一、城鄉(xiāng)教育發(fā)展存在的問題
 
　　樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的教育發(fā)展觀，迫切需要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　目前我國的教育發(fā)展存在以下問題：

　?。?）東部地區(qū)文化設(shè)施完備而且比較先進(jìn)，而西部一些地區(qū)，由于本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，資金不足，致使文化娛樂設(shè)施落后，難以滿足本地居民的正常需要，同時在規(guī)模和數(shù)量上也難以與前者相比較。

　?。?）兩種不同的資源配置制度，城市中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施，幾乎完全是由國家財政投入的；而農(nóng)村中的教育和文化設(shè)施，國家的投入則相當(dāng)有限，有相當(dāng)一部分要由農(nóng)村自己來負(fù)擔(dān)，由于經(jīng)濟(jì)上的限制和文化素質(zhì)上的制約，農(nóng)村的公共文化設(shè)施幾乎沒有，文化資源相當(dāng)匱乏。

　?。?）公共文化服務(wù)體系不健全。公共文化服務(wù)的各項資源分布不平衡。總體看，東部地區(qū)相對于中西部地區(qū)，中心城市相對于邊遠(yuǎn)地區(qū)，城鎮(zhèn)相對于農(nóng)村，其優(yōu)越性是一目了然的。即便是一個省、一個城市，其公共文化的資源分布也是不盡合理。當(dāng)前我國許多地方的商業(yè)中心的改造和行政中心的搬遷，大多從經(jīng)濟(jì)著眼，缺少公共文化服務(wù)的意識；公共文化服務(wù)、產(chǎn)品的供給與需求嚴(yán)重脫節(jié)。政府及相關(guān)部門提供的服務(wù)和產(chǎn)品，由于缺少調(diào)查和論證，往往性質(zhì)和形式單一，難以得到公眾歡迎。

　　二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的必要性和重要性

　　1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化是教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的客觀需要。百年大計，教育為本。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育為先。全面實現(xiàn)小康目標(biāo)，必須要堅持實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，把教育擺在現(xiàn)代化建設(shè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)教育的一體化就擺到了極其重要的地位。教育首先應(yīng)該更好在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)各類人才作出智力貢獻(xiàn)。

　　2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，也是縮小城鄉(xiāng)差別，加快農(nóng)村發(fā)展的重要措施。全面建設(shè)小康社會，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)。農(nóng)村教育是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的重要組成部分，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距，是構(gòu)成城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ)性原因之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新思路在教育領(lǐng)域的具體化。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，是維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，滿足廣大農(nóng)村人口學(xué)習(xí)需求的一件大事，是將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高農(nóng)民思想道德水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別的重大舉措。

　　3．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，也是教育均衡發(fā)展的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展的核心就是要以人為本，就是要以人為價值的核心和社會的本位。就教育來說，以人為本，就是以受教育者為本，使有限的教育資源得到最充分的利用，使受教育者得到公平教育。應(yīng)該說，我縣的基礎(chǔ)教育已具有較高的發(fā)展水平。十五年教育已基本普及。但目前存在的教育發(fā)展不均衡已成為教育整體水平提升的一大制約因素。而教育不均衡的突出表現(xiàn)在于城鄉(xiāng)教育之間的差距，如果不推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的一體化，就難以實現(xiàn)教育整體水平的提高，就難以為全縣老百姓提供公平的教育服務(wù)。

　　三、原因

　　第一，兩種不同的資源配置制度，導(dǎo)致教育資源分配不平衡。優(yōu)質(zhì)教育資源本來就十分短缺，但隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的差距，使這些有限的優(yōu)質(zhì)教育資源被不恰當(dāng)?shù)剡^度集中，這在客觀上造成不同地區(qū)、不同學(xué)校師資水平、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量等方面的差距，形成了教育資源配置的不平等和結(jié)構(gòu)性短缺，導(dǎo)致東西部之間，城鄉(xiāng)之間的優(yōu)質(zhì)教育資源配置呈現(xiàn)出巨大的失衡。
 

　　第二，不利于農(nóng)民工子女上學(xué)的體制性弊端。傳統(tǒng)的城市教育體制尤其是中小學(xué)教育體制單獨(dú)面向城市居民，這是一種人為的行政分割的封閉式教育，極不適應(yīng)現(xiàn)代開放社會的需要。在改革開放和城市化的進(jìn)程中，進(jìn)城農(nóng)民工及其子女已經(jīng)自然成為城市的有機(jī)組成部分。實踐的發(fā)展要求我們必須堅決破除不利于農(nóng)民工子女就學(xué)的傳統(tǒng)教育體制。

　　四、對策

　　第一，破除不利于農(nóng)民工子女就學(xué)的傳統(tǒng)教育體制。

　　第二，要增加對教育的投入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，在根本上是財力的支持。依法增加教育投入，不斷完善以縣為主的基礎(chǔ)教育管理體制，加大政府對教育的統(tǒng)籌和投入力度，進(jìn)一步明確和落實區(qū)與鎮(zhèn)(街道)兩級人民政府對義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入職能，依法確保教育經(jīng)費(fèi)的“三個增長”、“兩個提高”?？茖W(xué)合理地制訂城鄉(xiāng)中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確公用經(jīng)費(fèi)列支范圍，并隨著教育成本的增長逐年遞增公用經(jīng)費(fèi)，逐步做到城鄉(xiāng)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本一致，努力加快現(xiàn)代教育技術(shù)裝備建設(shè)。

　　第三，統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局。

　?。?）合理調(diào)整高中段學(xué)校布局，努力實現(xiàn)規(guī)?；k學(xué)。按高中教育要集中縣城的標(biāo)準(zhǔn)，積極支持有關(guān)民辦學(xué)校辦好高中段教育；

　?。?）加快基礎(chǔ)教育布局調(diào)整步伐。按初中建在中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，小學(xué)建在中心鎮(zhèn)所在地和中心村的標(biāo)準(zhǔn)，加快學(xué)校尤其是農(nóng)村中小學(xué)的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。布局調(diào)整過程中進(jìn)一步消除農(nóng)村薄弱學(xué)校，減少城鄉(xiāng)學(xué)校在硬件建設(shè)中差距。