同一天,各網(wǎng)站顯眼位置上都有兩則刺眼的新聞:一則是18日一場(chǎng)暴雨突如其來(lái),把南京城從頭到腳澆了個(gè)透,主要路段積水嚴(yán)重,汽車成了潛水艇,隧道淹成了下水道,交通一度癱瘓。另一則是江西景德鎮(zhèn)防洪堤2002年立項(xiàng)建設(shè),總投資3.58億元,目前完工不到一半,資金被挪用建景觀,已花費(fèi)逾7成資金,群眾頻遭“被淹之苦”。
暴雨來(lái)襲、積水成澇,有錢建景觀、沒錢固堤壩,已不是新聞。在過(guò)去一段時(shí)間里,多個(gè)城市暴雨后出現(xiàn)內(nèi)澇?!鞍肜庸こ獭痹谠S多地方“你方唱罷我登場(chǎng)”。
事實(shí)上,對(duì)此類叫人大跌眼鏡的行為,公眾的追問一直沒有停止過(guò),各方解釋起來(lái)也是語(yǔ)氣鏗鏘,比如有愁眉苦臉的“城市規(guī)劃落后論”,溫情脈脈的“摸底調(diào)查未果論”……總之,媒體有意的“提起”,往往獲得各方無(wú)意的“回答”后,便不了了之。
究其原因,自然與急功近利的政績(jī)觀有關(guān)。在許多地方看來(lái),只有高樓林立、道路寬闊、廣場(chǎng)氣派、商業(yè)繁榮、景觀優(yōu)美才是政績(jī),而花費(fèi)不菲的地下排水系統(tǒng)在暗處,是看不見的良心活兒。那些只有洪水來(lái)襲才能檢驗(yàn)出的“沙堤”、“土堤”也“中彩”幾率不高。與其耗力耗財(cái)改造下水道、加固防洪堤壩,倒不如搞些光鮮亮麗的形象工程出來(lái)。
不過(guò),在我看來(lái),更大原因在于,國(guó)內(nèi)各地由歷史積累的水利欠賬太多。一則先天投入不足,必須承認(rèn),在現(xiàn)行財(cái)稅體制安排下,地方政府“財(cái)權(quán)”匱乏,事權(quán)又多如牛毛,使得“財(cái)政”蛋糕更多地向道路、醫(yī)院等有利可圖的方面傾斜,攤到水利建設(shè)上的資金少之又少。二則“后天管理失調(diào)”,對(duì)中央及地方撥下來(lái)的專款“用”得如何,工程修得怎么樣,是否挪作他用,也缺乏透明的監(jiān)管。
如是,一方面水利投入的長(zhǎng)期虧欠成了“慣例”,各地見怪不怪,比著勁地“你不干我也不干”;另一方面,極少的跟蹤監(jiān)管,增大了“專項(xiàng)資金”支配的隨意性,挪作他用也好,造些半拉子、豆腐渣工程也罷,都很難被發(fā)覺。何況,真的暴雨來(lái)襲“內(nèi)澇”了,洪水沖刷“決堤”了,也不用擔(dān)心丟了烏紗帽,反而還能借此譜寫救災(zāi)事跡來(lái),當(dāng)做政績(jī)宣傳一番呢。
反反復(fù)復(fù)的城市內(nèi)澇,與綿延的半拉子工程再揭“水利欠賬”。要挽救“城市的良心”,要修復(fù)防災(zāi)減災(zāi)工程,固然需要地方政府摒棄急功近利的發(fā)展理念和政績(jī)觀,但更重要的是彌補(bǔ)那些基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)工程的欠賬。