目前,中國的柴油市場出現(xiàn)供應(yīng)緊張的局面,波及范圍可能進(jìn)一步擴(kuò)大,短期內(nèi)柴油供不應(yīng)求的局面將可能延續(xù)。
近幾年,中國各家石油公司都加大了煉油化工領(lǐng)域的投資,擴(kuò)大煉油能力,提高柴汽比,增加汽油出口和柴油進(jìn)口。從全國市場看,基本能夠做到柴油供需總體平衡、供應(yīng)略大于需求。那么,究竟是什么原因?qū)е聨缀趺磕甓紩?huì)出現(xiàn)局部時(shí)段、局部地區(qū)柴油供不應(yīng)求的現(xiàn)象?
首先,需求增長快且不平衡。近幾年在國家政策的鼓勵(lì)和支持下,農(nóng)業(yè)機(jī)械大幅增加,而每年三季度末四季度初,各地先后進(jìn)入秋收秋種大忙季節(jié),加上沿海結(jié)束休漁期,進(jìn)入捕撈高峰,以及由于電力供應(yīng)緊張而開動(dòng)柴油發(fā)電機(jī)供電等,這一切都導(dǎo)致局部地區(qū)柴油需求激增。
其次,檢修、補(bǔ)庫存也對其有影響。中石油為建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制,把今年作為檢修大年;中石化今年也加大了對主營煉廠檢修的力度;中海油旗下最大的煉廠惠州煉廠在10月份開始了全廠停產(chǎn)檢修。同時(shí),2010年國內(nèi)主渠道庫存油品消耗大,負(fù)責(zé)主渠道的市場供應(yīng)商需要補(bǔ)庫存并恢復(fù)到安全正常供應(yīng)水平。
第三,資源儲(chǔ)備不多、調(diào)峰能力較弱。盡管中石油、中石化等公司努力增加需求旺季的柴油供應(yīng),但煉廠的潛力畢竟有限,特別是我國成品油商業(yè)儲(chǔ)備建設(shè)起步不久,石油商業(yè)儲(chǔ)備還不多,總的看調(diào)峰能力有限,難以滿足需求高峰期的消費(fèi)需求。
第四,價(jià)格因素加劇了供求矛盾。近幾年來成品油價(jià)格形成機(jī)制一直還沒有理順,成品油價(jià)格調(diào)整明顯滯后于國際原油價(jià)格漲跌。一旦國內(nèi)成品油價(jià)格下調(diào)而國際油價(jià)上揚(yáng),一方面必然刺激消費(fèi)需求增長,另一方面,一些燃料型煉廠就可能因?yàn)閮r(jià)格倒掛而減產(chǎn)甚至停產(chǎn),一些油品經(jīng)銷商也會(huì)觀望等待成品油價(jià)格上調(diào)而囤庫惜售。這樣一增一減,有些地方就會(huì)出現(xiàn)鬧“油荒”現(xiàn)象。
總的來看,今年局部地方出現(xiàn)的“柴油荒”,很可能是諸多因素疊加的結(jié)果。因此,目前的“柴油荒”應(yīng)該說是市場規(guī)律在特定的環(huán)境和時(shí)期的一種正常反映。預(yù)計(jì)再過一段時(shí)間,柴油緊缺的強(qiáng)度會(huì)逐步減弱,我國大范圍、長時(shí)間供不上柴油的“油荒”現(xiàn)象,應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)。不過我可以肯定地說,今后加油站油源或緊張或短缺或“掛槍”的情況,還會(huì)在不同季節(jié)不同時(shí)段不同程度地存在。要解決這個(gè)問題,需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者和社會(huì)各方共同努力。
第一,繼續(xù)擴(kuò)大柴油生產(chǎn)能力,增加柴油供應(yīng)。除了中石油、中石化、中海油等中央企業(yè)外,應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院出臺(tái)的非公經(jīng)濟(jì)政策,進(jìn)一步開放石油加工市場,鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)和外資等社會(huì)力量投資新建和改造大型煉油化工設(shè)施,努力增加國內(nèi)石油特別是柴油生產(chǎn)能力。
第二,加快建設(shè)成品油商業(yè)儲(chǔ)備。在加快推進(jìn)石油央企商業(yè)儲(chǔ)備建設(shè)的同時(shí),有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)國務(wù)院的政策,進(jìn)一步開放石油進(jìn)出口、石油批發(fā)和石油倉儲(chǔ)市場,允許更多的民營、合資、外資企業(yè)參與石油進(jìn)出口貿(mào)易和批發(fā)、倉儲(chǔ)業(yè)務(wù),同時(shí)規(guī)定相關(guān)企業(yè)必須建立一定規(guī)模的儲(chǔ)存設(shè)施,實(shí)現(xiàn)“廣開油源,儲(chǔ)油于民”,增強(qiáng)我國特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)需求旺季的調(diào)峰能力。
第三,深化石油價(jià)格改革,更好地發(fā)揮市場在石油資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
第四,貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》,提高能效、降低能耗。我國石油消耗增長過快,各種耗油設(shè)備技術(shù)比較落后、能源效率不高導(dǎo)致的石油浪費(fèi),也是一個(gè)重要原因。如果再不重視節(jié)約石油,那么石油產(chǎn)量再增加也永遠(yuǎn)趕不上國內(nèi)消費(fèi)需求的增長。