日前,《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》),由中共中央政治局會(huì)議審議通過。之前半個(gè)月,全國各省區(qū)市的紀(jì)檢體制改革方案也已上報(bào)中央并獲批。機(jī)構(gòu)改革、強(qiáng)化監(jiān)督,成為未來紀(jì)檢體制改革的“關(guān)鍵詞”。
眾所周知,在中共十八屆三中全會(huì)確立的全面深化改革目標(biāo)中,紀(jì)檢體制改革是重要組成部分——紀(jì)檢體制改革是其6個(gè)專項(xiàng)小組之一。從十八屆三中全會(huì)到現(xiàn)在,不過幾個(gè)月時(shí)間,《實(shí)施方案》已經(jīng)出臺(tái),傳遞了積極信號(hào),反腐零容忍決不變更,通過制度革新為反腐注入新動(dòng)力。
紀(jì)檢體制改革已經(jīng)吹響了“集結(jié)號(hào)”,縱觀《實(shí)施方案》,可謂亮點(diǎn)紛呈,比如黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。要求“兩個(gè)責(zé)任一起扛”,種好“責(zé)任田”;把紀(jì)委兩項(xiàng)重要權(quán)力——查辦案件的事權(quán)和干部提名的人權(quán)“上提”,強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo);此外,兩個(gè)全覆蓋——中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)全覆蓋;實(shí)現(xiàn)巡視工作全覆蓋,改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度,做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。諸如此類的亮點(diǎn),既回應(yīng)了輿論關(guān)切,更推動(dòng)了反腐進(jìn)程。
“工欲善其事,必先利其器”,反腐離不了紀(jì)檢部門,而紀(jì)檢部門本身的體制能否理順,缺陷能否彌補(bǔ),直接關(guān)乎反腐的成色。毋庸諱言,紀(jì)檢部門確有不完善之處,誠如中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)黃樹賢所稱,影響反腐敗成效的問題主要是,反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力,有些案件難以堅(jiān)決查辦,腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠。而對(duì)于公眾來說,對(duì)包括紀(jì)檢部門在內(nèi)的反腐機(jī)構(gòu)的一大期望就是,如何進(jìn)一步提高獨(dú)立性,減少掣肘。
關(guān)于監(jiān)督困境,坊間有一種說法,“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn),同級(jí)監(jiān)督太軟,下級(jí)監(jiān)督太難”。盡管黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定,紀(jì)委有權(quán)對(duì)同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行監(jiān)督,但事實(shí)上,由于紀(jì)委在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作,其待遇需要在本地解決,在一些地方,確實(shí)存在不敢監(jiān)督同級(jí)黨委或監(jiān)督太遠(yuǎn)的現(xiàn)象。
《實(shí)施方案》不回避紀(jì)檢體制長(zhǎng)期形成的病灶,有針對(duì)性地改革,值得稱道,按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的要求,強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。而對(duì)于反腐機(jī)構(gòu)職能分散,中央紀(jì)委已經(jīng)兩次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,精簡(jiǎn)了111個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),增設(shè)4個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室與1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室。
尤其可貴的是,打鐵先得自身硬。早在去年5月,中紀(jì)委書記王岐山即提出,紀(jì)檢監(jiān)察干部要以高標(biāo)準(zhǔn)要求自己,牢固確立凡要求別人做到的首先自己必須做到的意識(shí),正人必先正己,以實(shí)際行動(dòng)深入貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定。為解決“燈下黑”而增設(shè)的“紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室”,在本輪省級(jí)紀(jì)委機(jī)構(gòu)改革中也成為各地的“標(biāo)配”。這一細(xì)節(jié)的意義不容低估。
反腐是一項(xiàng)艱難卻必須推進(jìn)的事業(yè),紀(jì)檢體制改革為反腐注入了活力和動(dòng)力。通過不斷的制度革故鼎新,繼續(xù)扎緊制度的籠子 ,在腐敗的防治方面下功夫,真正實(shí)現(xiàn)從不敢腐到不能腐、不想腐的轉(zhuǎn)變,最終實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。