誰說“天下沒有免費的午餐”？10月26日，國務(wù)院決定啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃：中央每年撥款160多億元，按照每人每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助，普惠680個縣市、約2600萬在校學(xué)生。

　　這個由民間發(fā)起，政府接力的民心工程、愛心工程，讓社會各界為之一振，農(nóng)村孩子們奔走相告，學(xué)生家長喜笑顏開。但同時也引發(fā)了社會的擔(dān)心：中央的“經(jīng)”會不會被一些地方念歪？會不會重蹈“學(xué)生奶”的覆轍？

　　人們不會忘記，11年前，由農(nóng)業(yè)部牽頭，教育、衛(wèi)生等七部委聯(lián)手推廣國家“學(xué)生飲用奶計劃”，希望獲得市場份額的乳制品企業(yè)，以“薄利多銷”的方式實現(xiàn)正常贏利。結(jié)果，事故迭出，最后“學(xué)生奶”計劃幾近走樣。

　　避免“免費午餐”變成“學(xué)生奶”，首先要創(chuàng)新補貼方式?？傮w來看，“營養(yǎng)膳食補助計劃”與“學(xué)生奶”有很大的不同，中央財政直接投錢，減輕了地方政府責(zé)任，但在執(zhí)行過程中仍然會存在許多變數(shù)。譬如，非試點地區(qū)，采取地方政府主導(dǎo)，中央財政獎補的方式，地方財政是否有足夠的財力去做這件事？補助的方式，是給地方政府、學(xué)校，還是直接發(fā)給學(xué)生家長、學(xué)生？基層行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、食堂會不會克扣補助款，貪污中央政策……社會的擔(dān)心不無道理。采取怎樣的方式，才能把午餐吃到孩子們嘴里？山區(qū)學(xué)校和平原學(xué)校不同，走讀孩子和住宿孩子有別，還需要各地結(jié)合實際，創(chuàng)新補貼方式。

　　“學(xué)生奶”之所以沒能好事辦好，很重要的一個原因是從一開始就沒有立好“規(guī)矩”，留下了不少可以鉆的“空子”，結(jié)果，各路“高人”鉆來鉆去，把好端端的一個善舉“鉆”得“遍體鱗傷”。今番推出的“免費午餐”，就難免讓人擔(dān)心。因此，在投入之始，就要建章立制，用完善的、嚴(yán)格的、公平的、透明的制度，督促、管理這些款項的使用，確保“營養(yǎng)膳食補助計劃”能順利實施，真正惠及所有的農(nóng)村孩子。

　　不愿擔(dān)責(zé)可能是“免費午餐”實施中的又一個實際問題。孩子從家?guī)э?，或者干脆餓著肚子，都不會出大事，可一旦集體用餐出了問題，很可能影響領(lǐng)導(dǎo)仕途。要承擔(dān)的食品安全責(zé)任，很可能會導(dǎo)致有些當(dāng)?shù)卣辉敢馀浜厦赓M午餐活動。一種也許可以預(yù)見的后果是，學(xué)校直接把錢發(fā)給學(xué)生，讓家長看著辦，最后，“免費午餐”變成了“農(nóng)業(yè)補貼”，變成了第二個“學(xué)生奶”，中央財政的錢可能又打了水漂。

　　如何讓160億真正變成2600萬農(nóng)村孩子能夠看得見、聞得到、吃得香的午餐，事情不大也不小，這是對各級政府執(zhí)行力、公信力的一個考驗，孩子們翹首以盼，社會拭目以待！