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2015年《半月談》第4期:改革,要落地生根
http://m.scionofkirkland.com       2015-05-11      來源:河北公務(wù)員考試網(wǎng)
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  改革,鋪開了全面深化的路線和愿景。民眾,也投入了前所未有的期盼和想象。


  簡(jiǎn)政放權(quán)、公車改革、拆除戶籍制度藩籬、降低工商注冊(cè)門檻、央企高管薪酬設(shè)限、打破基層干部晉升“天花板”……我們看到了重槌敲鼓,漸次開花。


  同時(shí),我們也不應(yīng)遮蔽改革中的梗阻擱置、敷衍翻牌、扭曲變形現(xiàn)象:有的照抄照搬,以會(huì)議貫徹會(huì)議,以文件落實(shí)文件;有的觀望等待,等待上級(jí)部署,等待外地經(jīng)驗(yàn);有的陽奉陰違,斬不斷灰色利益鏈條,玩起“躲貓貓”游戲;還有的簡(jiǎn)單化下放事權(quán)、督察問責(zé),搞一項(xiàng)改革,配一次督辦,多一份表格,上邊千條線,下邊一根針,針眼沒大,線還粗了,蓋章、掛牌、臺(tái)帳,居然成了基層的沉重負(fù)擔(dān)!


  改革,如何落地生根?


  還當(dāng)樹立堅(jiān)定正確的改革導(dǎo)向。


  在我們的習(xí)慣性思維中,改革意味著改革者的利益:開掘一片政策洼地,享受更多政策優(yōu)惠。進(jìn)入全面深化階段,改革更多地意味著改革者的擔(dān)當(dāng):構(gòu)筑一片創(chuàng)新高地,復(fù)制更多創(chuàng)新路徑。改革的效益應(yīng)是多維的,改革的紅利應(yīng)是普惠的。


  改革首先要突破利益藩籬。政府部門的簡(jiǎn)政放權(quán),恰恰是要“自削刀把”.放權(quán)也是讓利,每減少一項(xiàng)審批,就是減少一項(xiàng)權(quán)力,最終就會(huì)消解一部分人的既得利益。能不能破除這些阻力,這是對(duì)改革的考驗(yàn)。


  新一輪改革當(dāng)有正確的導(dǎo)向。一是民生問題導(dǎo)向。切入群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn),響應(yīng)群眾的呼聲和意愿,滿足百姓的利益期待和發(fā)展需求。二是公平價(jià)值導(dǎo)向。將促進(jìn)公平正義作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),警惕權(quán)貴資本主義,切割特殊利益集團(tuán),將社會(huì)生活納入民主法治的軌道。在公平正義的價(jià)值堅(jiān)守中,通過公平的財(cái)富分配,使全體民眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果,通過適當(dāng)?shù)闹贫劝才?,使社?huì)成員獲得充分發(fā)展與發(fā)揮主體能力的平等機(jī)會(huì)。三是制度建設(shè)導(dǎo)向。改革就是要聚焦體制頑疾,觸動(dòng)深層的結(jié)構(gòu)性矛盾和復(fù)雜的利益化格局,實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。在改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的推進(jìn)中,轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,變革政府替代型的社會(huì)治理體系,讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮資源配置的決定性作用,讓社會(huì)組織釋放民主自治的建設(shè)性能量,讓每一個(gè)人的聰明才智在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新潮中成就生動(dòng)活潑的新生活夢(mèng)想。


  當(dāng)然,我們還要構(gòu)建更科學(xué)的政績(jī)考評(píng)體系、更公平的干部任用制度和更寬松的試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制,激勵(lì)基層積極性,提升改革執(zhí)行力。


  還當(dāng)開拓自主創(chuàng)新的改革空間。


  我們已經(jīng)有了頂層設(shè)計(jì),繞開了短期化、碎片化的改革誤區(qū)。我們還得有基層創(chuàng)新,再科學(xué)的設(shè)計(jì)也涵蓋不了精準(zhǔn)的細(xì)節(jié),再完美的藍(lán)圖也替代不了實(shí)踐的探索。不解決一些地方部門的頂層設(shè)計(jì)依賴癥,改革就很難落地生根。已有基層干部再三呼吁,應(yīng)當(dāng)允許各地有更大的自主空間,因地制宜大膽創(chuàng)新。


  “于法有據(jù)”,是新一輪改革的剛性約束。既不能盲目冒進(jìn)為了改革深入隨意突破法律邊界,也不能坐失良機(jī)因?yàn)榉蓽笠辉偻涎痈母镞M(jìn)程。如何避免依法改革成為不改革者的“擋箭牌”?中央就此特別強(qiáng)調(diào),要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索,鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn),推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。今年的“一號(hào)文件”就是最鮮明的昭示:開展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn);分類實(shí)施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn);做好承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)工作;開展大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn);開展水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn);在有實(shí)際需要的地方,擴(kuò)大以村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn),繼續(xù)搞好以社區(qū)為基本單元的村民自治試點(diǎn)……


  還當(dāng)保障充分民主的改革參與。


  當(dāng)下改革最大的動(dòng)力在哪里?在廣大民眾,在他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)公民權(quán)利、生活尊嚴(yán)的訴求中,對(duì)發(fā)展自由、社會(huì)公平的期盼中。這是推進(jìn)改革最寶貴的資源和最深厚的根基。


  總結(jié)以往曾經(jīng)蔓延一些地方的改革疲勞癥冷漠癥恐懼癥,其深刻的教訓(xùn)都在民眾與改革的疏離,他們被動(dòng)地承受改革的政策,更多地支付改革的成本。今天要充分釋放改革的動(dòng)力,就需要保障民眾廣泛充分的改革參與。從立法、決策到評(píng)估、監(jiān)督,公開透明運(yùn)行,杜絕“暗箱操作”,暢通多維度常態(tài)化民意表達(dá)機(jī)制,開拓深層次全鏈條民主參與空間。在利益主體多元復(fù)雜、改革難度驟然加大的背景中,尤須拓展協(xié)商民主渠道,在廣大民眾參與的自主、平等、開放的公共協(xié)商中,秉持建設(shè)理性,增進(jìn)改革共識(shí),實(shí)現(xiàn)合作共贏。它既是公民政治參與的一種有效的實(shí)現(xiàn)形式,也是公民民主精神的一條寬廣的成長(zhǎng)路徑??崔r(nóng)村正在加速的土地流轉(zhuǎn),是否流轉(zhuǎn),價(jià)格高低,期限多長(zhǎng),不少地方堅(jiān)持農(nóng)民自主,平等協(xié)商。這就是在公共協(xié)商中擴(kuò)大民主參與的自覺實(shí)踐。


  藍(lán)圖指引方向,實(shí)踐關(guān)乎成敗。改革中我們還得矯正心態(tài),奮勇作為。既要開花,更要結(jié)果;既要保持定力,更要激發(fā)活力;既要努力實(shí)現(xiàn)開局再突破,更要落實(shí)打通最后一公里。



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