《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 振興鄉(xiāng)村，不能富了老板忘了老鄉(xiāng)
十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央農(nóng)村工作會議對此全面部署，強調(diào)走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路?？梢灶A(yù)見，農(nóng)村農(nóng)業(yè)即將成為我國未來發(fā)展的一片新藍海，在政策和市場的吸引下，一大批人財物將向鄉(xiāng)村涌入，廣袤農(nóng)田成為創(chuàng)業(yè)興業(yè)的沃土。然而，當(dāng)大量資本進入鄉(xiāng)村，我們必須保持清醒，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展是各方與農(nóng)民的共享收益，不能在資本的侵入下異化成圍獵鄉(xiāng)村，富了老板，忘了老鄉(xiāng)。
“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步和農(nóng)民全面發(fā)展，除了發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的潛力，更離不開社會資本、各方人財物投入的支持和拉動。當(dāng)前，無論是在規(guī)模化的種植業(yè)、現(xiàn)代化的養(yǎng)殖業(yè)，還是養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村金融市場等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，隨處可以看到社會資本的身影。它們將充沛的資金帶到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村，激活了農(nóng)村經(jīng)濟的一池春水。
社會資本下鄉(xiāng)在拓展“三農(nóng)”發(fā)展空間的同時，也帶來了一些風(fēng)險，容易使農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為個別資本攫取短期利潤的市場。在一些地方，大量資本進入農(nóng)村承包土地后，出現(xiàn)了“非糧化”、“非農(nóng)化”的問題，一些企業(yè)以農(nóng)業(yè)為幌子圈占農(nóng)地從事非農(nóng)活動，個別企業(yè)以參與新農(nóng)村建設(shè)為由侵占國家涉農(nóng)補貼，一些糧食企業(yè)、種糧大戶甚至毀約棄耕，“卷鋪蓋走人”。
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)興旺和農(nóng)村發(fā)展的主體，因此，鄉(xiāng)村振興就要尊重農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民發(fā)展意愿，尊重農(nóng)村發(fā)展的特點和實際，絕不能讓強勢資本代替老百姓唱主角，本末倒置。
振興鄉(xiāng)村，既要通過鼓勵政策形成鄉(xiāng)村的吸引力，又要健全制度，規(guī)范“下鄉(xiāng)行為”；既要為社會各方在鄉(xiāng)村振興中謀求發(fā)展提供新空間，也要未雨綢繆，做好風(fēng)險管理和預(yù)警，劃定“兩道紅線”，切忌一哄而上搞冒進，避免農(nóng)村淪為新一輪資本的圍獵場。
一是要劃清耕地保護、農(nóng)業(yè)保護的紅線。糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重中之重，決不允許任何主體以任何理由隨意改變土地性質(zhì)，以追求利潤為目標(biāo)擅自調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。社會資本的進入要以服務(wù)帶動農(nóng)業(yè)為前提，只有把守住這個原則底線，才能避免逐利性的“非糧化”、“非農(nóng)化”等問題。
二是要劃牢農(nóng)民權(quán)益保障的紅線。面對進入農(nóng)村的新型主體、規(guī)?；髽I(yè)，農(nóng)民在維權(quán)意識、風(fēng)險防范上仍然處于弱勢地位，個別企業(yè)可能會在農(nóng)地租賃、農(nóng)產(chǎn)品交易、雇工等方面侵犯農(nóng)民權(quán)益，甚至可能與地方政府或基層組織聯(lián)手通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地。農(nóng)民權(quán)益紅線不圈實，不僅不能帶領(lǐng)農(nóng)民致富，反而可能侵犯農(nóng)民的農(nóng)地權(quán)益。
各地必須從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大格局和新思維出發(fā)，摒棄傳統(tǒng)的“引來企業(yè)帶進錢”就萬事大吉、靠“外人”發(fā)展的固化思維。要培育農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的內(nèi)生動力和能力，通過引資引才為農(nóng)民搭建平臺，開拓市場，這樣才能避免老板發(fā)財、老鄉(xiāng)受窮。
2018年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，要求加快制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免、用地等扶持政策；同時，一號文件發(fā)出預(yù)警：明確政策邊界，保護好農(nóng)民利益。
這并非無的放矢，在此前的新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一輪輪熱潮中，不少地方發(fā)生過農(nóng)民利益受侵犯、積極性不高的典型案例，有前車之鑒。
在探索中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路上，既要走得快也要走得穩(wěn)，絕不能背離方向，忘記初衷。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的守護者，更是推進鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生力量。只有不斷增強農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，才能真正帶領(lǐng)農(nóng)民過上幸福的全面小康生活，這才是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。
半月專題
2 鄉(xiāng)村“樣板工程”易淪為“面子工程”“爛尾工程”
示范點、產(chǎn)業(yè)園、特色鎮(zhèn)：鄉(xiāng)村振興看“樣板”?
江西某縣一個村莊內(nèi)，假山、石橋、廊道、花壇、護欄、涼亭、廣場、停車場、公共衛(wèi)生間、污水處理設(shè)施等一應(yīng)俱全，人居環(huán)境媲美城市優(yōu)質(zhì)小區(qū)。“這是我們高起點規(guī)劃、大手筆建設(shè)的一個示范點，共投入1200多萬元，還專門聘請了北京一家規(guī)劃機構(gòu)設(shè)計?！碑?dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說。
“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只能搞一到兩個點。”該縣縣長坦言，當(dāng)?shù)毓灿凶匀淮?000多個，不可能每個村都按照這么高的標(biāo)準(zhǔn)打造。
為彰顯“村容整潔”，個別村落被如此精心塑造成示范點，而在另一些地方，鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”被刻意標(biāo)識為一個個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在一些地方主政者看來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)多，鄉(xiāng)村振興自然“差不了”。
貴州某縣擁有8個省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，在全省位列前茅。該縣下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又建有“園中園”，糧油、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等各類產(chǎn)業(yè)項目充塞其間，近20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有2個沒有農(nóng)業(yè)示范園區(qū)覆蓋?！澳壳翱梢哉f，村村都有大工地?！币幻l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說。
“如果發(fā)展不科學(xué)，大上項目問題會比較多?！碑?dāng)?shù)馗刹客嘎?，該縣“攤子鋪得大”，近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)量雖有提升，但產(chǎn)地分散，加工能力匱乏，農(nóng)產(chǎn)品供給大而不強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤率降低。
“產(chǎn)業(yè)”不夠，“特色”來湊。欠缺農(nóng)業(yè)自然稟賦和比較優(yōu)勢的一些地方，則熱衷打造特色小鎮(zhèn)，速成特色樣板。
貴州一位鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)向半月談記者介紹，鎮(zhèn)里正在規(guī)劃建設(shè)一個能容納5萬人左右的特色小鎮(zhèn)。實際上，這個鎮(zhèn)目前的總?cè)丝诓?萬多人，并且當(dāng)?shù)氐男〕擎?zhèn)建設(shè)已經(jīng)粗具規(guī)模。
在貴州北部，距離縣城相對偏遠的某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正規(guī)劃打造一個與五臺山、青城山、峨眉山、梵凈山等媲美的4A級景區(qū)。鎮(zhèn)黨委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴半月談記者，當(dāng)?shù)刂纸ㄔO(shè)“百園之鎮(zhèn)”，兩年之內(nèi)的目標(biāo)是100個山地公園。為一睹這“世界級名山”，半月談記者驅(qū)車從縣城出發(fā)，約一小時的山區(qū)公路，坡陡彎急。一路上可見當(dāng)?shù)卮迩f為響應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的號召，處處開工，大搞開發(fā)。
“樣板化”流于“同質(zhì)化”，“鋪攤子”易變“爛攤子”
鄉(xiāng)村振興并不是不需要示范或樣板帶動。但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)看到別的地方樹立樣板，為避免“矮人一頭”，不顧自身條件，“硬著頭皮也要上”，項目攤子也越鋪越大。其中“樣板化”流于“同質(zhì)化”、“鋪攤子”易變“爛攤子”的風(fēng)險不可不警惕。
半月談記者走訪一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目發(fā)現(xiàn)，不少村莊的民居和街道風(fēng)格統(tǒng)一，樣式造型設(shè)計思維單一。走在街道上，大都有刻意打造出來的古風(fēng)古韻的店鋪，很少正常營業(yè)，門庭冷落。
在河南一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，半月談記者看到了一個扶貧“樣板工程”未成形即遭廢棄的景象。剛剛修建的扶貧車間，除了幾臺縫紉機和堆著的布袋子，空無一人。
“這個扶貧車間是為了就近解決農(nóng)民就業(yè)問題，而直接復(fù)制別處經(jīng)驗建設(shè)的。”該村駐村書記介紹，扶貧車間用于村里留守婦女閑時制作布袋，但是由于沒有開拓出真正的市場，幫扶性訂單結(jié)束后出現(xiàn)了“活跟不上”的問題。群眾不賺錢，干了一段時間紛紛離開，大家的積極性受到了很大打擊。
這種沒有市場、沒有成熟工序、沒有健全管理機制，只是照抄照搬別村經(jīng)驗的項目工程，并沒有如愿成為“樣板工程”。而前期投入很大、已經(jīng)樹起來的一些“樣板工程”同樣潛伏著不小的風(fēng)險。
為快速推進鄉(xiāng)村振興，有些地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面將土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營作為重要抓手，有的統(tǒng)一要求推進土地流轉(zhuǎn)，大搞項目，強力招入企業(yè)、大戶流轉(zhuǎn)土地。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重引入項目，并沒有做好相關(guān)項目的長期培育、整體配套、市場開發(fā)等工作，進入的農(nóng)業(yè)企業(yè)和工商資本一旦面臨市場困境，就可能出現(xiàn)企業(yè)或大戶卷鋪蓋走人，留下項目“爛攤子”。
河南某縣一家酒業(yè)制造企業(yè)與當(dāng)?shù)睾献魃绾娃r(nóng)民簽訂了高粱種植協(xié)議，農(nóng)民種植的高粱成熟后，企業(yè)組織收割工作，并承擔(dān)收購、加工、儲運及銷售。然而，由于近年來酒業(yè)行業(yè)整體形勢變差，企業(yè)出現(xiàn)了資金困難，不兌現(xiàn)責(zé)任。成熟的高粱在地里沒有人收割，農(nóng)民即便自己收割了，也不知道去哪里銷售，農(nóng)民權(quán)益受到侵害。
湖北西部的一個村圍繞鄉(xiāng)村旅游布局發(fā)展采摘產(chǎn)業(yè)項目，是當(dāng)?shù)匾粋€較為富裕的明星村，然而光鮮之下亦有隱憂。2017年當(dāng)?shù)仄咸褱N，引發(fā)上訪。“幾年前，村里動員大家種葡萄，農(nóng)戶都很積極，但也擔(dān)心都種葡萄將來賣給哪個。村干部說賣給游客。2017年葡萄多了，賣不出去，價格壓得很低，連工錢都掙不回來?！痹谶@名村民小組長看來，這是粗放式開發(fā)項目的必然后果。
在湖南某村，六七百畝的良田而今長滿荒草。村民告訴記者，一位私企老板租用當(dāng)?shù)亓值睾透亟ㄆ鹆艘患揖C合農(nóng)莊。中央出臺八項規(guī)定以后，農(nóng)莊生意一落千丈，老板欠了大量外債，2013年跳樓自殺，企業(yè)破產(chǎn)，這家農(nóng)莊從此就人去樓空了。
“要面子不要里子”招民怨，“樣板化”造成公共資源分配失衡
“要面子不要里子”，是鄉(xiāng)村發(fā)展“樣板化”走偏的集中體現(xiàn)，最終損害的是農(nóng)民利益。
一些深受華而不實的“樣板工程”之苦的農(nóng)民反映，有的示范點小區(qū)表面光鮮，實則缺乏必備的公共服務(wù)支撐。有的新小區(qū)，房子建了五六年了，連路燈都不裝。
湖北某村是當(dāng)?shù)卣蛟斓囊粋€亮點。村里數(shù)十戶搬遷戶的二層小樓排成一線，整齊大氣。令人吃驚的是，這里村民長期吃水的困難卻一直未解決。一位70多歲的老婆婆告訴記者，她搬到村里有四五年時間了，幾乎年年都缺干凈水。夏天漲水的時候，水龍頭放出來的是泥巴水。在外做生意的兒子只好開車回來拖水。
“房前幾十米外是排水渠，因長期不清理，垃圾遍地?！币晃淮迕裾f，鄉(xiāng)村振興不能只有面子、沒有里子，房子建得再漂亮，基本服務(wù)跟不上，振興只能是空談。
鄉(xiāng)村發(fā)展“樣板化”走偏也造成公共資源分配的失衡。少數(shù)基礎(chǔ)好、有區(qū)位優(yōu)勢的行政村甚至自然村，集聚了大多數(shù)的公共資源，缺乏優(yōu)勢的村則項目難求，甚至在行政村內(nèi)部，也會產(chǎn)生不同自然村的資源分配不均。
武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授王德福認(rèn)為，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，政府應(yīng)合理使用公共財政資源，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板是一項基礎(chǔ)工程。一味樣板示范的馬太效應(yīng)造成的資源分配不均甚至不公，背離了公共資源的屬性，削弱資源使用績效，而且會影響政府公信力，造成政府與群眾關(guān)系的疏離。
3 “一頭熱”：政府主導(dǎo)百姓旁觀?
政府規(guī)劃宏偉，村民不當(dāng)回事
鄉(xiāng)村振興迫切需要凝聚力量，群建共治，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民群眾唱主角。但目前不少地方是政府單方面地主抓、主推一些需要共同努力的鄉(xiāng)村事項，農(nóng)民群眾反而缺席、失語，漠然旁觀。
半月談記者在中西部一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪時，有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)特別樂于介紹當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，都有很系統(tǒng)的思路和很超前的理念，并且總結(jié)出一套模式，或用數(shù)字代表，或用文字概括。記者走村串戶采訪發(fā)現(xiàn)，實際上，村民鮮有人知道，甚至一些基層干部也搞不清來龍去脈。
在貴州省北部一個經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)里的一位主要領(lǐng)導(dǎo)說，現(xiàn)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要實現(xiàn)“一村一品”，規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)4.8萬畝，涉及幾十家企業(yè)，目標(biāo)是打造成“春賞花，夏納涼，秋品果，冬看雪”的理想之地。
“人在花園里，花在公園中。坡坡花果山，田田蔬菜園。戶戶農(nóng)家樂，人人小康家?！边@位負(fù)責(zé)人向半月談記者介紹了自己的一套鄉(xiāng)村建設(shè)理念，稱規(guī)劃是第一位的，要有長遠眼光、大作為。這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民卻普遍表示，并不清楚當(dāng)?shù)攸h委政府的規(guī)劃，如今村村都在搞建設(shè)，很少征求村民意見。
村民沒有參與感，自然也難以體會到獲得感。在貴州某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工程建設(shè)如火如荼，清淤泥，修建筑。當(dāng)?shù)卣凑铡稗r(nóng)民自有閑置房改經(jīng)營房、自留地改體驗地、老百姓改服務(wù)員、保青山留鄉(xiāng)愁”的模式推進特色民宿發(fā)展，由公司統(tǒng)一租賃、統(tǒng)一裝修、統(tǒng)一經(jīng)營管理村寨農(nóng)民閑置住房，打造獨具特色的鄉(xiāng)村旅游名片。
記者一走進村莊，就有村民站出來表示不滿。當(dāng)?shù)馗刹亢吐糜喂疽晃回?fù)責(zé)人解釋，個別村民喜歡找事，但絕大多數(shù)村民是滿意的。
半月談記者在河南某縣發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)丶哟罅Χ冉ㄔO(shè)美麗鄉(xiāng)村，在村里建了黨史館和村史館，雖然沒有特別豪華的設(shè)施和投入，但建設(shè)得頗有現(xiàn)代城市展覽館的樣子，同時還建成了當(dāng)?shù)貞蚯?、名人的歷史展覽館。
然而，在村中走訪發(fā)現(xiàn)，一些群眾的房子仍然很破舊，村道還是狹窄坑洼，垃圾隨處可見，和設(shè)施先進甚至略顯氣派的村史館比起來，整體村貌讓人更有落差感。
當(dāng)?shù)厝罕妼@些政府所倡導(dǎo)的鄉(xiāng)村文化建設(shè)沒有太多好評。有的說，這些地方建好了以后從來沒去過，“就擺那幾樣?xùn)|西有啥好看的，還不如建個廣場，說話還有地方待”；“建這些都給外人看的，村里人沒人當(dāng)回事”。
“干部干、群眾看”，代替包辦現(xiàn)象突出
在政府強力主導(dǎo)、公司強勢執(zhí)行之下，農(nóng)民群眾的意見在一些地方鄉(xiāng)村建設(shè)中“被絕緣”。村民認(rèn)為，重金打造出來的村容村貌、大鋪攤子搞出的政績項目，又與他們有什么關(guān)系呢?
一些基層干部告訴記者，過去，村里修條路，家家戶戶都會積極投工投勞，十分熱鬧；現(xiàn)在，農(nóng)民都忙著在外打工掙錢，村里的建設(shè)主要靠政府推動。半月談記者在河南一村莊發(fā)現(xiàn)，雖然村里正熱火朝天地改水、改廁、改路，卻少見村民投工投勞的身影，村莊整治基本上靠政府請人在做。
許多基層干部反映：“現(xiàn)在能讓老百姓配合你就不錯了，還指望他幫著你做工作?”村民的表現(xiàn)卻是：“這是政府的事，就應(yīng)該干部來做。我們?yōu)槭裁匆鲥X出力?”
“基層干部為了做工作累死累活，村民卻在一旁看，這不僅增加了政府的治理成本，也是一種角色的錯位，并由此引發(fā)了許多新問題?！蔽錆h大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授王德福認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興不能政府包辦，“剃頭挑子一頭熱”。
鄉(xiāng)村振興須激活農(nóng)民首創(chuàng)精神和內(nèi)生動力
農(nóng)民主體作用發(fā)揮不足，有農(nóng)民自身的原因，也有政府的責(zé)任。長期以來，一些地方政府習(xí)慣于強勢介入基層自治事務(wù)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)難以走出大包大攬的思維方式，“政府主導(dǎo)，社會參與”的工作格局往往只剩下“政府主導(dǎo)”式的單打獨斗。
振興鄉(xiāng)村，農(nóng)民其實有強烈愿望參與其中，但一些地方未能正確處理以政府為引導(dǎo)、以農(nóng)民為主體的關(guān)系，缺乏有效措施，農(nóng)民參與不進來，其積極性自然也就發(fā)揮不出來。
在鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)民主人翁的地位不容動搖和錯位。王德福等專家認(rèn)為，政府的工作應(yīng)“以人民為中心”，更多地問需于民、問計于民、服務(wù)于民。這就需要基層工作創(chuàng)新群眾交流通道，打造百姓參與平臺，建立基層服務(wù)機制。
激活農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興主體地位，需要提供更多條件，給農(nóng)民賦權(quán)、放權(quán)。政府重在把握宏觀方向，具體規(guī)劃建設(shè)、上項目，可由市場與村民自主銜接。這既可避免鄉(xiāng)村“千篇一律”“千城一面”，又能激發(fā)村民的首創(chuàng)精神和內(nèi)生動力。
4 謹(jǐn)防克隆城市不姓農(nóng)
工商資本強勢圈地，房地產(chǎn)開發(fā)成“光鮮”產(chǎn)業(yè)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要思想就是走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，從單純的種糧務(wù)農(nóng)、進城打工以外，實現(xiàn)三產(chǎn)融合，開拓農(nóng)民就業(yè)增收的“第三空間”。
然而，在政府大力助推之下，工商資本進入農(nóng)業(yè)后，有相當(dāng)一部分從事的并不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，出現(xiàn)了“房地產(chǎn)化”、“圈地化”的苗頭，偏離“三農(nóng)”軌道。
由于種糧的比較效益低，糧補等都是直補給承包農(nóng)戶，而搞其他種養(yǎng)業(yè)或經(jīng)濟項目開發(fā)效益普遍要高，某些工商企業(yè)和大戶借土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之名，擅自將農(nóng)田“非糧化”，改成養(yǎng)殖場、花木基地、農(nóng)家樂、私人會所等，甚至打“擦邊球”，“以租代征”，搞工商項目開發(fā)。
“圈地”卻不直接開發(fā)，是“非農(nóng)化”的一種典型表現(xiàn)?！拔疑磉吘陀信笥迅蛇@個，利潤空間很大。他們一次跟農(nóng)民簽約很多畝，再轉(zhuǎn)包或分包，看哪個老板有能力來要地。他們待價而沽，從中賺取差價，轉(zhuǎn)包不了就撂荒。”廣西經(jīng)濟管理干部學(xué)院教授官錫強坦言。
在“非農(nóng)化”過程中，房地產(chǎn)開發(fā)也成為諸多地方青睞的光鮮產(chǎn)業(yè)。江西中部的一個新村建設(shè)點矗立著一排整齊漂亮的兩層半小樓，當(dāng)?shù)馗刹空f，這些房子是他們利用村莊整治中節(jié)約出來的土地開發(fā)的商品房，已經(jīng)開始對外向城里人銷售了。
更值得警惕的是，近年來許多實力雄厚的大資本看中了農(nóng)村的綠水青山，以“養(yǎng)生谷”“健康小鎮(zhèn)”“養(yǎng)老醫(yī)療”等為名，從事旅游地產(chǎn)開發(fā)，在山谷中建設(shè)可以出售的別墅，以及高端酒店和休閑度假設(shè)施
武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授王德福說：“如果任由‘非農(nóng)化’主導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，最終結(jié)果非但絕大多數(shù)普通農(nóng)民受益有限，反而加劇強勢資本對鄉(xiāng)村資源的侵占，瓦解穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會的根基?！?/p>
農(nóng)村沒了“農(nóng)味兒”，鄉(xiāng)村振興成“拷貝”城市
從鄉(xiāng)村發(fā)展價值取向來看，一些鄉(xiāng)村建設(shè)不注重保留本地鮮活的“農(nóng)味兒”，一味地向城市看齊，誤以為鄉(xiāng)村振興就是對標(biāo)城市，就是對標(biāo)高樓大廈，從而失去了鄉(xiāng)土文明固有的“精氣神”。
一段時間以來，有的地方完全不顧及農(nóng)村生產(chǎn)、生活的實際情況，強推農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。一些農(nóng)村社區(qū)看似道路、廣場、花壇、商鋪等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，和城里的小區(qū)沒有兩樣，但老百姓生產(chǎn)、生活變得頗為不便。
半月談記者在江西某縣采訪看到，當(dāng)?shù)匾粋€遷村并居項目由政府投資，在集鎮(zhèn)附近建設(shè)了一個社區(qū)，在社區(qū)建設(shè)規(guī)劃圖中，房屋的戶型結(jié)構(gòu)完全和城市居民小區(qū)并無二致，還在房前畫上了停車位等。小區(qū)整體房屋是徽派風(fēng)格，房屋面積也是按照縣市商品房最熱銷的三居室設(shè)計的。
如此精美的設(shè)計對一些村民來說，并不實用。“習(xí)慣了一家一戶的院子，弄一片停車場還不如給每家一個小院來得實在?！币晃淮迕裾f，三居室在農(nóng)村不適合，“分了家的老兩口住太大了，沒分家的幾輩人一起住又不夠”。
近年來，特色小鎮(zhèn)建設(shè)也如火如荼。不少地方僅僅抓住當(dāng)?shù)匾粌蓚€傳說故事，就建起了相關(guān)主題的特色小鎮(zhèn)，清一色的仿古建筑，標(biāo)配的商業(yè)街，商戶銷售的也不過是各個市場的“大路貨”，幾乎看不到與特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)聯(lián)的文化印記。
預(yù)防“非農(nóng)化”，留住鄉(xiāng)愁記憶
當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興必須從產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌兩個方面保留其姓農(nóng)的特色。
黑龍江省農(nóng)科院原總經(jīng)濟師矯江、中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員蔣和平等專家建議，首先要認(rèn)識鄉(xiāng)村建設(shè)開發(fā)的復(fù)雜性，做好風(fēng)險預(yù)估，在資本下鄉(xiāng)項目啟動之初就要做出詳細研究。要對農(nóng)村資源價值和開發(fā)風(fēng)險做專業(yè)評估，對資本方的履約能力進行有效認(rèn)定，對履約過程中可能出現(xiàn)的不確定性做出明確的預(yù)判和約定等。
同時，建立工商資本投資清單制度和資本準(zhǔn)入制度。湖南省農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)村經(jīng)營管理處處長董成森認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況，編制工商資本投資規(guī)劃、投資指南等，引導(dǎo)工商資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，如發(fā)展裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通等新業(yè)態(tài)。
實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，須讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化接地氣，帶農(nóng)味兒。在貴州遵義市匯川區(qū)召開的2017中國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展大會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任盧中原表示，要立足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)、研發(fā)、科技服務(wù)體系，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
推進鄉(xiāng)村振興，對土地用途管制不能偏松，須有效防止“非糧化”、“非農(nóng)化”。湖南省委講師團教授、湖南省政府參事室智庫聯(lián)盟專家彭宏杰建議，加強資本下鄉(xiāng)對土地用途管制執(zhí)法檢查，將流轉(zhuǎn)耕地用途檢查納入縣鄉(xiāng)兩級日常土地巡查范圍，確保對耕地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管到位。
保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌神韻，喚醒鄉(xiāng)愁記憶，是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中亟待加強的內(nèi)容。一些專家和基層干部認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是將農(nóng)村變?yōu)槌鞘校青l(xiāng)一體化也不是城鄉(xiāng)“一樣化”。尊重村莊自然肌理，尊重鄉(xiāng)土文化，回歸鄉(xiāng)音鄉(xiāng)味鄉(xiāng)情，讓村莊各顯其美， 才是農(nóng)民熟悉的、想要的鄉(xiāng)村。
在江西南昌市青嵐湖邊的西湖李家村，馬頭墻巍聳，紅石路蜿蜒，路旁、山岡、塘畔、湖灘，處處綠樹成蔭，村民們安居樂業(yè)、和諧禮讓蔚然成風(fēng)。
今年70多歲的李豆羅曾任南昌市長、市人大常委會主任。2010年退休后，他放棄城市生活，回到家鄉(xiāng)。改造土坯房，修建農(nóng)博館，恢復(fù)傳統(tǒng)民俗，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游……在他的帶領(lǐng)下，西湖李家村這個日漸蕭條的古村又煥發(fā)出新的活力。
“古村神韻，田園稻香，塘中蓮藕，山間鷺翔，農(nóng)家飯菜，湖邊泳場?！边@是李豆羅為西湖李家勾勒的新田園圖景?！稗r(nóng)村就是農(nóng)村，農(nóng)村就要像農(nóng)村?！崩疃沽_說，現(xiàn)在不少地方搞新農(nóng)村，是搞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，而他的理念是山水化、田園化和新農(nóng)耕文化、新鄉(xiāng)風(fēng)文明。
新時代新氣象新作為
5 干部問責(zé)須精準(zhǔn)
自黨的十八大深入持續(xù)推進反腐倡廉以來，一方面，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得顯著成就；另一方面，一些干部施政風(fēng)格趨于保守，擔(dān)心被問責(zé)而產(chǎn)生委屈、消極甚至懈怠的心態(tài)。黨的十九大報告提出，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。《半月談》基層干部讀者關(guān)心：如何通過規(guī)范問責(zé)、強化激勵和建立容錯糾錯機制，來有效防范無為無能干部出現(xiàn)的制度性風(fēng)險?
干部問責(zé)務(wù)必依法規(guī)范
“穩(wěn)定就是搞定，沒事便是本事。”部分干部錯誤地認(rèn)為，改革創(chuàng)新不僅沒有正面激勵，反而面臨被問責(zé)的可能；即便不被問責(zé)，出現(xiàn)錯誤也難以撇清關(guān)系。隨著問責(zé)力度加大，如何避免被問責(zé)，已成為部分干部開展工作首先考慮的因素。
再好的頂層設(shè)計，最終需要基層干部加以落實。如果上級部門對這些不正常心態(tài)重視不夠，或視而不見，基層干部的工作積極性必定受挫傷，中央政策落實“最后一公里”問題也將更突出。
權(quán)責(zé)一致是組織設(shè)計和執(zhí)行力建設(shè)的基本原則，即管理者擁有的權(quán)力與其承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)大致對等。因此，問責(zé)過程必須依法規(guī)范，不應(yīng)過多過濫。
一方面，監(jiān)管問責(zé)須依法進行。要按照刑法、行政訴訟法等法律界定和程序進行，并依照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定確定和開展，切忌缺乏黨紀(jì)政紀(jì)國法依據(jù)的無端問責(zé)或過度問責(zé)。
另一方面，干部問責(zé)必須規(guī)范。必須基于黨紀(jì)政紀(jì)國法所規(guī)定的問責(zé)程序，對于問責(zé)事實、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、批準(zhǔn)機關(guān)、生效時間、當(dāng)事人的申訴期限及受理機關(guān)等，要規(guī)范透明，并保證被問責(zé)對象具有正當(dāng)?shù)纳暝V權(quán)利。
正面激勵務(wù)必多樣持久
減輕消極情緒，除了依法和規(guī)范的問責(zé)約束之外，同樣需要強有力的正向激勵，做到“胡蘿卜要甜，大棒要疼”。然而，政府部門所能提供的激勵手段，特別是經(jīng)濟激勵手段還相對有限。
第一，結(jié)合公務(wù)員分類制度與薪酬制度改革，試行黨政干部薪酬寬帶制，推動其工資收入在晉升比較困難的情況下能夠與監(jiān)管績效掛鉤。
第二，拓寬各級黨政干部特別是基層干部的晉升渠道，優(yōu)先從基層工作人員中考錄和遴選上級部門公務(wù)員。
第三，培育和建設(shè)行政文化，大力宣傳各級黨政干部的正面典型和模范人物，增強他們的部門認(rèn)同感。
第四，各級黨委和政府在制定重大決策和考核目標(biāo)時，應(yīng)積極與基層黨政干部加強協(xié)商和溝通，讓他們參與到這些工作中去。
容錯糾錯務(wù)必精準(zhǔn)透明
建立容錯糾錯機制，必須做到準(zhǔn)確無誤，即對黨政干部的改革探索行為在主觀意圖、利益關(guān)聯(lián)、行為效果、因果關(guān)系等方面，要進行精準(zhǔn)的界定和識別，在獎勵和問責(zé)的尺度上進行細致的定位和區(qū)分。
首先，要建立容錯糾錯機制的清單制度。列舉適用容錯機制的正面事項情況及其具體條件，同時注明相應(yīng)的糾錯措施與辦法，以及免責(zé)減責(zé)的情形與裁量空間，以此作為容錯糾錯機制適用的基本依據(jù)。
其次，建立容錯糾錯機制的復(fù)審和社會公開制度。一方面，本級紀(jì)委監(jiān)察部門所作出的容錯糾錯決定，需接受上級紀(jì)委監(jiān)察部門的二次審查，以防止容錯機制的可能濫用；另一方面，容錯糾錯機制適用的案例一旦成立，除關(guān)系國家安全或其他應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容外，應(yīng)向社會公眾公開適用的案例及其細節(jié)，并接受社會公眾和媒體的監(jiān)督。同時，加大對典型案例的整理和宣傳，這樣既能讓更多干部在實踐中把握好改革創(chuàng)新工作的尺度，又能營造改革創(chuàng)新的良好社會氛圍。
再次，建立容錯與糾錯之間的聯(lián)動體系制度。一旦做出容錯決定，就自動啟動糾錯機制，鼓勵黨政干部盡力挽回?fù)p失，最大限度地將功補過，以此將容錯機制變?yōu)橥七M糾錯的強大動力，讓糾錯效果成為容錯決定的重要依據(jù)。
最后，將容錯糾錯區(qū)分等級，并寫入黨政干部的職位說明書。針對不同部門、不同崗位的工作性質(zhì)，制定優(yōu)先性不同的容錯糾錯等級，對于工作性質(zhì)創(chuàng)新性較強、決策裁量空間較大的工作部門和崗位，應(yīng)予以標(biāo)記較高的容錯糾錯等級；對工作性質(zhì)相對日?；?、決策裁量空間較小的，則標(biāo)記相對較低的容錯糾錯等級。同時把不同等級的決策與風(fēng)險提示聯(lián)系起來，保護干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，從根源上避免庸官出現(xiàn)的制度性風(fēng)險。
6 淘寶村逃出窮日子
阿里巴巴集團發(fā)布的報告顯示，2017年全國淘寶村超過2100個，淘寶鎮(zhèn)超過240個。而在2014年，全國淘寶村的數(shù)量剛剛超過200個。
“鍵盤一響，黃金萬兩”“淘寶逃出窮日子” “闖東北、下江南，不如在家編花籃”……類似的標(biāo)語近年來布滿山東的不少鄉(xiāng)村，電商給鄉(xiāng)村帶來蓬勃生機。
在山東菏澤市，2013年僅有2個淘寶村，2017年這一數(shù)字飆升到168個。菏澤市電子商務(wù)發(fā)展規(guī)模與淘寶村數(shù)量同步增長。菏澤市委書記孫愛軍說，菏澤市電子商務(wù)交易額連續(xù)3年增幅在50%以上，2017年1至11月份突破1600億元、增長70%以上。
淘寶村數(shù)量、農(nóng)村電商交易額大幅增長，孕育出商品多元化、網(wǎng)商企業(yè)化、服務(wù)體系持續(xù)升級等新特征、新元素。
在山東網(wǎng)農(nóng)們的網(wǎng)店里，從傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品，到電動平衡車、掃地機器人等科技創(chuàng)新產(chǎn)品，商品多元化趨勢明顯；從大部分是草根創(chuàng)業(yè)，以個人或家庭經(jīng)營為主，到開始注冊公司、創(chuàng)立品牌、申請專利，甚至投資、收購其他企業(yè)，網(wǎng)商企業(yè)化逐步深入。
山東鄆城愛尚羽羽絨制品有限公司創(chuàng)始人鄭本棟的淘寶網(wǎng)店，已經(jīng)連續(xù)兩年在“雙十一”期間的營業(yè)額超過1000萬元。他告訴半月談記者，借助電商實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想后，創(chuàng)業(yè)者一定要不斷提高品質(zhì)、打響品牌。
目前，全國2100余個淘寶村的活躍網(wǎng)店超過40萬個。憑借此，鄉(xiāng)村振興獲得新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟社會價值得以重估。
阿里巴巴集團副總裁、阿里研究院院長高紅冰說，網(wǎng)商低成本創(chuàng)業(yè)、快速成長，創(chuàng)造直接就業(yè)機會，并且?guī)由舷掠萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步創(chuàng)造間接就業(yè)機會。
2016年，山東曹縣電子商務(wù)交易額達65億元。截至2017年8月，曹縣約4.5萬個網(wǎng)店，電商從業(yè)人員約14.7萬人，帶動約2萬名貧困群眾脫貧。
市場需求、政府扶持、創(chuàng)業(yè)者奮斗，三者推動著農(nóng)村群眾利用電子商務(wù)發(fā)家致富夢想的實現(xiàn)。北京大學(xué)社會學(xué)教授邱澤奇認(rèn)為，這一過程逐漸形成了新的經(jīng)濟和市場秩序、新的生活秩序。“這是一個三角，相互支撐?！?/p>
農(nóng)村電商讓家庭經(jīng)濟煥發(fā)活力，這給偏遠山區(qū)、貧困山區(qū)、特色農(nóng)業(yè)地區(qū)帶來了很大的發(fā)展機遇。山東省商務(wù)廳電商處處長許冰波說，特色的產(chǎn)業(yè)、特色的產(chǎn)品資源，是把農(nóng)村電商根植于鄉(xiāng)村最重要的因素。
清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長何宇鵬認(rèn)為，農(nóng)村電商讓原本偏遠的、欠發(fā)達的地區(qū)有了發(fā)展的空間和余地，并把現(xiàn)代的生產(chǎn)方式植根于農(nóng)村，這對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，“實際上起到復(fù)興的作用”。
農(nóng)村電商成為吸引人才振興鄉(xiāng)村的抓手?！鞍l(fā)展電商給村子帶來很多人氣。”曹縣大集鎮(zhèn)丁樓村電商帶頭人任慶生告訴半月談記者，幾年前，丁樓村年輕人基本都外出打工，但是現(xiàn)在全都回來了，有的甚至放棄了很好的工作機會也要回來創(chuàng)業(yè)。不僅本村人口回流，淘寶帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展讓丁樓村成為周邊群眾的就業(yè)聚集地，來該村打工的人數(shù)達到2600多人，超過本村人口2倍以上。
從2009年用借來的1400元錢買一臺組裝電腦起步，到發(fā)展為通過電商帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們共同致富，任慶生2014年被選舉為村黨支部書記。他告訴記者，現(xiàn)在村里錢多了、車多了，家庭關(guān)系有了明顯改觀，丁樓村已經(jīng)連續(xù)5年沒有發(fā)生一起盜竊、賭博、打架斗毆等治安事件。
半月調(diào)查
7 世上無“神藥”，匹多莫德也不例外
輔助用藥因治療病種多、適用科室廣，常被稱為“神藥”。
繼治療白內(nèi)障的“神藥”莎普愛思滴眼液被曝光后，免疫刺激調(diào)節(jié)劑匹多莫德近期被質(zhì)疑臨床療效不明。
北京和睦家醫(yī)院藥師、中國協(xié)和醫(yī)科大學(xué)藥學(xué)碩士冀連梅發(fā)文《一年狂賣40億的匹多莫德，請放過中國兒童！》，在網(wǎng)絡(luò)廣泛流傳。
半月談記者對此在多地進行了調(diào)查。
匹多莫德被指存在臨床療效及安全性不明
相關(guān)說明顯示，匹多莫德是免疫調(diào)節(jié)劑，適用于機體免疫功能低下的患者，并可用于預(yù)防急性感染，縮短病程，減少疾病的嚴(yán)重程度，可作為急性感染期的輔助用藥。
冀連梅稱，根據(jù)網(wǎng)上檢索的數(shù)據(jù)得知，2016年匹多莫德在國內(nèi)等級醫(yī)院銷售額達到了35億元，在零售藥店的銷售額是4.27億元，再加上在其他非等級醫(yī)院的銷售額，總額可能會達40億元，其中絕大多數(shù)由兒童患者埋單。匹多莫德每盒單價從幾十到上百元不等，且普遍一開就是一個月的量，一吃就是3個月的療程。
網(wǎng)友“札肯”等多名網(wǎng)友反映，帶孩子去某醫(yī)院看感冒，不管哪個醫(yī)生，都會給開這個藥，全自費，拒絕都沒用。
匹多莫德由意大利研發(fā)并于1993年首次在該國上市，目前僅在中國、意大利、韓國、俄羅斯等國家和地區(qū)使用。在我國，匹多莫德有國內(nèi)多家藥廠生產(chǎn)的口服液、顆粒、分散片等，及意大利進口的口服液。
冀連梅以匹多莫德英文藥名“pidotimod”在國外權(quán)威數(shù)據(jù)庫“PubMed”“Cochrane”及國內(nèi)數(shù)據(jù)庫檢索發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)外都缺乏高質(zhì)量的可靠臨床研究證實匹多莫德的有效性和安全性。
此外，匹多莫德沒有被收錄到任何一本標(biāo)準(zhǔn)的藥理學(xué)教材，也沒有被歐盟藥品監(jiān)管部門EMA或美國藥品監(jiān)管部門FDA批準(zhǔn)上市。
面對療效不明確等質(zhì)疑，匹多莫德的生產(chǎn)企業(yè)南京海辰藥業(yè)回應(yīng)：“這個藥進入市場很多年了，從市場反饋來看，對于患者增強免疫力還是有用處的?！?/p>
江蘇吳中醫(yī)藥回應(yīng)：“其是國家藥監(jiān)局批文生產(chǎn)的，使用說明書經(jīng)過國家核準(zhǔn)并具有法律效力，說明書上所有適應(yīng)癥都經(jīng)過醫(yī)學(xué)證明。”
“神藥”家族疑云重重
治療病種多、適用科室廣，輔助用藥常被稱為“神藥”“萬金油”。半月談記者調(diào)查梳理發(fā)現(xiàn)，匹多莫德缺乏足夠有說服力的臨床研究。
中國藥科大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)與臨床藥學(xué)學(xué)院副院長丁選勝、北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部免疫學(xué)系副主任王月丹等多位專家認(rèn)為，盡管目前很大一部分臨床研究看到了匹多莫德的效果，但研究的證據(jù)級別、樣本數(shù)量、科研設(shè)計普遍存在質(zhì)量不高、說服力不強等問題。
而且，研究主要是對現(xiàn)象指標(biāo)的觀察層面，對藥物具體的作用機制沒有研究清楚。
被質(zhì)疑的“神藥”并非個案。2017年12月2日“丁香醫(yī)生”公眾號發(fā)布名為《一年狂賣7.5億的洗腦神藥，請放過中國老人》的文章，莎普愛思滴眼液的有效性遭多位醫(yī)生質(zhì)疑，并被食藥監(jiān)總局要求重新開展臨床試驗。
之前“冀連梅藥師”微信公眾號還指出了另一個“神藥”——“羥甲淀粉鈉”，半月談記者查詢發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)上有很多家長對“匹多莫德”“羥甲淀粉鈉”哪個更好、能否共同使用等發(fā)問。
有效性的邊界在哪里？冀連梅說，從“羥甲淀粉鈉”的說明書上看到，這是免疫調(diào)節(jié)藥，臨床用于小兒反復(fù)呼吸道感染和由此誘發(fā)的支氣管哮喘，不良反應(yīng)少見。
但實際上，羥甲淀粉鈉通常被作為膠囊、片劑的輔料，促進藥物分解、溶解和吸收，在食品工業(yè)中也被廣泛應(yīng)用于制作面包、蛋糕，查詢多個數(shù)據(jù)庫后幾乎沒有找到其作為免疫調(diào)節(jié)藥的研究證據(jù)。
“神藥”橫行，該如何促進合理用藥
“莎普愛思”事件后，業(yè)內(nèi)人士呼吁，應(yīng)考慮建立常態(tài)機制，暢通專業(yè)人士對“神藥”的反映渠道，對其開展排查。
公眾的醫(yī)學(xué)常識薄弱也是“神藥”熱銷的幫兇。2016年我國居民健康素養(yǎng)監(jiān)測結(jié)果顯示，包括合理用藥在內(nèi)的基本醫(yī)療素養(yǎng)僅為12.76%，“大病上醫(yī)院，小病進藥店”已經(jīng)成為百姓的普遍做法。
丁選勝表示，提高公眾合理用藥、安全用藥意識迫在眉睫。
兒童的免疫系統(tǒng)還在不斷發(fā)育成熟，不應(yīng)該被輕易冠上免疫力低下的帽子而隨意用藥。
多位專家表示，是否為免疫力低下，在醫(yī)學(xué)界有嚴(yán)格定義，絕大部分人的免疫力是正常的。
對懷疑免疫力低下的孩子，建議家長帶孩子到醫(yī)院做一個有關(guān)免疫功能的全套檢測，以作為醫(yī)生的診斷依據(jù)。
半月話題
8 二線城市：搶人才還是找“接盤俠”
還是房子最耀眼！二線城市：搶人才還是找“接盤俠”？
人才代表著未來。去年以來，一場二線城市之間的“搶人大戰(zhàn)”爆發(fā)，并呈愈演愈烈之勢。
然而，半月談記者梳理發(fā)現(xiàn)，在花樣繁多的各種搶人政策中，最耀眼的是“房子”這張牌。
大規(guī)模引進年輕人這一主力購房群體落戶，讓外界產(chǎn)生“曲線救國”放松房地產(chǎn)調(diào)控的揣測。
到底是“人才爭奪戰(zhàn)”還是尋找“接盤俠”？半月談記者近期走訪了部分二線城市。
引才政策千千萬，還是房子最耀眼
2017年底，剛從華中科技大學(xué)畢業(yè)半年、在武漢基層當(dāng)選調(diào)生的李婉終于在武漢有了屬于自己的“小窩”：這套一居室的公寓房地處輕軌站旁，精裝修，每月租金1599元?！拔胰胱『?，就裝了個窗簾?！边@一切讓剛走出校門的李婉很滿意，“武漢的人才租賃房讓我在異鄉(xiāng)找到家的感覺”。
據(jù)不完全統(tǒng)計，從去年10月以來短短3個月，全國就有近20個城市與地區(qū)發(fā)布了人才引進新政。其中，大部分城市的新政中都有關(guān)于購房、租房的優(yōu)惠措施。
鄭州針對新引進落戶、鄭州戶籍未遷出戶口的全日制博士研究生、35歲以下的碩士研究生、“雙一流”建設(shè)高校的本科畢業(yè)生，出臺在鄭州購買首套自住商品住宅，可免予提供社保或個稅證明的政策。
六朝古都南京直接提出高層次人才在南京購首套房不受戶籍限制。
長沙則將人才的范圍進一步擴大，凡是具有?？埔陨蠈W(xué)歷、技師及以上職業(yè)資格的人才，首套房不受戶籍、社保繳存的限制。
天津、青島、西安……各地都用不同的安居夢作為吸引人才落戶的重要砝碼。
廣納賢才or曲線救市？
過去拼GDP、拼招商引資的二線城市，為何突然拼起了人才吸引力？業(yè)內(nèi)人士分析，這反映出二線城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、應(yīng)對人口老齡化壓力等方面存在諸多現(xiàn)實需求。
武漢市招才局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，武漢市共有89所高校，出臺一系列招才引智舉措的最終目的，還是為留住大學(xué)生，留下城市未來發(fā)展的潛力與希望。
與此同時，武漢市面臨的人口老齡化壓力也是迫使武漢實施“百萬大學(xué)生留漢工程”的重要因素。武漢市戶籍人口中，60歲以上老人占全市人口比2016年首度超過20%。
不過，這場火熱的“搶人大戰(zhàn)”背后，也有分析質(zhì)疑，熱衷于這波人才爭奪戰(zhàn)的二線城市恰好也是去年以來國內(nèi)房地產(chǎn)調(diào)控的熱點城市，這些人才政策很大程度上不是為了吸引人才，而是為吸引購房者，給樓市限購曲線松綁，是變相的房市調(diào)控政策。
數(shù)據(jù)顯示，2017年30.1萬名大學(xué)畢業(yè)生留在武漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)，全年新增落戶大學(xué)生14.2萬人，是2016年的7倍多。而日均約390名新增大學(xué)生落戶的人口流入量，也帶火了武漢“樓市”。
武漢市一位房產(chǎn)中介從業(yè)者表示，現(xiàn)在留在武漢的大學(xué)生越來越多，他們本身就是購房剛需。盡管根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，武漢2017年11月新房價格環(huán)比10月份持平，與2016年同期相比，僅上漲0.1%，但武漢樓市依舊火爆。
重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院教授馬智利認(rèn)為，當(dāng)下二線城市的人才引進策略確實可能實現(xiàn)一箭雙雕的目的：“一方面能解決城市產(chǎn)業(yè)升級的需求，另一方面也能擴大購房人群，有利于補充因限購導(dǎo)致的市場需求急劇萎縮，避免引起房地產(chǎn)市場大起大落。”
警惕：勿傷人才心，淪為“接盤俠”
半月談記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，以大學(xué)畢業(yè)生為主體的人才大軍對今后長遠發(fā)展抱有更高期望，而不僅僅滿足于眼下的短期政策。
中部某省督查組在去年一次暗訪中發(fā)現(xiàn)，一個準(zhǔn)備來該省創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生反映，申請律師執(zhí)業(yè)證時有關(guān)部門稱需要提供居住證，而居住證辦理條件必須在當(dāng)?shù)鼐幼“肽暌陨?，剛來外地學(xué)生很難符合以上要求。
中國指數(shù)研究院華中市場總監(jiān)李國政認(rèn)為，吸引大學(xué)畢業(yè)生落戶，制定購房、租房等優(yōu)惠居住政策只是輔助手段，也是切實解決剛畢業(yè)不久大學(xué)生收入有限、購房困難等實際困難的必要手段，但切勿因果倒置，主次混淆。
馬智利也認(rèn)為，要吸引人才，但更要留得住人才。
一方面要找準(zhǔn)自己的定位，將當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢發(fā)揮出來，做大做強產(chǎn)業(yè)鏈，為人才創(chuàng)造更多發(fā)展機遇；
另一方面則要創(chuàng)造良好的教育、醫(yī)療、營商環(huán)境及城市環(huán)境、居住條件等，讓人才能夠在這些城市扎根。
在部分地方政府樓市庫存上升、土地出讓金收入下滑明顯等大背景下，不排除一些地方利用吸引大學(xué)生落戶等政策，達到擴大購房群體數(shù)量、變相刺激樓市的情況，對這一現(xiàn)象需要予以高度警惕。
基層治理現(xiàn)代化
9 城市拿什么善待“小漂族”?
隨著大城市積分入學(xué)等相關(guān)政策的不斷完善，越來越多的進城務(wù)工者將子女從農(nóng)村接到城市居住。然而，家庭的團聚未能使留守兒童問題迎刃而解，許多隨遷兒童進城后無人看管、學(xué)習(xí)落后，“被邊緣化”“孤島化”現(xiàn)象未得到有效解決。
頻繁流動，他們跟不上、學(xué)不進
廣州市番禺區(qū)新君豪中英文學(xué)校是一所九年制的外來工子弟學(xué)校，拖欠學(xué)費的現(xiàn)象在該校時有發(fā)生，以2017年秋季學(xué)期為例，該校學(xué)生總共欠學(xué)費60多萬元?！坝械膶W(xué)生欠一兩千學(xué)費，我們都讓他們先上學(xué)，剩下的再慢慢湊，但仍有學(xué)生因家庭負(fù)擔(dān)重而轉(zhuǎn)學(xué)回農(nóng)村?！毙ｉL曹海說。
“學(xué)校從三年級開始學(xué)英語，但很多插班生連26個英文字母都不認(rèn)識，跟不上、學(xué)不進導(dǎo)致厭學(xué)情緒高發(fā)?！毙戮乐杏⑽膶W(xué)校英語老師劉菊東說。據(jù)介紹，該校每年約110名學(xué)生從初三畢業(yè)，僅有10多個上了公辦高中，大多數(shù)輟學(xué)或進入職高。
廣州市番禺區(qū)來穗人員服務(wù)管理局的最新調(diào)查顯示，外來人員居住在出租屋的占70%，他們平均每年更換住所2.5次。父母頻繁更換住所，孩子則頻繁流動于各個外來工子弟學(xué)校。
劉菊東還特別提到，外來工子女家庭出現(xiàn)分居或離異的情況越來越多，僅她所帶的三年級某班，就有超過1/3的孩子父母離異。“最可惜的是，一些原來成績很好的孩子，因為新家庭的不支持，只能重回老家留守?！?/p>
“漂”來城市，他們成了“幫工”
在一個不足10平米的出租屋內(nèi)，14歲的初二女生婉婷與上小學(xué)一年級的弟弟坐在房中小板凳上。弟弟從地上一堆零件包中找出合適的零件遞給姐姐，姐姐用手中的鑷子輕輕一捏，一個項鏈的配飾和鏈條就合起來。
這是半月談記者在番禺區(qū)新橋村走訪時看到的情形。
婉婷姐弟2年前從廣東梅州來到廣州生活學(xué)習(xí)，和在此務(wù)工的父母團聚。姐弟倆告訴記者，周末不上學(xué)的時候，他們平均每天要做1000個左右的小飾品，一個賺2分錢。
新橋村主街道兩旁，密密麻麻地分布著許多兩三層的小樓，附近是各式各樣家庭小作坊，不少外來人員在此工作、居住。許多孩子需要如婉婷姐弟一樣盡己所能幫補生計。
有色屏障，他們難融入城市
“你別跑出去，你不認(rèn)識路，我們待會兒找不到你了?！逼瞵撗┮苑浅?yán)厲的口吻對弟弟說。
今年13歲的祁瑩雪是個河南女孩，假期及周末她主要負(fù)責(zé)照看10歲的妹妹、8歲的弟弟。其實祁瑩雪自己也不認(rèn)識路，活動范圍極其狹窄，跟周圍的鄰居幾乎沒有交流。
廣州市番禺區(qū)鐘村街道一位外來工王女士告訴記者，自己從云南曲靖到廣州工作已經(jīng)10年，孩子雖然通過積分入學(xué)進入公辦學(xué)校，但仍能感受到當(dāng)?shù)鼐用瘛⑼瑢W(xué)對孩子的排斥和偏見。
據(jù)曹海觀察，一些外來工子女往往會出現(xiàn)語言過激、行為過激、接受不了老師的教育等特征。他剛到該校時，學(xué)校初中生厭學(xué)情緒高發(fā)，畢業(yè)后終止學(xué)業(yè)的學(xué)生高達90%。
類似這樣的城市“小漂族”越來越多，對城市管理者提出了不能再拖的迫切要求。
專家認(rèn)為，推動流動兒童穩(wěn)定融入城市，需要完善立體化社會支持系統(tǒng)，推動公共服務(wù)的均等化覆蓋，同時加大政府購買服務(wù)力度，讓更多的社會組織參與到城市流動兒童服務(wù)中來。
教育
10 貪官文憑怎得來?不能放過“文憑腐敗”
黨的十八大以來，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢形成，一批官員陸續(xù)落馬。半月談記者梳理了142名十八大后黨政系統(tǒng)省部級以上落馬高官的履歷，發(fā)現(xiàn)這些落馬官員的高學(xué)歷獲取經(jīng)歷具有速成多、跨界多、名校多、疑點多等“四多”特點。眾多學(xué)子寒窗苦讀十?dāng)?shù)載才能獲得的學(xué)歷，這些高官怎么就能如此輕松拿下?
其實，不少貪官學(xué)歷“速成”的背后隱藏著“權(quán)學(xué)同謀”的利益鏈，要徹底斬斷，還須對貪官的文憑亂象一查到底。貪官的文憑亂象不僅污染了官場生態(tài)，也污染了教育生態(tài)。
起底落馬高官學(xué)歷文憑三大怪象
跨界多，傍名校。半月談記者分析發(fā)現(xiàn)，這些落馬高官學(xué)歷多存在跨界現(xiàn)象：48名博士高官中，有26人跨界，占54%；66名碩士高官中，有33人跨界，占50%。不僅跨界，不少落馬官員還擁有院長、教授、高級工程師、博士生導(dǎo)師等響亮頭銜。
本碩博學(xué)科跨界本非稀有之事，但有些落馬高官的跨界實在令人不易理解。曾任天津市政協(xié)副主席、公安局局長的武長順工作40余年間，從未離開過公安崗位，卻獲得了工商管理碩士、工學(xué)博士和高級工程師的頭銜，其博士所學(xué)專業(yè)還是專業(yè)性極強的機械設(shè)計及理論。他也許具有這些方面的能力，但能不能達到博士水準(zhǔn)則不得而知。
云南省原副省長沈培平中文專業(yè)出身，經(jīng)過某黨校函授學(xué)院在職研究生班經(jīng)濟管理專業(yè)學(xué)習(xí)后，于2007年跨界取得了北京某名校自然地理學(xué)專業(yè)的理學(xué)博士。在他獲得博士學(xué)位僅5個月后，還被聘為該校資源學(xué)院兼職教授。
基礎(chǔ)差，速度快。半月談記者分析發(fā)現(xiàn)，不少落馬官員基礎(chǔ)學(xué)歷較差，甚至沒有基礎(chǔ)學(xué)歷，但這些落馬高官基本上都能在短時間內(nèi)取得相關(guān)學(xué)歷，碩士學(xué)歷一般兩年獲得，博士學(xué)歷一般3年獲得，從公開報道看，沒有哪位高官因為論文、答辯等環(huán)節(jié)“卡殼”而拿不到文憑。
今年1月初因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織審查的山東省原副省長季緗綺，2005年1月從某名?，F(xiàn)代遠程教育學(xué)院工商管理專業(yè)本科畢業(yè)后，僅過了5個月，就獲得了該校國際商學(xué)院高級管理人員工商管理碩士學(xué)位。河北省委原書記周本順不僅是管理學(xué)、法學(xué)雙博士，而且僅用一年就獲得了國內(nèi)某知名大學(xué)的法學(xué)博士學(xué)位。
交叉學(xué)，多文憑。今年1月初因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織審查的陜西省原副省長馮新柱在陜西省農(nóng)電管理局任職期間，參加了財政學(xué)專業(yè)在職研究生班學(xué)習(xí)，又在擔(dān)任銅川市長期間，同時參加了某黨校在職研究生班哲學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)和西北某名校經(jīng)濟管理學(xué)院高級管理人員工商管理碩士研究生班學(xué)習(xí)，兩者的重合時間接近2年。
與此類似的還有內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王素毅。他在內(nèi)蒙古呼和浩特市、巴彥淖爾市任職期間，曾同時參加了法學(xué)理論專業(yè)學(xué)習(xí)和工商管理專業(yè)學(xué)習(xí)，兩者的重合時間超過1年。
“權(quán)學(xué)同謀”為官員學(xué)歷腐敗開綠燈
官員為何對文憑趨之若鶩?“年齡是個寶，文憑不可少，關(guān)系最重要?！敝袊o(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長李永忠說，年齡不容易改，取得學(xué)歷相對就容易些，只要把學(xué)校關(guān)系打通就行。
高校為何對此把關(guān)不嚴(yán)呢?21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇說，很多官員手中掌握了資源分配權(quán)，有些高校甘愿拿教育資源與之交換，樂意招官員讀碩士、博士，并在考試、畢業(yè)時睜一只眼閉一只眼。
李永忠說，一些高校這么做的原因，一是需求大，部分官員為了更快提拔，對文憑需求量很高；二是辦事易，這是你情我愿的交易，你的文憑是我給的，你還不得為我辦點事?三是人脈廣，有些官員來讀書，企業(yè)家也會因此來讀，企業(yè)家對拿文憑并不感興趣，但通過這個平臺，可以認(rèn)識官員，這對高校創(chuàng)收無疑是有幫助的。
據(jù)媒體報道，南京市原市長季建業(yè)在攻讀江蘇某名校在職博士學(xué)位時，另一個身份是該校的校董。根據(jù)該校董事會章程，董事們有為該校的建設(shè)和發(fā)展提供資金、物質(zhì)、信息等支持的義務(wù)；同時，“對董事直系二代子女報考該校的，在政策范圍內(nèi)予以照顧錄取，在該校自主權(quán)限內(nèi)給予優(yōu)惠；對董事推薦的考生，在同等條件下優(yōu)先錄取”。
由于“權(quán)學(xué)同謀”利益鏈的形成，某些官員可以輕松突破招生、培養(yǎng)、答辯等諸多環(huán)節(jié)，順利拿到各類文憑。熊丙奇指出，在諸多官員的學(xué)歷腐敗過程中，有關(guān)大學(xué)扮演了不光彩的角色，不僅沒有執(zhí)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，反而降低錄取標(biāo)準(zhǔn)，為官員“深造”大開綠燈。
雙向治理剎住“權(quán)學(xué)同謀”歪風(fēng)
浙江省委黨校教授吳錦良說，十八大以前，公費支出比較混亂，官員攻讀學(xué)位各種花銷，都通過各種渠道報銷，自己不用花錢；十八大后，中央八項規(guī)定管住了錢，現(xiàn)在干部要讀學(xué)位，得自己掏錢，熱情也減少了大半。
此外，據(jù)半月談記者統(tǒng)計，有相當(dāng)多官員學(xué)歷出自中央或地方的黨校系統(tǒng)?！包h校辦官員學(xué)歷教育的高潮已過，組織部門跟黨校合作辦班也在控制，而且，以前黨校辦班有助于教師創(chuàng)收，現(xiàn)在沒有直接利益關(guān)系了，而且管得十分嚴(yán)格，黨校也失去了動力?！眳清\良說，這就又切斷了官員拿文憑的一個重要渠道。
雖然有所遏制，但要徹底杜絕這股歪風(fēng)，并非易事?！半m然說官員自己掏錢了，但還是可以找別人買單。黨校辦得少了，他還可以找高校，而且有的官員可能會做得更加隱蔽?！眳清\良說。
李永忠認(rèn)為，打擊官員混文憑，不是說官員不能拿文憑，而是要合法合規(guī)地拿文憑。對于官員讀書，也要在入學(xué)考試上一視同仁，嚴(yán)格把好畢業(yè)關(guān)，減少走漏洞的空間。官員讀書拿學(xué)歷，要全程留痕，凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假，一律記錄在案，轉(zhuǎn)交組織部門。
“如果讀書尚且不誠信，為官的誠信又在哪里?對于官員的畢業(yè)論文，也可考慮公開，接受公眾監(jiān)督?！崩钣乐艺f。
專家建議，紀(jì)檢檢察機關(guān)和組織部門，對落馬官員不能只查“政治賬”“經(jīng)濟賬”，有嫌疑的“文憑賬”也應(yīng)一查到底，切斷“權(quán)學(xué)交易”的鏈條。
文化
11 國粹進直播，圈粉90后
如今，足不出戶即可體驗國粹之美、非遺之妙、民樂之雅，一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化正通過互聯(lián)網(wǎng)直播平臺展示和傳播，越來越多的年輕人被“圈粉”。
再現(xiàn)國粹之美
2017年9月，京劇梅派傳人胡文閣等4名傳統(tǒng)戲曲傳承人通過泛娛樂平臺陌陌舉辦了一場直播活動，時髦的直播平臺與傳統(tǒng)的國粹藝術(shù)碰撞出新的火花。
《貴妃醉酒》《牡丹亭·驚夢》等4部經(jīng)典戲曲片段在短短90分鐘里有62.7萬觀眾觀看，打賞禮物超過360萬“星光值”。為提高互動，他們還為網(wǎng)友普及了戲曲妝容、服飾等基礎(chǔ)知識。無數(shù)網(wǎng)友通過彈幕打出“高大上的藝術(shù)，很享受”“原來國粹可以這么美”，同時送上火箭、跑車、游艇等打賞。
半月談記者了解到，不限于陌陌，這股“直播清流”正在各直播平臺圈粉年輕人。
2017年5月至8月，斗魚直播展開“致·非遺 敬·匠心”系列直播活動，在北京、湖北、江蘇等地完成了對端午節(jié)、粵劇、雕版印刷等非遺項目的30場直播活動。這一活動累計觀看人次達1000多萬。其中，古琴斫制場累計觀看達58萬人次。
2017年9月17日晚，在一場公益音樂會直播中，中央民族樂團和中國愛樂樂團的演奏家們用中胡、琵琶和鋼琴、打擊樂完成了一場中國民樂和西洋樂的“對話”。這場公益音樂會吸引了超過60萬人次在線觀看，并獲得折合人民幣10.6萬元的虛擬禮物打賞。
傳統(tǒng)文化“擴音器”
“黨的十九大報告中提出‘推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展’?！北本┦形幕指本珠L關(guān)宇說，將網(wǎng)絡(luò)直播與傳統(tǒng)戲曲結(jié)合，讓藝術(shù)家使用新媒體來傳播藝術(shù)文化，這種傳播形式具有創(chuàng)新性與示范意義。
北京網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會會長庹祖海認(rèn)為，雖然傳統(tǒng)文化具備深厚底蘊，但和深受網(wǎng)絡(luò)熏陶的年輕一代之間缺乏足夠的溝通，這對傳統(tǒng)文化的繼承發(fā)揚和網(wǎng)絡(luò)文化的創(chuàng)新發(fā)展都是不利的。“網(wǎng)絡(luò)直播可以成為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的擴音器?！?/p>
從行業(yè)發(fā)展看，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的運營正規(guī)化和內(nèi)容精品化是其發(fā)展的兩大方向。斗魚直播創(chuàng)始人陳少杰認(rèn)為，傳統(tǒng)文化能豐富直播平臺的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境，“我們會持續(xù)做好中華傳統(tǒng)文化的網(wǎng)絡(luò)傳播、中國大國形象的現(xiàn)實傳播”。
“活”起來，“火”起來
“文化生長具有其內(nèi)在邏輯，傳播只是其中一個環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)文化不僅需要‘火起來’，更需要‘活起來’?！敝袊鴤髅酱髮W(xué)副教授張志華說，直播能讓年輕人接觸傳統(tǒng)文化，但如何讓年輕人深度參與傳統(tǒng)文化，繼而傳承傳統(tǒng)文化，還是一個值得思考的問題。
目前，“傳統(tǒng)文化進社區(qū)”“傳統(tǒng)文化進校園”等“傳統(tǒng)文化+”“非遺+”活動在全國多地積極推進。張志華表示：“不同平臺、不同類型的活動觸達的人群不同，最終實現(xiàn)的效果也不同。傳統(tǒng)文化的傳播和推進需要更多平臺和更多形式的參與和介入?！?/p>
