社會管理 社會秩序 公平正義 社會活力 以人為本 執(zhí)政為民 公共安全 維護(hù)人民群眾權(quán)益 社會組織管理 思想道德建設(shè) 流動人口和特殊人群管理和服務(wù) 服務(wù)型政府 政府能力建設(shè) 抓落實(shí) 社會管理科學(xué)化 和諧社會
【背景鏈接】
2011年2月19日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強(qiáng)社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
5月30日，中共中央政治局召開會議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理問題。會議指出，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務(wù)更為艱巨繁重。我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力不斷增強(qiáng)，為不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要、解決社會管理領(lǐng)域存在的問題奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。隨著實(shí)際情況的變化，我國社會管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應(yīng)的地方，解決社會管理領(lǐng)域存在的問題既十分緊迫又需要長期努力。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)，對繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[權(quán)威論述]
社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益?！\濤
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是構(gòu)建社會主義和諧社會，維護(hù)最廣大人民根本利益，提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義?！\濤
要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平?！\濤
社會管理主要是對人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作，這是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作?！?xí)近平
堅(jiān)持黨的原則，懷著誠心誠意為人民謀利益的公心辦事，這兩條對抓好落實(shí)工作十分重要?！?xí)近平
[目的及任務(wù)]
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。
[存在問題]
專家分析認(rèn)為，當(dāng)前社會管理中存在的問題突出表現(xiàn)在五大方面：
第一，管理理念、管理體制與市場經(jīng)濟(jì)體制和社會轉(zhuǎn)型期的形勢不相適應(yīng)；
第二，管理體制格局與快速流動的社會成員、快速變動的社會結(jié)構(gòu)，高度復(fù)雜化的利益結(jié)構(gòu)和人民的多元化的要求不相適應(yīng)；
第三，群眾利益維護(hù)協(xié)調(diào)和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制有很多缺陷；
第四，流動人口的管理和服務(wù)薄弱，制約性措施欠缺；
第五，管理方式落后、管理手段單一，不善于運(yùn)用柔性、平等對話的方式和經(jīng)濟(jì)行政法律綜合手段。
[意義]
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義，專家總結(jié)有以下四方面意義：
第一，只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，尊重人民主體地位，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，才能落實(shí)以人為本的發(fā)展思想；
第二，只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)各個方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步之間的協(xié)調(diào)性，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；
第三，只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展，兼顧不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同方面群眾的利益，才能落實(shí)科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧的要求；
第四，只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，才能更好地保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。
總之，只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，才能為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)創(chuàng)造良好的社會秩序和發(fā)展環(huán)境。
[原則]
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)優(yōu)先，多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)，既有秩序、又有活力，立足國情、改革創(chuàng)新的基本原則。
[措施]
深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在基層，根本在落實(shí)。
[兩個轉(zhuǎn)變、五個創(chuàng)新]
兩個轉(zhuǎn)變：轉(zhuǎn)變管理理念、轉(zhuǎn)變管理方式。
創(chuàng)新社會管理，首先是創(chuàng)新管理理念。
一要準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國社會建設(shè)和社會管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，堅(jiān)決改變那些片面地認(rèn)為社會管理就是單純“管控”的思想觀念和思維模式。
二要實(shí)行依法管理、科學(xué)管理、柔性管理、人性化管理，推動社會管理科學(xué)化、規(guī)范化和常態(tài)化。要進(jìn)一步健全民主制度，從各個領(lǐng)域、各個層次擴(kuò)大公民有序政治參與，依法保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
具體做好五方面的創(chuàng)新：
在管理主體上，要從單純重視政府作用向社會共同治理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的社會管理向現(xiàn)代社會“治理”轉(zhuǎn)變。
在管理方式上，要從偏重管制控制向更加重視服務(wù)、重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，更多地運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，教育、協(xié)商、疏導(dǎo)的方式，化解社會矛盾，解決社會問題。
在管理環(huán)節(jié)上，要從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，使社會管理關(guān)口前移。
在管理手段上，要從偏重行政手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，更多地運(yùn)用法制規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段。
在管理制度上，要堅(jiān)持加強(qiáng)源頭治理體系建設(shè)、強(qiáng)化動態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、推進(jìn)應(yīng)急管理制度建設(shè)，構(gòu)建相互聯(lián)系、相互支持的規(guī)范、機(jī)制和制度體系。
【參考范文】
創(chuàng)新社會管理 向人民交上一份滿意答卷
（人民日報評論員文章）
“把社會管理工作放在更加突出的位置，運(yùn)用戰(zhàn)略思維，勇于攻堅(jiān)克難，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義社會管理體系”，28日召開的全國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作電視電話會議，再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要意義，明確部署具體工作。這是在社會管理中貫徹胡錦濤同志“七一”講話精神的重要舉措，標(biāo)志著這一重點(diǎn)工作進(jìn)入新的階段。
從年初黨中央把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理確定為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，到此后完善相關(guān)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，再到本次會議做出具體部署、提出明確要求，充分顯現(xiàn)了黨中央對社會管理工作的高度重視和堅(jiān)定決心。高度重視，是因?yàn)檫@一戰(zhàn)略任務(wù)反映國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)、關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局；決心堅(jiān)定，是因?yàn)檫@一戰(zhàn)略部署事關(guān)人民根本利益、事關(guān)國家長治久安。
黨心民意所系、治國方略所在，決定了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，絕對不是權(quán)宜之計。面對深刻變化的世情、國情、黨情，面對改革攻堅(jiān)、社會轉(zhuǎn)型的諸多挑戰(zhàn)，我們有躲不開、繞不過的社會矛盾，有等不得、拖不起的突出問題。我國經(jīng)濟(jì)能不能繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，我國社會大局能不能繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定，我們黨的執(zhí)政地位能不能進(jìn)一步得到鞏固，在一定程度上取決于我們能不能把社會管理搞上去，能不能成功破解經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展這個重大課題。
各地區(qū)各部門一定要從政治大局出發(fā)，充分認(rèn)識加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，牢牢把握“全心全意為人民服務(wù)”這一根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。那些對群眾居高臨下、感情冷漠者，那些與民爭利、野蠻執(zhí)法者，不僅做不好社會管理，更會損害黨和政府形象。切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，時時處處站在群眾角度考慮問題，真正把群眾贊不贊成、滿不滿意作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾得到實(shí)惠，既是我們做好社會管理的關(guān)鍵所在，也是貫徹以人為本、執(zhí)政為民的必然要求。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作，要整體推進(jìn)，更要重點(diǎn)突破，要把抓好當(dāng)前的突出問題作為重要著力點(diǎn)。各地區(qū)各部門只有對那些人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、影響當(dāng)?shù)厣鐣椭C穩(wěn)定、制約社會長遠(yuǎn)發(fā)展的突出問題，一個個攻堅(jiān)克難，努力取得突破性進(jìn)展，才能把加強(qiáng)社會管理工作提升到新水平。當(dāng)前就急需加大從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的力度，切實(shí)加強(qiáng)社會管理基層基礎(chǔ)工作，把2億多流動人口安頓好，把人民群眾的利益維護(hù)好，把實(shí)際問題解決好。
從實(shí)現(xiàn)中國歷史上最廣泛最深刻的社會變革，到形成中國特色社會主義事業(yè)四位一體總體布局，我國社會管理取得了歷史性成就，有著堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，不是推倒重來，而是要與社會制度、現(xiàn)實(shí)國情相適應(yīng)。各地區(qū)各部門要從實(shí)際出發(fā)，努力探索符合本地實(shí)際、具有本地特點(diǎn)的社會管理新路子。堅(jiān)持有什么問題解決什么問題，什么問題突出就集中解決什么問題，不能搞勞民傷財、華而不實(shí)的形式主義。
13億人口，發(fā)展中大國，我們正處在一場人類歷史上規(guī)?？涨暗默F(xiàn)代化歷程中。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人民群眾的擁護(hù)支持下，在全黨全社會的共同努力下，我們一定能通過加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，向人民交上一份滿意的答卷。
