳染病防治等。

　　5.人口計(jì)生：包括避孕藥具、孕前優(yōu)生健康檢查等。

　　6.住房保障：包括提供廉租住房、公共租賃住房等。

　　7.公共文化：包括基層公共文化、體育設(shè)施免費(fèi)開放等。

　　8.基礎(chǔ)設(shè)施：包括行政村通公路和客運(yùn)班車，城市建成區(qū)公共交通全覆蓋等。

　　9.環(huán)境保護(hù)：包括污水、垃圾無害化處理和環(huán)境監(jiān)測(cè)等。

　　加大財(cái)政投入。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，資金保障是關(guān)鍵。應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高基本公共服務(wù)支出所占比重，保證支出增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性支出增長幅度。2011年教育、社保方面的投入增長幅度都高于16%，遠(yuǎn)高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%的預(yù)期目標(biāo)，這將為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供財(cái)力保障。

　　注重政策傾斜。長期以來，基本公共服務(wù)更多地投向了城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距。如目前小學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)最高和最低的省份相差近10倍，財(cái)政對(duì)新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)之間最多相差4倍以上。“十二五” 規(guī)劃綱要明確提出，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。必須在總量投入加大的情況下，側(cè)重向農(nóng)村傾斜，向老少邊窮地區(qū)傾斜，向困難地區(qū)傾斜。

　　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋1.9億人

　　截至2011年5月底，全國已有1.9億人參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的60歲以上老年人達(dá)到5170萬人。

　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋8.35億人

　　目前已有8.35億人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　農(nóng)村飲水工程讓農(nóng)民喝上放心水

　　“十一五”時(shí)期，我國解決2.15億農(nóng)村人口飲水安全問題，2011年要再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，使農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)到77%。

　　健全保障機(jī)制。體制機(jī)制不完善是制約基本公共服務(wù)均等化的一大障礙。必須通過改革創(chuàng)新，完善有利于保障供給、服務(wù)優(yōu)良、提高效率的長效機(jī)制。比如，推進(jìn)財(cái)政體制改革，合理確定中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，解決困難地區(qū)由于財(cái)力原因?qū)е禄竟卜?wù)滯后的問題；比如，建立評(píng)價(jià)機(jī)制，將基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)納入政府和干部政績考評(píng)體系，以強(qiáng)化各級(jí)政府推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的責(zé)任。

　　拓寬供給渠道。政府是基本公共服務(wù)的主體，要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，但并不一定事事由政府包辦。要著眼于提供更好的服務(wù)質(zhì)量和水平，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)各方面積極參與的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)各方面的作用，調(diào)動(dòng)各類社會(huì)組織的積極性，不斷拓寬提供公共服務(wù)的渠道。

　　城鄉(xiāng)“一體化”，全國“一盤棋”，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是貫穿發(fā)展中國特色社會(huì)主義全過程的艱巨任務(wù)。經(jīng)過長期艱苦的努力，我們必將逐步解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　相關(guān)鏈接

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，《人民日?qǐng)?bào)》2011年3月17日。