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熱點(diǎn)時評
每日評論:“免費(fèi)行政”是天量收費(fèi)的治本之策
http://m.scionofkirkland.com       2011-11-23      來源:河北公務(wù)員網(wǎng)
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  說到稅負(fù),我們?nèi)缃褚呀?jīng)會很習(xí)慣地將這個“稅”擴(kuò)展為“稅”加“收費(fèi)”。畢竟,就強(qiáng)制性和不可避免性而言,行政事業(yè)性收費(fèi)與稅并無區(qū)別。

 

  每年的稅收了多少,是有數(shù)字的,但這個“費(fèi)”呢?到底一年收了多少,卻一直是個謎。

 

  11月22日的東方網(wǎng)通過轉(zhuǎn)載《人民日報(bào)》的報(bào)道提供了一個數(shù)據(jù):中央黨校校委研究室副主任周天勇撰文指出,2009年,進(jìn)入預(yù)算內(nèi)的收費(fèi)罰款收入為8962.2億元,有統(tǒng)計(jì)的預(yù)算外收費(fèi)罰款收入大約為7900億元,而無統(tǒng)計(jì)的預(yù)算外收費(fèi)罰款收入估計(jì)在5100億元左右,共計(jì)約為21962億元,超過了稅收的三分之一。

 

  作為一個學(xué)者的個人研究結(jié)論,周先生給出的數(shù)據(jù)不一定那么準(zhǔn)確,但行政事業(yè)性收費(fèi)與罰款已經(jīng)成為民眾的沉重負(fù)擔(dān),卻是不爭的事實(shí)。事實(shí)上,作為一個普通公民,無論你是去換個身份證還是做個駕照之類的年審,甚至你去政府機(jī)關(guān)領(lǐng)取各類證照,都要繳納數(shù)額不等的工本費(fèi)。其他附著于更換補(bǔ)辦證件之上的各種體檢、牌照費(fèi)用,更是一樣都不能少。這些看似不起眼的行政事業(yè)性收費(fèi),成為民眾獲取行政服務(wù)時實(shí)實(shí)在在的負(fù)擔(dān)。這些形形色色的收費(fèi)以及各種罰款,把民眾變成了隨用隨取的提款機(jī),巨額收費(fèi)和罰款,卻成了一些部門小金庫資金的主要來源。在巨大經(jīng)濟(jì)利益的左右下,一些地方更是形成了“執(zhí)法是手段,罰款是目的”的罰款經(jīng)濟(jì),罰款有提成、超收有獎勵,成了一些執(zhí)法部門心照不宣的潛規(guī)則。

 

  周天勇先生認(rèn)為,清理亂收費(fèi),必須對收費(fèi)項(xiàng)目和規(guī)模進(jìn)行徹底清查,進(jìn)行費(fèi)歸稅、費(fèi)改稅的改革。清理亂收費(fèi)當(dāng)然是必要的,費(fèi)改稅也是辦法之一。但有一點(diǎn)必須搞清楚,即便有些并不違規(guī)的行政收費(fèi),其實(shí)也是不合理的,所謂的清理亂收費(fèi)和費(fèi)改稅,對這些收費(fèi)項(xiàng)目,并不適用。舉個很簡單的例子,公民去政府部門更換或領(lǐng)取各類證件,一般都要被收取工本費(fèi),這就是完全不合理的——公民通過稅款已經(jīng)支付了購買行政服務(wù)的費(fèi)用,現(xiàn)在卻要再交一次工本費(fèi),這不是重復(fù)收費(fèi)是什么?

 

  公民繳納稅款供養(yǎng)政府,政府部門為公民提供行政服務(wù),這是雙方基于契約的責(zé)任和義務(wù)。嚴(yán)格來說,在稅收之外,政府部門不應(yīng)該再有任何的經(jīng)費(fèi)來源,這也是稅收法定的初衷,更是節(jié)制權(quán)力牟利沖動的必須。至于罰款,也應(yīng)該更多地讓位于行政處罰,讓政府部門遠(yuǎn)離“權(quán)力變現(xiàn)”的可能。

 

  更重要的一點(diǎn)是,由納稅人通過稅款供養(yǎng)的政府部門,為公民提供任何行政服務(wù),都應(yīng)該是免費(fèi)的——你不能要求一個人為他已經(jīng)付過錢的服務(wù)再付一次費(fèi)。由此來看,所有“工本費(fèi)”之類的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,都應(yīng)該全部撤銷。如果“免費(fèi)行政”的理念不能確立,那么,行政事業(yè)性收費(fèi)就永遠(yuǎn)是民眾跳不出的“重復(fù)收費(fèi)”怪圈。



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