點(diǎn)此下載半月談2018年第14期精選文章匯總(打印版)
《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一,也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 在基層一線錘煉年輕干部
中共中央政治局6月29日召開會議,審議《關(guān)于適應(yīng)新時(shí)代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》。隨后召開的全國組織工作會議對這項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)提出明確要求。
“為政之要,惟在得人?!睂?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義,朝著實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)邁進(jìn),關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在人,關(guān)鍵在建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍,歸根到底在于培養(yǎng)選拔一批又一批優(yōu)秀年輕干部接續(xù)奮斗。
黨的十八大以來,各級黨委堅(jiān)決落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn),破除唯年齡偏向,改進(jìn)后備干部工作,優(yōu)化干部成長路徑,推動落實(shí)常態(tài)化配備目標(biāo),年輕干部工作取得顯著成效。
中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代以來,年輕干部工作有了新內(nèi)涵和新使命。這就要求各級黨委切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,以更長遠(yuǎn)的眼光、更有效的舉措,及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)培養(yǎng)、源源不斷選拔使用適應(yīng)新時(shí)代要求的優(yōu)秀年輕干部,為黨和國家事業(yè)發(fā)展輸送新鮮血液,注入新的生機(jī)活力。
作為當(dāng)前年輕干部的主體,“80后”“90后”有優(yōu)勢也有劣勢。一方面,他們生長在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的“黃金年代”,接受過良好教育,知識豐富、視野開闊、思維敏捷,接受新事物的能力強(qiáng);另一方面,不少年輕干部出了“家門”進(jìn)“校門”,畢業(yè)后又直接進(jìn)“機(jī)關(guān)門”,對基層情況體認(rèn)不足,缺少在基層服務(wù)群眾、解決棘手問題的經(jīng)驗(yàn)。
“玉不琢,不成器?!睂τ信囵B(yǎng)潛力的年輕干部苗子來說,只有在基層一線的復(fù)雜實(shí)踐中經(jīng)受千錘百煉,才能成長為忠實(shí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、符合新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)的“接班人”。
“知屋漏者在宇下,知政失者在草野?!编l(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境治理、信訪維穩(wěn)等難點(diǎn)焦點(diǎn)問題最直接,矛盾最尖銳,利益博弈最激烈,所以基層一線成為“大熔爐”和“賽馬場”。年輕干部如果不投身到火熱的基層實(shí)踐中來,就無法真正認(rèn)識到國情的復(fù)雜性和全面深化改革的艱巨性。
“宰相必起于州部,猛將必發(fā)于卒伍?!蹦贻p干部有了豐富的基層經(jīng)歷,才能更好樹立群眾觀點(diǎn),踐行群眾路線;才能深刻認(rèn)識國情,知道人民需要什么;才能在實(shí)踐中不斷積累各方面經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識,增強(qiáng)工作能力和才干。
近年來,公務(wù)員考試越來越重視基層工作經(jīng)歷,尤其注重向大學(xué)生村官、西部計(jì)劃志愿者、“三支一扶”計(jì)劃和特崗教師等服務(wù)基層項(xiàng)目人員傾斜。各地組織部門加大直接選調(diào)大學(xué)生到基層或偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的力度,大批年輕干部被送到脫貧攻堅(jiān)“主戰(zhàn)場”。年輕干部自覺向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、拜人民為師的意識越來越強(qiáng)烈,氛圍也越來越濃厚。
但不容忽視的是,年輕干部不愿到基層,或者身在基層心不穩(wěn)、不愿留等情況依然比較突出。少數(shù)人到基層工作動機(jī)不純,抱著“鍍金”的心態(tài)混經(jīng)歷,“身在曹營心在漢”,心思沒放在基層工作上。之所以出現(xiàn)這些情況,除了條件苦、工作累、擔(dān)子重、責(zé)任大等直接困難以外,一些思想觀念上和體制機(jī)制上的障礙因素也是基層引不來、留不住年輕干部的重要原因,必須下大力氣掃除。
打破論資排輩的“潛規(guī)則”。在基層干部選任工作中,不看能力排資歷、不比業(yè)績論年頭的現(xiàn)象依然存在。這種操作辦法固然有其合理因素,但也打擊了年輕干部的工作積極性,導(dǎo)致干部隊(duì)伍里“熬”的心態(tài)盛行。必須解放思想,沖破固有觀念束縛,對有潛力的優(yōu)秀苗子,既要遵循干部成長規(guī)律,又要不拘一格大膽使用。
選人用人切實(shí)注重基層導(dǎo)向?!霸谌罕娚磉?,不如在領(lǐng)導(dǎo)身邊”“讓群眾滿意,不如讓領(lǐng)導(dǎo)滿意”……不可否認(rèn),這些錯(cuò)誤的思想觀念在年輕干部群體中仍有市場。要糾正這種認(rèn)識上的偏差,就得切實(shí)在選人用人方面注重基層導(dǎo)向,將注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)、鍛煉、選任年輕干部落到實(shí)處,重獎(jiǎng)那些老老實(shí)實(shí)扎根基層、兢兢業(yè)業(yè)干出實(shí)績的年輕干部,不讓老實(shí)人和有擔(dān)當(dāng)?shù)娜顺蕴潯?/p>
建立保護(hù)基層年輕干部的容錯(cuò)機(jī)制。年輕干部的優(yōu)點(diǎn)是有沖勁,有闖勁,干起工作來風(fēng)風(fēng)火火;缺點(diǎn)是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足,處理問題缺少耐心和韌性,容易犯急躁冒進(jìn)的錯(cuò)誤。對身處基層的年輕干部,要做到嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合。一方面,要教育引導(dǎo)年輕干部強(qiáng)化自我修煉,正心明道,防微杜漸,做到有原則、有底線、有規(guī)矩。另一方面,要構(gòu)建科學(xué)的容錯(cuò)機(jī)制,既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn),也允許試錯(cuò)、寬容失敗,最大限度調(diào)動年輕干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
半月講解
2 半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)透露哪些信號?
國家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,初步核算,上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值418961億元,按可比價(jià)格計(jì)算,同比增長6.8%。這一成績的取得實(shí)屬不易,中國經(jīng)濟(jì)這艘巨輪依舊以其堅(jiān)毅的姿態(tài),保持著平穩(wěn)的航行破浪向前。
總體平穩(wěn),穩(wěn)中向好態(tài)勢依舊
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,我國經(jīng)濟(jì)一季度同比增長6.8%,二季度增長6.7%,連續(xù)12個(gè)季度保持在6.7%至6.9%的區(qū)間。從中可窺見中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)態(tài)勢。
“今年上半年,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好的態(tài)勢在持續(xù)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢良好?!眹医y(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇認(rèn)為,這一成績的取得是在當(dāng)前外部環(huán)境不確定性增多、國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級扎實(shí)推進(jìn)的大背景下實(shí)現(xiàn)的,應(yīng)該說成績來之不易。
成績的取得與多方面的一致努力有密不可分的關(guān)系。今年以來,一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施效用持續(xù)發(fā)揮,減稅降負(fù)等支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策力度加大,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出增長平穩(wěn)、就業(yè)擴(kuò)大、通脹溫和、國際收支改善的良好格局。
總體來看,上半年國民經(jīng)濟(jì)延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢,支撐經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的有利條件積累增多,為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會主要發(fā)展目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。
毛盛勇提醒,也要看到外部環(huán)境不確定性增多,國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整正處于攻關(guān)期。要保持戰(zhàn)略定力,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,持續(xù)擴(kuò)大有效需求,積極應(yīng)對外部挑戰(zhàn),防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患,引導(dǎo)穩(wěn)定社會預(yù)期,確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。
結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,培育新動能
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化,是上半年中國經(jīng)濟(jì)的一大看點(diǎn)。新舊動能轉(zhuǎn)換加快推進(jìn),一批有潛力、高附加值的新動能企業(yè)快速崛起,高質(zhì)量發(fā)展而非單純追求數(shù)量成為眾望所歸。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,上半年第三產(chǎn)業(yè)增加值增速比第二產(chǎn)業(yè)快1.5個(gè)百分點(diǎn);占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為54.3%,比上年同期提高0.3個(gè)百分點(diǎn);從需求結(jié)構(gòu)看,最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為78.5%,高于資本形成總額47.1個(gè)百分點(diǎn)。
國家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)司司長許劍毅認(rèn)為,隨著“放管服”改革不斷深化和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯現(xiàn),服務(wù)需求將進(jìn)一步增強(qiáng),服務(wù)業(yè)發(fā)展將保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。
全面深化改革、繼續(xù)擴(kuò)大對外開放、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,是黨的十九大做出的重要決策部署。作為印證,1月至6月全國稅收收入同比增長14.4%,延續(xù)去年以來的較快增長勢頭;非稅收入同比下降10.8%,延續(xù)去年5月份以來的下降態(tài)勢。在調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、化解風(fēng)險(xiǎn)等方面持續(xù)發(fā)力,有力地促進(jìn)了新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的增長,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對保增長的貢獻(xiàn)日益凸顯。
“我們希望以智能技術(shù)為切入點(diǎn),助推中國航空業(yè)彎道超車?!币伙w智控(天津)科技有限公司創(chuàng)始人齊俊桐說。上半年,坐落在天津開發(fā)區(qū)的一飛智控再獲1億元融資。它曾在國內(nèi)率先提出為無人機(jī)造“大腦”的概念,在智能無人機(jī)市場占據(jù)相當(dāng)份額。
一飛智控只是天津開發(fā)區(qū)上半年培育發(fā)展新動能的縮影。該區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,上半年,天津開發(fā)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐,裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代石化、汽車制造四個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長15.4%。高新技術(shù)企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域增長態(tài)勢明顯好于傳統(tǒng)領(lǐng)域,新舊動能轉(zhuǎn)換漸入佳境。
上半年,分揀機(jī)器人、無人機(jī)配售、面部識別支付等新技術(shù)逐步嶄露頭角,“互聯(lián)網(wǎng)+”與各行業(yè)各領(lǐng)域深入融合,網(wǎng)絡(luò)購物、平臺經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)高速增長,直播教學(xué)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新模式悄然興起,為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。
“中國經(jīng)濟(jì)保持中高速,邁向中高端,質(zhì)量效益提升,企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域版圖分化與重塑,轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的特征愈發(fā)明顯。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王昌林指出。
騰挪空間大,顯現(xiàn)十足韌勁
中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)兩個(gè)季度實(shí)現(xiàn)良好表現(xiàn),專家們認(rèn)為,中國經(jīng)濟(jì)體量大、有韌勁,回旋余地大的特征體現(xiàn)得淋漓盡致。
國家統(tǒng)計(jì)局工業(yè)司司長文兼武表示,今年以來,隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn),工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益改善,支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的有利因素不斷增多。
作為傳統(tǒng)工業(yè)城市,濟(jì)南市通過加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度和深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,“產(chǎn)業(yè)之臉”正悄然轉(zhuǎn)變。
“目前,濟(jì)南已初步形成了服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體帶動、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)力支撐、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?!睗?jì)南市發(fā)改委黨組書記、主任張?jiān)涣颊f。如今,濟(jì)南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)58%,形成了服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí),傳統(tǒng)制造業(yè)融入智能制造與高端裝備發(fā)展的大潮中,依然挺立潮頭。
以開放促改革、促發(fā)展仍是支撐經(jīng)濟(jì)的重要法寶。繼我國明確在7月1日起相當(dāng)幅度降低汽車進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)一步降低日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅后,6月13日召開的國務(wù)院常務(wù)會議再次聚焦“擴(kuò)大進(jìn)口”,部署一系列促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生和外貿(mào)平衡發(fā)展的措施。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為,在穩(wěn)定出口的同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口,有利于助推國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,滿足人民日益增長的美好生活需要,吸引消費(fèi)回流,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動力。
盡管中國經(jīng)濟(jì)韌勁十足,但不能回避的是,我國外部不確定性、不平衡性、不穩(wěn)定性有所增加,個(gè)別國家貿(mào)易保護(hù)主義做法,使貿(mào)易全球化蒙上一層陰影,也會波及我國。但我們有信心克服貿(mào)易摩擦沖擊,當(dāng)好經(jīng)濟(jì)全球化堅(jiān)定的維護(hù)者。
國際市場對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心也在增強(qiáng)。近期,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、亞洲開發(fā)銀行將我國2018年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測分別上調(diào)0.1個(gè)、0.2個(gè)百分點(diǎn),國際貨幣基金組織、世界銀行、聯(lián)合國維持2018年我國經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測不變。
國際貿(mào)易學(xué)會中美歐戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)研究中心共同主席李永認(rèn)為,我國消費(fèi)增長空間還很大,要繼續(xù)做好內(nèi)需這篇大文章。同時(shí)要從改善投資環(huán)境入手,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的民營企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定、可預(yù)期的投資環(huán)境,增強(qiáng)民營企業(yè)的投資信心,為全年穩(wěn)定增長注入新的動力。半月調(diào)查
3 “數(shù)字沖動”砸出偽創(chuàng)新 只能看不能用的專利
“不管企業(yè)發(fā)展是否需要,都要想盡辦法比拼專利比論文,能否產(chǎn)業(yè)化根本不重要”“項(xiàng)目評審走形式”……半月談記者在國內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)采訪時(shí),一些民營企業(yè)家和高校學(xué)者對當(dāng)前一些企業(yè)的偽創(chuàng)新現(xiàn)象表達(dá)了不滿。
弱專利、假需求:部分企業(yè)熱衷偽創(chuàng)新
近期國家高新技術(shù)企業(yè)常林集團(tuán)因涉嫌項(xiàng)目空轉(zhuǎn)、科研造假備受輿論關(guān)注。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),近年來,一些企業(yè)披著高科技和創(chuàng)新的外衣、行欺騙之實(shí)的偽創(chuàng)新亂象屢禁不止。
“說實(shí)話,我們企業(yè)95%以上的專利就是一紙空文,根本無法產(chǎn)業(yè)化?!币晃粐腋咝录夹g(shù)企業(yè)、知名藥企負(fù)責(zé)人說。企業(yè)每年都要花費(fèi)大量人力財(cái)力,請“寫手”代寫及購買專利。但這種往往是缺少技術(shù)含金量的弱專利,質(zhì)量很低。
半月談記者聯(lián)系了該企業(yè)推薦的一家專利代理機(jī)構(gòu),以購買專利為由進(jìn)行咨詢,對方坦言,購買一項(xiàng)發(fā)明專利約需2萬元,但不保證能產(chǎn)業(yè)化,“用來充數(shù)量沒問題,手續(xù)都齊全”。該業(yè)務(wù)人員還透露,其公司平臺上交易的專利,七成都無法產(chǎn)業(yè)化。
一位新興產(chǎn)業(yè)集聚基地負(fù)責(zé)人對此亦有同感。他調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些小微企業(yè)研發(fā)專職人員只有兩三人,卻是專利大戶,辦公室掛滿了各類證書,產(chǎn)品品類更極其豐富。正是因?yàn)樯钪O“創(chuàng)新”之道,有的將一項(xiàng)技術(shù)發(fā)明放在10個(gè)不同應(yīng)用場景,分開申報(bào),便有了十個(gè)專利,有的就是砸錢買,“連專利名稱內(nèi)容都說不清楚,純屬形象工程”。
該負(fù)責(zé)人還反映,有的企業(yè)干脆“拿來主義”,直接將他人產(chǎn)品貼上自己的品牌,被業(yè)內(nèi)戲稱為“貼牌式創(chuàng)新”,這一現(xiàn)象在無人機(jī)、機(jī)器人等領(lǐng)域表現(xiàn)尤甚。
“不僅以弱專利偽裝技術(shù)進(jìn)步,還善于造假、夸大市場需求與訂單量來造勢?!眲傇谝粓隹萍计髽I(yè)路演活動擔(dān)任評審的專家分析,一些互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)新不去安心根植于核心技術(shù),而是熱衷于過度炒作假需求來玩資本游戲。
“數(shù)字沖動”擾亂創(chuàng)新秩序
接受采訪的企業(yè)家們及高校學(xué)者坦言,近幾年專利申請、創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)中反映出的“數(shù)字沖動”有愈演愈烈的趨勢,導(dǎo)致一批所謂核心技術(shù)與創(chuàng)新成果只能看不能用,更不能產(chǎn)業(yè)化,干擾了創(chuàng)新秩序,損害了創(chuàng)新氛圍。
“缺少原始創(chuàng)新、重大創(chuàng)新,不愿意坐冷板凳下硬功夫,而是一心想掙快錢,搞快餐式創(chuàng)新?!痹趯<覀兛磥?,這股歪風(fēng)背后,企業(yè)一方面想壘高創(chuàng)新的“數(shù)字成績”,套取國家創(chuàng)新政策資金,一方面利用重視創(chuàng)新的社會心態(tài),包裝自己吸引更大市場投資及訂單。
上述藥企負(fù)責(zé)人舉例說,比如說國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定及復(fù)審時(shí),都明確要求申報(bào)企業(yè)具有一定數(shù)量的發(fā)明專利、實(shí)用新型專利或軟件著作權(quán)等。但由于審核形式以紙質(zhì)申報(bào)材料為主,缺少實(shí)地實(shí)物的多方校驗(yàn),一些創(chuàng)新投機(jī)行為得以蒙混過關(guān)?!吧踔磷躺酥薪楫a(chǎn)業(yè)鏈,憑借特殊的溝通渠道,幫助偽創(chuàng)新通過審查?!?/p>
一位剛從知名高校離職的創(chuàng)業(yè)者吐槽,近日正忙著幫一位建筑商朋友寫專利,對方不關(guān)心寫啥,就是需要專利“傍身”來申報(bào)項(xiàng)目。“于是我絞盡腦汁,將研究的人工智能、新材料方向與建筑行業(yè)相結(jié)合,在辦公室憋了兩個(gè)?!彼f,只要文本寫得好,專利一般跑不了。
剔除虛火,嚴(yán)懲造假
偽創(chuàng)新不僅僅擠占大量政策補(bǔ)貼名額,更挫傷真正埋頭苦干的創(chuàng)新者,也影響了決策部門對科技進(jìn)步的客觀認(rèn)知,拖累了我國創(chuàng)新腳步,降低全社會的創(chuàng)新水平和質(zhì)量。
“可怕的是,企業(yè)在數(shù)字沖動、利益驅(qū)使下知假造假,并相互攀比。一些政策與評審漏洞又讓偽創(chuàng)新怪圈得以運(yùn)轉(zhuǎn),必須盡快扭轉(zhuǎn)這一局面?!笔茉L者深感憂慮。
專家表示,首先要從源頭上提高專利含金量,將創(chuàng)新的數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成質(zhì)量優(yōu)勢。一方面強(qiáng)化專利評價(jià)質(zhì)量導(dǎo)向,完善專利統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度,并加大對地方專利質(zhì)量的考核與監(jiān)督;另一方面針對當(dāng)前地方獎(jiǎng)勵(lì)專利申請者的做法,建議做好甄別,避免專利申請通過便束之高閣的現(xiàn)象。
企業(yè)家認(rèn)為,在支持創(chuàng)新項(xiàng)目時(shí),亟待建立科學(xué)評判的遴選機(jī)制,避免“走過場”“拍腦袋”,如加大對項(xiàng)目資金中研發(fā)費(fèi)用支出的審查,增加對產(chǎn)品的實(shí)地實(shí)景驗(yàn)收等。
對于貼牌式創(chuàng)新的造假行為,受訪者認(rèn)為應(yīng)該出臺懲罰舉措,將涉事企業(yè)納入創(chuàng)新政策申報(bào)、高新技術(shù)企業(yè)復(fù)審的黑名單,限制其獲取創(chuàng)新資金支持等。
半月世界
4 “金磚”與“絲路”攜手,照亮共同發(fā)展之路
7月25日至27日,金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會晤在南非約翰內(nèi)斯堡舉行,會晤備受世界媒體關(guān)注。南非駐華大使多拉娜·姆西曼曾指出,金磚國家合作機(jī)制與中國提出的“一帶一路”建設(shè)相輔相成,“一帶一路”倡議將為沿線國家發(fā)展注入新活力,更有力地促進(jìn)金磚國家間的合作與發(fā)展。
事實(shí)上,金磚國家合作機(jī)制與“一帶一路”倡議確實(shí)存在著廣泛的相通之處,有很好的協(xié)同發(fā)展空間。二者都以發(fā)展為導(dǎo)向,以各國間協(xié)調(diào)合作為支撐,二者的共同理念為協(xié)同發(fā)展提供了可能性,它們同步推進(jìn)、相互支撐,共同推動全球經(jīng)濟(jì)治理向更加公正合理的方向發(fā)展。
理念相通,一脈相承
“金磚”與“絲路”的相通首先體現(xiàn)在二者理念相通,一脈相承。
金磚國家合作機(jī)制與“一帶一路”倡議都是在2008年國際金融危機(jī)之后發(fā)展中國家發(fā)起的合作倡議,二者都追求建立新型國際關(guān)系和平等伙伴關(guān)系,秉持互利共贏原則,通過經(jīng)濟(jì)合作謀求共同發(fā)展。其中,金磚國家合作機(jī)制秉持“開放、包容、合作、共贏”的合作精神,堅(jiān)持“開放透明、團(tuán)結(jié)互助、深化合作、共謀發(fā)展”的原則?!耙粠б宦贰背h發(fā)揚(yáng)“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的“絲路精神”,秉持“共商、共建、共享”的原則。
金磚國家合作機(jī)制與“一帶一路”倡議都倡導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略的對接。習(xí)近平主席在主持2017年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤時(shí)強(qiáng)調(diào),金磚國家要致力于發(fā)展戰(zhàn)略對接。他說:“我們五國雖然國情不同,但處在相近發(fā)展階段,具有相同發(fā)展目標(biāo),都已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)爬坡過坎的時(shí)期。加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對接,發(fā)揮各自在資源、市場、勞動力等方面比較優(yōu)勢,將激發(fā)我們五國增長潛力和30億人民創(chuàng)造力,開辟出巨大發(fā)展空間?!苯鸫u國家在相互發(fā)展戰(zhàn)略對接的基礎(chǔ)上,可以利用各自的優(yōu)勢去同“一帶一路”沿線的發(fā)展中國家的發(fā)展戰(zhàn)略相對接,通過“一帶一路”所倡導(dǎo)的“五通”建立合理而穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)。
成員范圍日趨接近
“金磚”與“絲路”的相通還體現(xiàn)在其成員覆蓋范圍有所重疊,而且日趨接近。
金磚國家合作機(jī)制的主要成員是各區(qū)域主要新興經(jīng)濟(jì)大國,是發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的代表。金磚國家合作機(jī)制具有包容性,并不僅僅局限于目前五國的對話與合作?!敖鸫u+”將拓展與所有發(fā)展中國家的合作,比如印度尼西亞、土耳其和埃及等更多“一帶一路”的沿線主要新興經(jīng)濟(jì)體也可能會被納入其中。
“一帶一路”作為一個(gè)面向全球發(fā)展伙伴的經(jīng)濟(jì)合作倡議,也是一個(gè)包容性的倡議。特別是今年1月,中拉論壇第二屆部長級會議通過了《“一帶一路”特別聲明》等成果文件。拉美被確定為21世紀(jì)海上絲綢之路的自然延伸,這意味著目前金磚五國所在的各大區(qū)域都已經(jīng)被涵蓋在“一帶一路”范圍之內(nèi)。
合作促發(fā)展,功能趨同
“金磚”與“絲路”的相通更體現(xiàn)在二者功能趨同,都旨在通過經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)共同發(fā)展。
金磚國家之間的戰(zhàn)略對接,將有力推動金磚國家內(nèi)部形成貿(mào)易投資大市場、貨幣金融大流通、基礎(chǔ)設(shè)施大聯(lián)通和人文大交流的局面,從而為金磚國家合作提供源源不斷的動力,打造金磚合作的下一個(gè)“金色十年”。
金磚國家合作機(jī)制與“一帶一路”倡議的對接,將為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)提供更有力的動力。在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面,以中國的資金和技術(shù)實(shí)力為支撐,以金磚國家作為支點(diǎn)率先開展設(shè)施聯(lián)通,將廣大“一帶一路”沿線地區(qū)串連起來,帶動沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,形成更大規(guī)模的南南合作。在貿(mào)易方面,金磚合作機(jī)制與“一帶一路”倡議作為全球經(jīng)濟(jì)最具活力的合作機(jī)制,在提升相互間的貿(mào)易暢通水平方面將互為動力。在金融方面,亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行都將成為向相關(guān)國家投資的主要來源渠道。習(xí)近平主席在去年5月“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上演講時(shí)還提出,中國將同金磚國家新開發(fā)銀行等其他多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)合作支持“一帶一路”項(xiàng)目,同有關(guān)各方共同制定“一帶一路”融資指導(dǎo)原則。“一帶一路”作為相對靈活和多層次的合作形式,將極大豐富金磚國家之間的合作,使之從單一的政治高層會晤發(fā)展為政治、經(jīng)濟(jì)、文化等全方位多層次的交流。
可以見得,“金磚”與“絲路”攜手,不僅有利于金磚國家合作機(jī)制本身的發(fā)展壯大,也有利于實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國家的共同發(fā)展。
基層治理現(xiàn)代化
5 大數(shù)據(jù)進(jìn)村,縣級審批“村里辦”——河南鄧州創(chuàng)新農(nóng)村治理體系
隨著村級管理權(quán)限的縮減,農(nóng)民與村級組織間互動性大大減弱,近年來出現(xiàn)了鄉(xiāng)村“懸空”“兩不找”等問題。對此,河南鄧州建立起“農(nóng)村大數(shù)據(jù)”,賦予村級組織縣一級的辦事權(quán),有效提升了基層治理能力。
縣級辦事權(quán)下放村組織
鄧州市穰東鎮(zhèn)穰西社區(qū)居民巴光奇,在深圳打工20多年,回到村里第二天就直接跑到鄧州市辦退休手續(xù),轉(zhuǎn)了一大圈才發(fā)現(xiàn)在村部就能辦理。“真沒想到在村里還真能辦了事。”巴光奇說。
由于村一級組織缺少辦事審批權(quán),隨著農(nóng)業(yè)稅的取消,近年農(nóng)民與村組織之間的互動越來越少,鄉(xiāng)村“懸空”問題突出,村民有事不找村部,村干部說話也“不好使”。
為解決這一問題,2016年起鄧州探索下放辦事權(quán)改革,將過去市直單位的審批權(quán)力下放到村一級組織,賦予村級縣級的辦事權(quán),讓群眾有事找村里,辦事不出村。鄧州市委組織部電教科科長董中波介紹,全市每個(gè)鄉(xiāng)村都設(shè)立一個(gè)信息服務(wù)站,配備一名專職信息員,信息服務(wù)站與全市行政單位聯(lián)網(wǎng),群眾需辦理的醫(yī)保、老年證、工商執(zhí)照等服務(wù),不需要去市直部門,直接在村信息服務(wù)站掃描相關(guān)證件,即可錄入系統(tǒng),全程網(wǎng)絡(luò)化辦理,各個(gè)辦結(jié)點(diǎn)以短信形式實(shí)時(shí)反饋給群眾,群眾只需在證照辦結(jié)后領(lǐng)取即可。
據(jù)了解,目前鄧州市686個(gè)政務(wù)事項(xiàng)可在網(wǎng)上辦理,從2016年7月以來,全市已通過網(wǎng)絡(luò)受理群眾辦事申請210690件,辦結(jié)132683件,實(shí)現(xiàn)了群眾“辦事不出村”。
整合信息搭建基層治理新平臺
鄧州市委書記吳剛說,鄧州賦予村級縣一級辦事權(quán)的前提,是要建立起一個(gè)覆蓋各個(gè)行政職能部門信息資源的“農(nóng)村大數(shù)據(jù)”網(wǎng)絡(luò),通過這一數(shù)據(jù)平臺,實(shí)現(xiàn)信息采集、業(yè)務(wù)審批辦理、信息反饋的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù),“信息多跑路、群眾少跑腿”。
據(jù)了解,從2016年起,鄧州市開始對分散在各個(gè)行政部門的、涉及群眾生產(chǎn)生活的各項(xiàng)行政信息資源進(jìn)行整合。對全市626個(gè)村(社區(qū))、6125個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行人口數(shù)據(jù)采集,分9大類108個(gè)子項(xiàng),全市共采集人口數(shù)據(jù)174萬多條、各類社會組織信息2252條、社會部件信息21.6萬條,實(shí)現(xiàn)了市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)。
“通過信息資源的整合以及各鄉(xiāng)村信息站的硬件聯(lián)網(wǎng)對接,實(shí)現(xiàn)了全市公安、計(jì)生、工商等各職能部門的政務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)互通,村民只需要在村里通過信息站提交信息到政務(wù)系統(tǒng),就可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全流程審批辦事,不再需要群眾四處跑腿。”鄧州市委組織部副部長張有印說。目前,不僅鄧州市內(nèi)的600多項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)上辦理,還有300多項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)與河南省政務(wù)服務(wù)平臺對接,為群眾在基層辦事提供了條件。
“農(nóng)村大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建立,不僅為基層治理創(chuàng)新搭建了平臺,也成為未來為群眾提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活服務(wù)的重要載體?!眳莿傉f。今年7月,鄧州升學(xué)報(bào)名系統(tǒng)接入平臺后,全市所有中小學(xué)入學(xué)報(bào)名、招生都在平臺上陽光進(jìn)行,解決了入學(xué)難、“走后門”等老大難問題。根據(jù)規(guī)劃,未來鄧州市還將利用這一大數(shù)據(jù)系統(tǒng),提供農(nóng)產(chǎn)品銷售、醫(yī)療救助等各項(xiàng)服務(wù),農(nóng)村大數(shù)據(jù)系統(tǒng)將成為嵌入群眾生產(chǎn)生活的新平臺,政府開展基層治理的新渠道。
夯實(shí)基層堡壘拉近干群關(guān)系
半月談記者采訪發(fā)現(xiàn),鄧州的基層治理新模式,拉近了干群關(guān)系,夯實(shí)了基層堡壘。
鄧州市湍河街道姚巷社區(qū)的網(wǎng)格長史良干了10多年的村干部。他說,以前群眾總說,你們村干部找我們不是收錢就是開會?,F(xiàn)在他們有點(diǎn)啥想法都愛找我商量商量,問我中不中。
據(jù)了解,為了進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部與群眾的密切聯(lián)系,鄧州市將網(wǎng)格作為村組織的延伸,成為基層治理新單元,把全市劃分6125個(gè)網(wǎng)格,所有網(wǎng)格設(shè)有黨小組、理事組,每個(gè)網(wǎng)格確定一名網(wǎng)格長,18個(gè)市直執(zhí)法服務(wù)部門機(jī)關(guān)人員下沉網(wǎng)格兼職工作人員。
通過細(xì)化基層組織網(wǎng)絡(luò),賦予基層辦事權(quán),不僅激發(fā)了干部的責(zé)任意識和干事創(chuàng)業(yè)激情,也拉近了干群關(guān)系,基層組織更有能力吸引帶動群眾謀發(fā)展,鄉(xiāng)村發(fā)展獲得了新動能。
吳剛說,目前改革中還存在行政力量推動為主,內(nèi)生動力未完全激發(fā),縣直單位對權(quán)力下放還存在抵觸情緒等問題,改革還面臨著考驗(yàn),但賦予村級縣一級的辦事權(quán),把群眾的根扎回到農(nóng)村,是將基層黨建、為民服務(wù)、社會治理融合推進(jìn)的重要舉措,鄧州還將堅(jiān)持探索創(chuàng)新,確保社會治理達(dá)到真正的有效治理。
教育改革進(jìn)行時(shí)
6 薄弱校補(bǔ)強(qiáng),“擇校熱”降溫
近年來,江蘇省南京市通過集團(tuán)化辦學(xué)、S型均衡分班、分層教學(xué)等方式,大力推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校校際之間和校內(nèi)的教育資源均衡分配,“擇校(班)熱”大幅降溫,每一個(gè)孩子都有望享受到平等且優(yōu)質(zhì)的教育資源。
教育均衡發(fā)展,從教育資源均衡始
“5年前,只有不到40名學(xué)區(qū)生愿意報(bào)我們小學(xué)?,F(xiàn)如今,報(bào)名的學(xué)區(qū)生近150人?!蹦暇┦星鼗磪^(qū)雙塘小學(xué)校長闕俊說,以前由于辦學(xué)質(zhì)量不高,學(xué)區(qū)內(nèi)很多家長都選擇到外區(qū)擇校。
2013年,南京市傳統(tǒng)名校游府西街小學(xué)對雙塘小學(xué)進(jìn)行一體化托管,派出兩位副校長到雙塘小學(xué)擔(dān)任校長和書記。
據(jù)南京市教育局副局長張利明介紹,此類一體化、聯(lián)盟化辦學(xué)模式目前在南京市各區(qū)已經(jīng)普遍推廣。通過校級領(lǐng)導(dǎo)骨干教師交流、聯(lián)片學(xué)科教研、名師深度指導(dǎo)等措施,許多薄弱中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量快速提升。
和小學(xué)相比,初中階段優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均更容易導(dǎo)致“擇校熱”。為此,2015年9月南京市啟動“新優(yōu)質(zhì)初中”創(chuàng)建工程,選擇了46所全市最薄弱初中進(jìn)行幫扶。
與其他地方“輸血”式補(bǔ)強(qiáng)薄弱學(xué)校的老路子不同,南京探索建立了區(qū)域“以學(xué)定教、有效教學(xué)”的新模式。從關(guān)注“優(yōu)分人數(shù)”向關(guān)注合格率、低分率、均分轉(zhuǎn)變,重點(diǎn)提升學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和老師教學(xué)有效性,變“輸血”為“造血”。
2015年11月,南京市棲霞區(qū)、江寧區(qū)與浦口區(qū)成立新優(yōu)質(zhì)初中共同體,區(qū)內(nèi)16所學(xué)校聯(lián)合出卷,設(shè)定適合薄弱初中學(xué)生情況的考試難度,并專門配套習(xí)題冊。學(xué)生們的學(xué)習(xí)信心、積極性以及老師課堂教學(xué)的針對性、有效性均得到明顯提高。在2016年度南京市新優(yōu)質(zhì)初中考核評比中,16所學(xué)校全部獲獎(jiǎng),其中一等獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)率高達(dá)80%。
隨機(jī)抽簽均衡分班,徹底消除“快慢班”
為消除快慢班,南京市要求從2017年秋季新學(xué)期開始,所有義務(wù)教育階段學(xué)校起始年級,不論公辦民辦,一律均衡分班。
“分班沒有固定模式,各學(xué)??梢愿鶕?jù)實(shí)際,考慮生源結(jié)構(gòu)、性別構(gòu)成、教師配置、班額等因素均衡分班?!睋?jù)南京市教育局局長孫百軍介紹,在具體分班操作上,各區(qū)大都采用了電腦搖號或隨機(jī)抽簽的方式。
南師大附中新城初中(以下簡稱新城初中)自2005年建校起就一直推行均衡分班,校長韓暉告訴半月談記者,學(xué)校在分班時(shí)根據(jù)編班考試成績進(jìn)行S型分班?!氨热缯f有四個(gè)班,1、2、3、4名在一、二、三、四班,5、6、7、8名倒過來在四、三、二、一班。以此類推,保證各班入學(xué)時(shí),整體水平大致相當(dāng)?!?/p>
新城初中副校長程瑤介紹,不僅學(xué)生均衡分班,任課老師也均衡分配?!拔覀儠C合考慮每個(gè)班老師的性別、年齡、經(jīng)驗(yàn)等因素,力爭均衡配備師資?!?/p>
南京市第一中學(xué)初中部校長孔北京認(rèn)為,均衡分班既打破了以往分快慢班時(shí)教師的身份差別,調(diào)動了更多教職工的工作積極性;也有利于不同類型、各有所長的學(xué)生在一個(gè)班級相互促進(jìn)、共同進(jìn)步。
“均衡分班還可以抑制部分家長給孩子上課外輔導(dǎo)班的沖動?!睂O百軍說,以前因?yàn)橛锌炻?,不少培?xùn)機(jī)構(gòu)就打著學(xué)校的幌子搞各類培訓(xùn)測試?!昂罄m(xù)我們將加強(qiáng)對各學(xué)校均衡分班的監(jiān)督,堅(jiān)決消除各類快慢班?!?/p>
AB班分層教學(xué),不同能力學(xué)生各取所需
針對部分家長擔(dān)心的均衡分班后有些學(xué)生“吃不飽”的問題,南京在實(shí)踐中探索出了靈活的跑班制、AB班制度,實(shí)施分層教學(xué)。即學(xué)生雖有行政概念上的班和班主任,但可以根據(jù)自身情況選擇不同難度、不同教學(xué)進(jìn)度的班去上特定的課程。
“每個(gè)班都會出現(xiàn)90分學(xué)生和不及格的學(xué)生同在一個(gè)班級的情況。怎樣讓老師在課堂上設(shè)定更合適的目標(biāo),讓每個(gè)孩子都能夠有所收獲,這個(gè)問題必須解決?!表n暉說。
2010年之后,新城初中在數(shù)學(xué)、外語這兩門學(xué)生之間可能造成差異最大的學(xué)科上,探索AB班分層教學(xué)。
為避免分層教學(xué)走向另類快慢班的老路,新城初中摸索出了靈活的跑班制。“我們的分層教學(xué)是相鄰的兩個(gè)班級捆綁為一組,在數(shù)學(xué)和外語兩門課上按照學(xué)科來跑班,學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)的學(xué)生到A班上課,其余人在相鄰的B班上課。”程瑤說。
隨著均衡分班與分層教學(xué)制度的完善,新城初中得到越來越多家長的認(rèn)可與青睞。“孩子在這里上學(xué)既沒有快慢班的壓力,還能根據(jù)自己學(xué)習(xí)能力跑班,大家各取所需,我覺得這種教學(xué)模式非常好。”新城初中學(xué)生家長胡泠說。
7 不看學(xué)識看面孔,“金牌外教”無資質(zhì)?
暑假期間,各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生意火爆,一些打著外教旗號的培訓(xùn)班更廣受家長歡迎。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在家長追捧之下,一些活躍在培訓(xùn)市場上的外教并不具備相關(guān)從業(yè)資格證件和經(jīng)驗(yàn),甚至有從業(yè)者表示“只要有張外國人的臉就行”。
火爆需求讓外教供不應(yīng)求
時(shí)下,英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遍地開花,不少學(xué)習(xí)班打出“金牌外教真人授課”“英美外教一對一輔導(dǎo)”的廣告,而與普通的學(xué)習(xí)班相比,有“洋老師”的課程學(xué)費(fèi)往往比中教翻倍。半月談記者走訪多家外語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)后發(fā)現(xiàn),中教每小時(shí)學(xué)費(fèi)一般為50元到100元,而外教課每小時(shí)至少150元起。業(yè)內(nèi)人士透露,有些外教輔導(dǎo)班還“看人下菜碟”,對有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的學(xué)員收費(fèi)會達(dá)到每小時(shí)二三百元以上。
價(jià)格貴也就算了,有家長反映說,花高價(jià)買外教教學(xué)也不一定就能學(xué)到地道的英語。譚女士是重慶一所高校的研究員,丈夫在銀行工作,夫妻倆對英語都特別重視,去年他們花費(fèi)一萬多元在一家外語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給6歲的兒子報(bào)了幼兒英語外教班。“報(bào)名時(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保證外教是純正英美腔,但我陪孩子聽了兩節(jié)課,發(fā)現(xiàn)外教講課耐心不足、條理性較差,口音也有點(diǎn)別扭。”譚女士說,她懷疑外教沒有相應(yīng)資質(zhì),幾次提出要看這位外教的資格證,但都被培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以種種理由婉拒了。
近年來,全民“外語熱”溫度依舊,更加注重交流的外語口語和聽力教學(xué)也越來越受歡迎,國際化的教育理念在城市家庭漸入人心。一所外國語學(xué)校英語教師說,外教的語音語調(diào)比較純正,詞匯量大、遣詞造句更為熟練,而且文化背景決定其相關(guān)知識儲備也更豐富,自然受到普遍歡迎。無論是學(xué)校、幼兒園還是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),外教幾乎成為語言教學(xué)的標(biāo)配。
外教成為教育行業(yè)最為稀缺的人才資源之一,但具有外教資格、擁有工作簽證的合法外教數(shù)量稀缺,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足行業(yè)需求。統(tǒng)計(jì)顯示,2017年中國從事教育行業(yè)的外國人已達(dá)40余萬,但按照目前的政策標(biāo)準(zhǔn),合法外教數(shù)量僅占三分之一,“洋老師”明顯供不應(yīng)求。
“洋面孔”變身“金牌外教”
按照規(guī)定,受聘于中國境內(nèi)教育機(jī)構(gòu)工作的外籍教師,除了身體健康、無犯罪記錄外,必須具有大學(xué)學(xué)士以上學(xué)位和2年以上相關(guān)工作經(jīng)歷、或具有國際認(rèn)可的專業(yè)教師資格證書,并在省級人社部門取得外國專家證和由省出入境管理部門頒發(fā)的外國人員就業(yè)證,才有資質(zhì)任教。
政策嚴(yán)格加上“洋老師”供不應(yīng)求,滋生了行業(yè)內(nèi)龐大的“黑外教”群體。使用旅游簽、訪問簽,或者使用工作簽證卻故意隱瞞外教職業(yè)以規(guī)避教育工作經(jīng)歷、教育相關(guān)證書檢查,或雇用在華留學(xué)生進(jìn)行外語教學(xué)等,都屬于“黑外教”范疇。
半月談記者在一家網(wǎng)站的北京主頁上搜索“留學(xué)生家教”一項(xiàng),可以找到150余條留學(xué)生外教信息,在一些社交網(wǎng)站上也能便捷地找到留學(xué)生家教的身影?!笆聦?shí)上,留學(xué)生在校外從事外語教學(xué)是不被允許的,作為學(xué)生,他們也不可能取得外國專家證?!敝貞c市外國專家局的工作人員表示,雇用留學(xué)生家教實(shí)際上屬于違法聘用。
半月談記者在多地走訪發(fā)現(xiàn),不少教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民辦幼兒園聘用的外教沒有工作簽證,有的聘用在華留學(xué)生做“臨時(shí)工”,甚至有來自東歐、拉美等母語非英語的外國人擔(dān)任英文外教。
一位外教招聘機(jī)構(gòu)工作人員告訴半月談記者,大量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)急需外教,甚至希望外教下周就能來上崗。聘用合法外教,從發(fā)布招聘、簽約到辦理完各項(xiàng)手續(xù)來華工作,至少需要4個(gè)月的時(shí)間。如果通過非正常就業(yè)渠道聘請外國人,就可以省去申請、管理、年檢等諸多中間環(huán)節(jié),大幅度減少經(jīng)濟(jì)支出和時(shí)間成本。
該業(yè)內(nèi)人士透露,即使是沒有任何教學(xué)資質(zhì)的外國人,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也可以編造學(xué)歷和教學(xué)經(jīng)歷,給他們扣上“金牌外教”等諸多響亮的頭銜?!安还茉趺创?,反正家長也很難核實(shí),這也導(dǎo)致一些學(xué)校聘請外籍教師時(shí)往往不看學(xué)識、資質(zhì)而是看長相,只要擁有一張看起來像歐美人的洋面孔,這個(gè)外教就‘合格’了一半。”
加強(qiáng)監(jiān)管,完善外籍專家就業(yè)平臺
“我就是想著孩子跟外教學(xué)習(xí),以后說一口流利純正的英語,也能培養(yǎng)一下孩子的國際視野、了解多元文化?!闭劦阶约赫埻饨探o女兒上課的初衷,江蘇鎮(zhèn)江市民孫女士說出了很多家長的心聲。
有教育專家表示,目前一些家長對于國際化教育的認(rèn)識存在一些誤區(qū),如中教不如外教,中教教不好英語……還有的家長認(rèn)為教育機(jī)構(gòu)能聘請外籍教師是有實(shí)力和教學(xué)水平高的表現(xiàn)。
一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也從中看到了商機(jī),紛紛把外教作為招攬生源的“利器”?!坝械慕逃龣C(jī)構(gòu)對外教已到了饑不擇食的地步,明知對方?jīng)]有資質(zhì),不具備教學(xué)能力,卻只看重其洋人面孔,他們要的不是有實(shí)力的外教,而是裝點(diǎn)門面的外國人。”21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇說,這也是利用了家長對外教的追捧心理,但這種外教不僅使教學(xué)效果大打折扣,甚至還可能對孩子產(chǎn)生負(fù)面影響。
今年6月,江蘇淮安對轄區(qū)內(nèi)部分語言類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行突擊檢查,現(xiàn)場查出5名涉嫌非法就業(yè)外國人。“這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不少都是通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系外省甚至國外的所謂中介公司、中間人居中介紹,對入境的外國人身份背景、品行經(jīng)歷等等根本無從了解,也無法保障?!被窗彩泄簿殖鋈刖彻芾碇ш?duì)支隊(duì)長王苗苗說,這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象絕大多數(shù)是未成年人,其中不乏沒有辨識力和自我保護(hù)能力的少兒、幼兒,這給孩子安全帶來一定隱患。
教育專家呼吁,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)外籍專家就業(yè)平臺建設(shè),一方面為擁有專業(yè)技能的外籍人才創(chuàng)造便利條件,更好滿足外語培訓(xùn)等行業(yè)的巨大需求;另一方面也要對非法就業(yè)行為加強(qiáng)檢查和處罰,讓非法雇用“黑外教”的教育機(jī)構(gòu)無所遁形。
時(shí)政·財(cái)經(jīng)
8 超千家上市公司炒房近萬億,精細(xì)圍堵公司投機(jī)炒房
審計(jì)署近期發(fā)布的報(bào)告,直指上市公司炒房囤房亂象。業(yè)內(nèi)認(rèn)為,公司炒房加劇房地產(chǎn)供需失衡,已成刺激房價(jià)的重要推手。專家呼吁,房地產(chǎn)調(diào)控應(yīng)對投機(jī)進(jìn)行“精細(xì)圍堵”,對企業(yè)和上市公司炒房囤房加強(qiáng)監(jiān)管。
各類公司扎推買房的趨勢明顯
審計(jì)署近日發(fā)布2017年工作報(bào)告顯示,多家金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)涉及房地產(chǎn)資產(chǎn)閑置。據(jù)wind數(shù)據(jù)顯示,截至6月26日,A股3582家上市公司中,共有1656家上市公司持有投資性房地產(chǎn),占比46.23%,合計(jì)持有市值9904.66億元,同比增長近兩成。
房產(chǎn)閑置等待升值套現(xiàn),已成為近年來一些上市公司增加利潤的做法。2016年至2017年,多家公司選擇出售房產(chǎn)增厚業(yè)績。江蘇日盈電子股份有限公司董秘陸鵬說,上市公司購買和持有投資性房地產(chǎn)的現(xiàn)象確實(shí)比較普遍。
上市公司炒房只是公司炒房的冰山一角,非上市公司炒房規(guī)模遠(yuǎn)比上市公司龐大?!胺康禺a(chǎn)升值快,而企業(yè)并購或其他財(cái)務(wù)投資渠道又比較狹窄,投資房地產(chǎn)是資產(chǎn)升值的一個(gè)好渠道,特別是當(dāng)公司主營業(yè)務(wù)處在瓶頸期或利潤下滑比較明顯時(shí)?!标戼i說。
近段時(shí)間以來,隨著部分城市房地產(chǎn)市場日趨火熱,各類公司扎推買房趨勢更加明顯。以上海為例,備受關(guān)注的老牌豪宅翠湖天地4月10日開盤推出118套房源,根據(jù)上海公證網(wǎng)公布的信息,一共有385組客戶參與上述樓盤搖號,其名單中的公司客戶達(dá)214組,占比55.6%,超過了總認(rèn)購數(shù)量的一半多。
深圳中原地產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示,深圳房地產(chǎn)市場的大宗交易已從2015年成交約122宗、金額306億元,迅速增長到2017年成交183宗、金額約514億元,而萬科深南道、中糧天悅壹號等公寓產(chǎn)品,都有過整體或部分打包出售給公司的情況。
公司炒房加劇供需失衡,成刺激房價(jià)重要推手
部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,公司炒房加劇樓市緊張的供求關(guān)系,部分參與炒房的大企業(yè)已成為房價(jià)上漲的重要推手。
目前不少城市的新房二手房存在價(jià)格的“剪刀差”,這也是企業(yè)熱衷短期炒房獲利的一個(gè)原因。
公司炒房行為不僅擠占了剛需族的購房空間,更成為房價(jià)飆漲的一大推手?!暗拇_有部分企業(yè),特別是中小企業(yè)或者私人企業(yè),因老板個(gè)人沒有買房資格,就利用企業(yè)來買房或炒房。隨著房價(jià)不斷高漲,房地產(chǎn)市場持續(xù)火熱,公司炒房會造成市場需求在短期內(nèi)大漲,需要及時(shí)補(bǔ)上政策漏洞。”住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌表示。
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為,以企業(yè)名義購買商品住房是普遍現(xiàn)象,這是躲避限購的一個(gè)通用辦法,在搖號限售的城市,企業(yè)購房比例持續(xù)增加。
美聯(lián)物業(yè)研究中心總監(jiān)何倩茹認(rèn)為,有部分人通過公司購房突破了限購束縛,在短時(shí)間內(nèi)利用政策漏洞賺取差價(jià),給社會帶來不良影響。
“雖然上市公司適當(dāng)持有投資性房地產(chǎn)無可厚非,但如果非房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)大比例持有投資性房地產(chǎn)就需要各方關(guān)注。”廈門大學(xué)管理學(xué)院教授戴亦一認(rèn)為,首先,上市公司使用從公眾手中募集的資金參與商業(yè)地產(chǎn)或者住宅市場競爭,在資金和身份上占有優(yōu)勢,這對個(gè)人購買者來說不公平;其次,房地產(chǎn)升值并能快速變現(xiàn)的財(cái)富效應(yīng),吸引了更多上市公司入市,“干實(shí)業(yè)不如炒房”的觀念助漲了社會投機(jī)風(fēng)氣,不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;再次,上市公司炒房、囤房是對資本的浪費(fèi)。發(fā)展資本市場的目的是要高效配置金融資源,上市公司炒房、囤房浪費(fèi)了有限的金融資源,就好比好鋼沒有用到刀刃上。
嚴(yán)控企業(yè)“炒房”,業(yè)內(nèi)呼吁對投機(jī)“精細(xì)圍堵”
堵住公司炒房等樓市調(diào)控漏洞已迫在眉睫。6月26日,杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局宣布,杭州在住房限購區(qū)域范圍內(nèi),暫停向企事業(yè)單位及其他機(jī)構(gòu)銷售住房(含商品住房和二手房),這是近期的第三個(gè)熱點(diǎn)城市明確暫停企事業(yè)單位購房。此前的6月24日,西安住房保障和房屋管理局發(fā)布通知,將暫停企業(yè)在限購區(qū)域內(nèi)購買商品住房;6月25日,長沙市政府辦公廳下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知,同樣暫停向企業(yè)銷售商品住房和二手住房。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,此次西安、長沙、杭州先后進(jìn)行調(diào)控加碼,紛紛禁止企業(yè)購房,其實(shí)還是在需求端進(jìn)行把控,調(diào)控思路和之前限購一樣,抑制炒作需求。未來監(jiān)管層應(yīng)出臺更為嚴(yán)格的措施,對企業(yè)和上市公司炒房囤房作出限制,尤其是那些已經(jīng)大比例持有投資性房地產(chǎn)的上市公司。
何倩茹表示,如果要堵截公司炒房,首先可以限制以公司名義購房的套數(shù),其次是限制其出售房產(chǎn)的年限,再有就是加大公司購房的交易稅費(fèi),此外還要嚴(yán)查是否存在高管通過此類方式繞過限購政策而炒房的做法。
部分業(yè)內(nèi)人士建議,對于上市公司炒房的行為,一是應(yīng)從監(jiān)管角度入手,要求上市公司在IPO及再融資環(huán)節(jié),主動出具不參與購買和持有投資性房地產(chǎn)的承諾書,并將這一行為納入日常監(jiān)管范圍,一旦違背承諾,由監(jiān)管部門進(jìn)行警告、約談、罰款等處罰;二是在銀行間接融資階段,對商業(yè)銀行貸款的流向加強(qiáng)監(jiān)管,對用商業(yè)銀行貸款購買投資性房地產(chǎn)的相關(guān)責(zé)任人落實(shí)主體責(zé)任,一旦查出即予以追責(zé)。
“正是因?yàn)閯傂枞巳号c房源之間夾進(jìn)了企業(yè)這一個(gè)環(huán)節(jié),導(dǎo)致了國家的房地產(chǎn)調(diào)控政策在實(shí)施過程中出現(xiàn)了扭曲?!备V荽髮W(xué)房地產(chǎn)研究中心主任王阿忠建議,過熱城市的房地產(chǎn)市場調(diào)控要向縱深發(fā)展,一些地方的調(diào)控需要更加精細(xì)化調(diào)整,要將有限的房源精準(zhǔn)對接剛需人群?!爱?dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)供需緊張的情況并不是簡單意義上的供不應(yīng)求,建議建立房源追蹤體系,規(guī)范房屋申購流程,從搖號、信貸、稅收等一系列環(huán)節(jié)為剛需人群提供便利?!?/p>
科技·文化
9 提升科學(xué)家獲得感,從“松綁”開始
材料、報(bào)銷、填表讓人“苦不堪言”,“繁文縟節(jié)”把探索手腳捆死……作為我國創(chuàng)新發(fā)展的“第一資源”,科技人才的重要性不言而喻。如何為科研人員松綁、減負(fù),更好地激發(fā)他們的創(chuàng)新活力,是我國科技領(lǐng)域“放管服”改革的重點(diǎn)之一。
近日,中科院出臺10項(xiàng)新舉措,旨在加快解決束縛科研人員手腳的突出管理問題,被科學(xué)家親切地稱為“放管服”大禮包。
少一些羈絆和束縛,多一些潛心和自由
“報(bào)銷缺乏統(tǒng)一指南和明確安排,來回跑影響效率不說,還得占用很多科研精力和時(shí)間。”一名來自一線的科研工作者告訴半月談記者,他的同行經(jīng)常感慨,報(bào)銷比做實(shí)驗(yàn)還累,出國考察比野外考察還折騰。“很多時(shí)候超過8天必須先飛回國內(nèi)再飛出國,既浪費(fèi)錢又浪費(fèi)時(shí)間,十分不合理?!?/p>
在許多科研人員抱怨對“放管服”改革成果“獲得感”不強(qiáng)之際,中科院端出的改革大禮包可謂條條直擊要害,項(xiàng)項(xiàng)正中痛點(diǎn)。
“禮包”從備受一線科研人員關(guān)注的項(xiàng)目、人才、經(jīng)費(fèi)管理等三方面入手,進(jìn)一步擴(kuò)大科研院所自主權(quán),釋放科研人員創(chuàng)新活力,做到讓科研人員“一年只填一張表”。下放800萬元以下資產(chǎn)使用和處置權(quán);對涉及國家戰(zhàn)略需求和核心關(guān)鍵領(lǐng)域的緊缺急需人才引進(jìn),實(shí)行“特事特辦”;對已取得產(chǎn)生廣泛影響的重大研究成果,可免除立項(xiàng)咨詢論證環(huán)節(jié)……可以說,中科院讓創(chuàng)新發(fā)展的“綠色通道”走進(jìn)了科研人員的心坎里。
措施之所以讓人眼前一亮,還在于每一條的設(shè)計(jì)都盡量從科學(xué)家的角度來考慮,充分顧及他們的愿望與需求。如產(chǎn)生了眾多重大成果的中科院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng),是這次改革的重點(diǎn)。此前,該項(xiàng)目立項(xiàng)要經(jīng)過兩次審議,科學(xué)家得來回奔波。此次改革中,審議“二合一”。“其實(shí)我們的科學(xué)家在研究論證為什么時(shí),就已經(jīng)把怎么干想明白了?!敝袊茖W(xué)院黨組成員、秘書長鄧麥村說。
“這十項(xiàng)‘放管服’改革舉措,宗旨只有一個(gè):讓科研人員少一些羈絆和束縛,多一些潛心和自由?!敝袊茖W(xué)院發(fā)展規(guī)劃局局長謝鵬云說。
之前有積累,之后能落實(shí)
此番能夠以一系列實(shí)在舉措進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革,有賴于中科院此前已通過多年探索,為科研體制機(jī)制創(chuàng)新打下了一定的基礎(chǔ)。
鄧麥村介紹,近年來,中國科學(xué)院在實(shí)施“率先行動”計(jì)劃中,推進(jìn)研究所分類改革,完善院所兩級治理結(jié)構(gòu),大力改革項(xiàng)目管理、資源配置、科技評價(jià)等,把能夠下放的管理權(quán)限盡量下放,把能夠簡化的流程環(huán)節(jié)盡量簡化,科研人員已經(jīng)嘗到了“輕裝上陣”的甜頭。
“放就是要盡量放權(quán),管就是監(jiān)管要到位。不能把權(quán)力一直攥在手上,但也不能輕易‘大撒把’。必須在管理制度的框架內(nèi)做好服務(wù),而不是無原則地去服務(wù)?!编圎湸逭f,“之前的改革實(shí)踐已經(jīng)證明,絕大部分科技人員都會在國家法律法規(guī)制度框架內(nèi)來開展科技創(chuàng)新活動,我們要充分相信他們。”
謝鵬云向半月談記者介紹,中科院各研究所的人力、資金、科研基礎(chǔ)條件資源配置及相關(guān)管理流程,都可以通過網(wǎng)上系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。
據(jù)悉,接下來,中科院將把“少跑一趟、少等一天、少簽一次”作為每一項(xiàng)改革的具體目標(biāo);把科研人員滿不滿意、受不受益作為檢驗(yàn)工作的主要標(biāo)準(zhǔn);向繁文縟節(jié)開刀,改進(jìn)督導(dǎo)檢查方式,讓科研人員的“自由度”得到穩(wěn)定可靠的保障。
激發(fā)新動能,一切為創(chuàng)新
為科研人員“松綁”,在管理上做減法,在服務(wù)上做加法,做到機(jī)構(gòu)流程精簡、監(jiān)管服務(wù)增效,才能為激發(fā)創(chuàng)新活力清障。
正如鄧麥村所言,科學(xué)研究具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點(diǎn),只有允許科研人員自由暢想、大膽探索,創(chuàng)新的火花才能自由迸射,而絕不能以出成果的名義干涉科研工作,用死板的制度框定研究活動。事實(shí)上,被繁瑣而不透明的管理制度干預(yù)的科研,容易異化為爭“帽子”搶位子的名利游戲,行政歪風(fēng)因之污染科學(xué)凈土。
“如果把科技創(chuàng)新比作新引擎,那么改革就是這個(gè)新引擎必不可少的點(diǎn)火系統(tǒng)?!笨萍疾靠萍既瞬沤涣鏖_發(fā)服務(wù)中心副主任程家瑜認(rèn)為,我們要采取更加有效的措施完善點(diǎn)火系統(tǒng),讓創(chuàng)新動能持續(xù)迸發(fā)?!爱?dāng)科技工作者們輕裝上陣,攀上高峰的日子還會遠(yuǎn)嗎?”
生態(tài)·健康
10 “限塑令”10歲,怎么長成了“賣塑令”?
自2008年6月“限塑令”開始實(shí)施至今,10年間,塑料包裝材料的產(chǎn)量、消費(fèi)量不僅沒有減少,反而增加了。隨著電商、快遞、外賣等消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展,塑料餐盒、塑料包裝的消耗量快速上升。大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄……“限塑令”怎么成了“賣塑令”?
為“限塑”而“賣塑”?
10年前“限塑令”提出的要求有二:在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋;所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋。
政令的執(zhí)行效果如何呢?
中國再生資源回收利用協(xié)會再生塑料分會秘書長盛敏說,在實(shí)際執(zhí)行中,“限塑令”儼然已變形為“賣塑令”。據(jù)其了解,一個(gè)大型連鎖超市一年僅僅賣塑料袋就可收入上千萬元。而在“限塑令”出臺以前,免費(fèi)塑料袋的支出是列入超市成本的。
半月談記者走訪多地超市發(fā)現(xiàn),有償塑料袋分小號、大號,單價(jià)分別為0.2元和0.5元。北京一家連鎖超市的收銀員透露,半天時(shí)間她這個(gè)結(jié)賬柜臺就能賣百余個(gè)大號的塑料袋,到了節(jié)假日銷售額更高。
江蘇省一家塑料包裝材料生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹,“限塑令”出臺后,企業(yè)調(diào)整了產(chǎn)品線,經(jīng)營效益毫無影響。
浪費(fèi)“高溫”不退
“限塑令”著眼于限制塑料袋的使用,但使用后的塑料袋如何處置,則不在其考慮范圍。事實(shí)上,塑料袋的大量消費(fèi)與大量浪費(fèi)已成“伴生”現(xiàn)象。
中國再生資源回收利用協(xié)會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,每天,塑料袋的使用量30億個(gè),每年消耗量達(dá)一萬億只,如果折算成重量,每年塑料袋廢棄量在100萬噸以上。
由于快遞業(yè)的迅猛發(fā)展,大量以塑料包裝材料為主的快遞包裝物被消耗和廢棄。據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年我國發(fā)送快遞313億件,需要120億個(gè)塑料袋、247億米的封箱膠帶,還不包括編織袋、封套、包裝箱、內(nèi)部緩沖物等。
如此驚人的用量,其中絕大多數(shù)都沒有回收利用,直接作為垃圾處理。在北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū),塑料制品占總垃圾量的比例已經(jīng)達(dá)到12%以上。其他地區(qū)這一數(shù)字也達(dá)到8%左右。
“然而只有不到10%的塑料袋進(jìn)入回收再利用,其余的都與其它垃圾一起填埋或焚燒?!敝袊镔Y再生協(xié)會再生塑料分會副秘書長周云飛說。
如何管好塑料袋?
塑料對環(huán)境的危害,不言而喻。從生產(chǎn)過程資源能源消耗和污染物排放,到廢棄之后處理及再生利用過程對大氣、水、土壤和生態(tài)環(huán)境的污染,更不必說散落在環(huán)境中或隨風(fēng)的飄散會造成“白色污染”,進(jìn)入江河湖海后污染水體環(huán)境,被動物吞食或緩慢碎裂形成塑料微粒危害生物安全……
“市場上嚴(yán)格意義的可降解塑料袋很少,標(biāo)明可降解的塑料袋,大多實(shí)際上是降解材料和不可降解材料混雜在一起的產(chǎn)物。即使是完全可降解的塑料袋,也要在較為嚴(yán)格的條件下才能發(fā)生降解,例如含水率、溫度等。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國說。
相關(guān)專家介紹,德國、日本都有專門針對包裝廢物的立法,對產(chǎn)品包裝源頭減量、包裝物廢棄后的回收、生產(chǎn)廠家與消費(fèi)者各自的責(zé)任都有明確要求和清晰界定,包裝上會標(biāo)明廢棄后所屬類型和投放方法。這些都是我國可以借鑒的問題解決之道。
盛敏建議,政府設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼基金,將消費(fèi)者購買塑料袋費(fèi)用中的絕大部分納入該補(bǔ)貼基金,用于補(bǔ)貼廢棄塑料袋的回收與再生利用加工企業(yè),鼓勵(lì)廢棄塑料袋的環(huán)?;厥绽谩M瑫r(shí)國家應(yīng)出臺相關(guān)政策,促進(jìn)快遞企業(yè)擴(kuò)大使用各類綠色環(huán)保包裝材料,并限制物流、快遞、網(wǎng)購以及外賣等行業(yè)中過度包裝。
民生·社會
11 不愿接、不敢接:部分對口幫扶遭冷遇
當(dāng)前,脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵期,除了各地積極開展精準(zhǔn)扶貧工作,東西協(xié)作扶貧、定點(diǎn)扶貧等幫扶機(jī)制作為合力攻堅(jiān)的重要舉措,充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性,成效凸顯。然而,在一些被幫扶地區(qū),開展東西協(xié)作、對口幫扶項(xiàng)目卻遭冷遇。
來幫扶,不要待太久
“東西協(xié)作作為一種幫扶協(xié)作機(jī)制意義重大。”云南省扶貧辦幫扶協(xié)作處處長牛濤說,扶貧協(xié)作在帶動群眾增收致富、改善基層公共服務(wù)、深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作等方面已取得明顯成效。
去年,國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《東西部扶貧協(xié)作考核辦法(試行)》,對東西部地區(qū)從人才支援、資金支持、產(chǎn)業(yè)合作等方面考核??己宿k法印發(fā)后,東部在醫(yī)衛(wèi)、教育、人才支援等方面加大了對西部貧困地區(qū)的幫扶力度,讓很多干部感受到了共同富裕、共同發(fā)展的勁頭。
然而,半月談記者調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn),面對東部地區(qū)對口幫扶的熱情,一些貧困地區(qū)逐漸不愿意接納東部的部分幫扶項(xiàng)目。
西南某對口被幫扶地在承接幫扶農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí),當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門“考慮了”各種原因,就是不敢簽訂協(xié)議。幾經(jīng)波折,最后只能由當(dāng)?shù)胤鲐氜k簽訂農(nóng)業(yè)項(xiàng)目協(xié)議。但如何推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn),當(dāng)?shù)胤鲐毑块T也沒有頭緒。
半月談記者發(fā)現(xiàn),一些地方不愿接納幫扶項(xiàng)目,認(rèn)為實(shí)施這些項(xiàng)目會給當(dāng)?shù)卦黾印肮ぷ髁俊保绻荒馨磿r(shí)完成,將影響后期的考核驗(yàn)收。有貧困地區(qū)干部坦言,這兩年,幫扶力度加大,幫扶項(xiàng)目增多,而地方優(yōu)質(zhì)的扶貧項(xiàng)目儲備不足,擔(dān)心后期審計(jì)出問題,難以通過項(xiàng)目考核驗(yàn)收,被幫扶地區(qū)對這類幫扶興趣不大。
云南大學(xué)教授金子強(qiáng)認(rèn)為,在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)形勢下,各地將扶貧工作抓得越來越實(shí),項(xiàng)目考核越來越嚴(yán)。對于幫扶項(xiàng)目,一些貧困地區(qū)計(jì)算了投入產(chǎn)出比后,不愿接、不敢接。即便有好項(xiàng)目,如果貧困地區(qū)的人力、物力、精力不足以支撐,也會放棄。
事實(shí)上,這種“不情愿”不僅存在于對口的項(xiàng)目幫扶上。有基層干部反映,過去貧困地區(qū)希望東部志愿者來教育幫扶,后來有被幫扶地不愿意了,因?yàn)楫?dāng)?shù)鼗鶎訔l件有限,財(cái)力緊張,無法滿足逐漸增多的志愿者的食宿問題。有的地方更是提出,來幫扶,不要待太久。
“供給”與“需求”應(yīng)良好對接
當(dāng)前,如何處理好幫扶與被幫扶對象的關(guān)系,讓幫扶協(xié)作機(jī)制發(fā)揮最大效益,值得深思。
半月談記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),一些地方對口幫扶機(jī)制的不完善,讓被幫扶地區(qū)的干部“無所適從”。有基層干部說,每年東部幫扶項(xiàng)目資金下達(dá)時(shí)間都比較晚,這讓被幫扶地的基層不好安排項(xiàng)目。大量資金、技術(shù)的涌入對貧困地區(qū)來說,肯定有好處,但是東部地區(qū)在下達(dá)幫扶項(xiàng)目前,應(yīng)該走訪調(diào)研,根據(jù)被幫扶地的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r,按照輕重緩急安排項(xiàng)目。
“要加強(qiáng)前期工作的對接?!苯鹱訌?qiáng)認(rèn)為,不論是東西協(xié)作、還是掛鉤幫扶,所有的項(xiàng)目安排都應(yīng)該遵循地方實(shí)際,將需求與供給精準(zhǔn)對接。
讓“供給”與“需求”良好對接,還須細(xì)化、完善、創(chuàng)新幫扶機(jī)制。半月談記者了解到,此前各地都已完成精準(zhǔn)識別貧困戶的工作,并對貧困村出列、貧困群眾脫貧都制定具體的幫扶措施。但部分被幫扶地區(qū)未形成一套完整的項(xiàng)目庫制度,以至于東部幫扶地區(qū)安排資金項(xiàng)目時(shí),被幫扶地區(qū)的相關(guān)部門并不能精準(zhǔn)對接,使得一些好項(xiàng)目被拖延,甚至“流產(chǎn)”。
專家建議,各地應(yīng)形成完整的項(xiàng)目庫,并根據(jù)實(shí)際脫貧需要,將項(xiàng)目庫進(jìn)行細(xì)化分類,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接,從而提高項(xiàng)目實(shí)施的效能。