一項(xiàng)針對(duì)全國(guó)公務(wù)員錄用、考核的人事管理制度改革已在緊鑼密鼓籌劃中。據(jù)知情人士透露,如果不出意外,2014年,公務(wù)員分類(lèi)改革或?qū)?shí)施;而伴隨公務(wù)員分類(lèi)改革的施行,完善后的行政執(zhí)法類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)兩個(gè)“辦法”也將正式對(duì)外頒布。在已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)的深圳,90%以上公務(wù)員的薪酬待遇都有望在退休前達(dá)到相當(dāng)于副調(diào)研員的水平,大大拓展了發(fā)展空間。
2006年1月施行的公務(wù)員法,明確將分類(lèi)管理確立為我國(guó)公務(wù)員管理的一項(xiàng)基本原則:“公務(wù)員職位類(lèi)別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要,劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別?!边@從法律層面確立了公務(wù)員職位分類(lèi)的制度。
這一基本原則的確立,根本目的是改變公務(wù)員“大一統(tǒng)”的模式,改變公務(wù)員從選拔、管理、使用,到分配、福利等與職務(wù)職級(jí)機(jī)械對(duì)應(yīng)的模式。
從方向上講公務(wù)員分類(lèi)改革是優(yōu)化公務(wù)員管理的必由之路。問(wèn)題是,改革不僅要有“路線(xiàn)圖”,更要有“施工圖”。當(dāng)下公務(wù)員管理的弊端,根子還在“官位”的依賴(lài)上,反映在收入分配中,一是區(qū)域之間層級(jí)的差異,從部委到省級(jí)再到縣鄉(xiāng)級(jí),工資與公務(wù)員的構(gòu)成呈現(xiàn)倒金字塔結(jié)構(gòu);二是職務(wù)的終身制,能上不能下,弱化了個(gè)體之間的公平。“職位”始終是管理中的一個(gè)重要砝碼,造成了制度的天然不公平。
可見(jiàn),公務(wù)員分類(lèi)改革的核心當(dāng)是去除“官位化”。毫無(wú)疑問(wèn),這對(duì)于地方局部而言是不可能完成的任務(wù)。推進(jìn)公務(wù)員分類(lèi)改革,必須統(tǒng)籌區(qū)域之間、類(lèi)別之間的差異,打破公務(wù)員固有分配與管理模式,頂層設(shè)計(jì)上不再“縫縫補(bǔ)補(bǔ)”,而是要“另起爐灶”。在建立兼顧效率與公平的公務(wù)員分配模型的基礎(chǔ)上,一方面,通過(guò)細(xì)化分類(lèi),設(shè)計(jì)出更多的并行軌道,給每個(gè)公務(wù)員鋪出機(jī)會(huì)公平的上升階梯;另一方面,應(yīng)弱化基層與上級(jí)部門(mén)之間的差別,減少類(lèi)別內(nèi)的層級(jí);同時(shí),逐步打破領(lǐng)導(dǎo)干部終身制,弱化職務(wù)在工資內(nèi)的構(gòu)成,強(qiáng)化類(lèi)型級(jí)別的作用,確立年功在分配中的決定作用。