無論從保障法治嚴肅的立場講,還是從維護公共利益的角度看,高爾夫球場都不能“野蠻生長”
北京西南部永定河畔,有條“高爾夫走廊”,多家球場連片分布,最大占地約5000畝。北京只是一個縮影,截至2010年底,全國已有近600家高爾夫球場,但正規(guī)審批通過的僅有10家左右——而這,是在國家自2004年起不斷對高爾夫球場建設下禁令的情況下發(fā)生的。
這么多高爾夫球場為何能如此野蠻生長?是誰給其頒發(fā)了“準生證”?
據(jù)記者調(diào)查,大量的高爾夫球場要么借體育公園、生態(tài)園和綠地項目建設之名通過了立項審批,要么采取“以租代征”的方式規(guī)避土地監(jiān)管政策,獲得土地使用權開工建設。換言之,高爾夫球場建設的無序,既是繞過審批程序的結果,也是相關土地項目界定不明晰的產(chǎn)物。如果對高爾夫球場建設有明確的界定,對其報批建設工程有清楚的范式要求,對土地租用有嚴格的監(jiān)管,那么多高爾夫球場還能“另辟蹊徑”、還敢“暗度陳倉”嗎?從這個角度說,高爾夫球場的“準生證”,未必來自某一方,而是由于政策的針對性和效率性還不夠高,造成“借生證”泛濫。這也提醒相關部門:只有政策制定的細節(jié)愈加完善,政策落實被繞道而行的空間才會越小。
當然,無論巧立什么名目,偷換什么概念,高爾夫球場作為占地面積大、外觀明顯的大型建設項目,建成之后是藏不住的。即使繞得過事先審批,也繞不過事后監(jiān)管??蔀槭裁淳湍苋绱嗣髂繌埬懘蠼焐??無非兩個原因:其一,違規(guī)成本太低,即使事后有監(jiān)管、有處罰,也足可用收益對沖。其二,一些地方監(jiān)管部門,對高爾夫球場青睞有加,認為對抬高土地價格、吸引外來投資、提升品位形象、繁榮地方經(jīng)濟等益處多多,因此對違規(guī)建設睜一只眼閉一只眼,給叫停球場建設和土地管理的一系列法規(guī)政策打了折扣。
其實,各國之所以對建設高爾夫球場設定許多限制、頒布一些禁令,原因在于:高爾夫球場不僅占地過大,建在農(nóng)村遠郊有可能侵吞基本農(nóng)田,建在城中有可能瓜分公共綠地,而且作為高耗水項目,會消耗大量水資源,甚至改變區(qū)域內(nèi)的生態(tài)水文狀況。由于球場里植被結構單一,養(yǎng)護草坪需要大量使用各類化學用品,滲漏到土壤中還可能帶來生態(tài)污染——這筆公共利益的賬,長久利益的賬,遠比眼前看得見的那些利益,要大得多、重要得多。
以市場角度看,高爾夫球場的“繁榮”是需求推動的結果。但這種需求絕不能通過無序的、與公共利益的爭奪而獲得滿足。無論從保障法治嚴肅的立場講,還是從維護公共利益的角度說,高爾夫球場都不能只見“繁榮”不聞監(jiān)管,讓無序建設繼續(xù)下去。以各種名義準備立項開工的球場,需要緊急叫停;已建成的,應予以盤點整治。既要通過政策追罰壓住高爾夫球場的建設沖動,也要讓產(chǎn)權不明確的球場,向公眾開放。
需要看到,禁令之下仍在野蠻生長的高爾夫球場,揮桿擊中的,絕不僅是生態(tài)與環(huán)境,更有政策的嚴肅與政府的公信。