作為官員貪腐最常規(guī)也是最顯眼的形式,公款吃喝一直為公眾所深惡痛絕。從整頓吏治、治理腐敗的角度來(lái)看,剎住公款吃喝的風(fēng)氣,無(wú)論是在形式上還是在實(shí)質(zhì)上,都是極其重要的內(nèi)容。為此,去年12月,中央就審議通過(guò)了“八項(xiàng)規(guī)定”,力圖從上至下,以身體力行的方式扭轉(zhuǎn)不良作風(fēng)。而在3月26日的國(guó)務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議上,李克強(qiáng)總理繼續(xù)提出了反腐倡廉的“六項(xiàng)要求”,要求今年起實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上政府接待經(jīng)費(fèi)公開。
為了確保暢通貫徹中央的政策,僅僅發(fā)出號(hào)召或者是規(guī)定必然會(huì)是竹籃打水一場(chǎng)空,必須配之以相應(yīng)的檢查、監(jiān)督和懲治措施。國(guó)務(wù)院所提出的縣級(jí)以上政府接待經(jīng)費(fèi)公開,便是構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督體系的重要一步。
從制度性的措施來(lái)看,對(duì)于公款吃喝的監(jiān)督當(dāng)然需要從政府內(nèi)外兩個(gè)層面展開。目前中央的嚴(yán)厲態(tài)度已經(jīng)讓許多高檔餐廳和酒類遭受重大打擊,這顯示出政府內(nèi)部監(jiān)督所發(fā)揮的成效。但與此同時(shí),公眾也有理由擔(dān)心中央的嚴(yán)厲態(tài)度到底能保持多久。因?yàn)槿绻麩o(wú)法形成真正制度性的監(jiān)督渠道,那么這很可能僅僅是一次“整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”。而眾所周知的是,整風(fēng)運(yùn)動(dòng)終究只是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng),用運(yùn)動(dòng)式治理來(lái)應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期性的腐敗,歷來(lái)會(huì)收獲治標(biāo)不治本的結(jié)局。
除了擔(dān)心這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)能持續(xù)多久,另一個(gè)削弱公眾信心的緣由--- 在地方與中央的長(zhǎng)期博弈中,“上有政策,下有對(duì)策”的現(xiàn)象始終未能根除。在“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)之后,高檔餐廳和高檔酒類蕭條的境況,并不能真實(shí)體現(xiàn)公款吃喝的實(shí)際情況。相反,根據(jù)政府內(nèi)部人士的透露和媒體的跟蹤報(bào)道,公款吃喝只是從外部市場(chǎng)轉(zhuǎn)向了內(nèi)部餐廳。
很多政府的內(nèi)部食堂和餐廳原本只是供應(yīng)普通飯菜,但在十八大之后,官員們胡吃海喝的“戰(zhàn)場(chǎng)”轉(zhuǎn)向了內(nèi)部食堂。除了環(huán)境略差,山珍海味并沒(méi)有少去,更有甚者,茅臺(tái)酒亦未消失,只是將其倒入礦泉水瓶,以便掩人耳目。從應(yīng)對(duì)戰(zhàn)術(shù)的角度看,地方官員的這些做法可以既保全了公款吃喝的繼續(xù),又提升了全程的安全系數(shù)。甚至,從他們的角度出發(fā),食堂畢竟比高檔酒店會(huì)所要便宜,這等于為國(guó)家節(jié)約了財(cái)政支出。
由此也不難看到,中央態(tài)度極為嚴(yán)苛的“政策”,在地方多元“對(duì)策”的應(yīng)付之下,嚴(yán)肅性被消磨殆盡。
當(dāng)然,如果將視野放寬,公款吃喝的問(wèn)題已經(jīng)不只是一個(gè)政治問(wèn)題,而開始與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生聯(lián)系。按照國(guó)際統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字,今年前兩個(gè)月消費(fèi)增速放緩,有分析指出,“八項(xiàng)規(guī)定”等政策的出臺(tái)引發(fā)高檔消費(fèi)的狂降乃原因之一。對(duì)此,主管經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的發(fā)改委表示出了擔(dān)憂,這在客觀上為地方上的“對(duì)策”提供了一定的合法性,也表明,目前官員公款吃喝本身已經(jīng)嵌入了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的肌理。
但正如商務(wù)部發(fā)言人表示的,“從大的目標(biāo)來(lái)看,反對(duì)奢華浪費(fèi)和擴(kuò)大消費(fèi)的目的是一致的,不是矛盾的?!比绻袀€(gè)別部門的負(fù)責(zé)人目光短淺至以刺激公款消費(fèi)助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),那么它最終蠶食的可能不僅僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力,而會(huì)動(dòng)搖整個(gè)政局的穩(wěn)定。
改革歷來(lái)既是機(jī)遇也是風(fēng)險(xiǎn),假如改革出現(xiàn)倒退或者不能持續(xù),那么改革所撕開的口子將會(huì)牽扯出更多的嚴(yán)峻問(wèn)題和憤怒情緒。整治公款吃喝的改革亦然,要避免出現(xiàn)倒退,必須堅(jiān)定不移地向下釋放監(jiān)督權(quán),通過(guò)整合政府和社會(huì)兩個(gè)層面的監(jiān)督力量,來(lái)規(guī)訓(xùn)積習(xí)纏身的官員群體。而監(jiān)督的靈魂在于“公開”,一如李克強(qiáng)提出的,要建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算制度,要以通俗的形式公開政府接待經(jīng)費(fèi)。在公開這一步驟上,政府一定要做到完整公布消費(fèi)明細(xì),并將其作為一項(xiàng)制度固定下來(lái)。只有有了制度性的措施,社會(huì)的監(jiān)督才能持久與之對(duì)接,才能實(shí)現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督力量的整合。