11月21日,國(guó)務(wù)院法制辦就《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》征求社會(huì)各界意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿規(guī)定,政府各部門制定因公出國(guó)(境)費(fèi)支出計(jì)劃,不得安排無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一般性考察和培訓(xùn),減少因公出國(guó)(境)團(tuán)組、人員數(shù)量和在國(guó)(境)外停留時(shí)間。(11月21日中新社)
中國(guó)官員愛(ài)出國(guó)考察是全球有名的。王岐山副總理在任北京市市長(zhǎng)時(shí)曾說(shuō)過(guò)一個(gè)“經(jīng)典幽默”,聽(tīng)說(shuō)南斯拉夫的乳牛養(yǎng)得好,中國(guó)人經(jīng)常去學(xué)習(xí)參觀,結(jié)果當(dāng)?shù)氐墓賳T講,“中國(guó)人愛(ài)學(xué)習(xí),連我們的奶牛都認(rèn)識(shí)中國(guó)人了”。于是乎,去賭城考察管理、去沙漠考察海洋這類新聞不斷見(jiàn)諸媒體,廣受輿論指責(zé)。
因此,不得安排無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一般性考察和培訓(xùn),減少因公出國(guó)團(tuán)組、人員數(shù)量和停留時(shí)間,嚴(yán)格控制其在機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的規(guī)模和比例等…‥征求意見(jiàn)稿中的這些規(guī)定,無(wú)疑有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。征求意見(jiàn)稿同時(shí)規(guī)定,要“反對(duì)奢華、杜絕浪費(fèi),接受社會(huì)公眾監(jiān)督”。在我看來(lái),“嚴(yán)控因公出國(guó)”能否產(chǎn)生實(shí)際效果,關(guān)鍵恐怕就在“接受社會(huì)公眾監(jiān)督”上。
首先要做到預(yù)算公開(kāi)。陽(yáng)光是最好的防腐劑,這是現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代政治的基本常識(shí)。早有專家指出,“三公”消費(fèi)公示,是成本最小的反腐措施之一。“三公”消費(fèi)若能置于公眾監(jiān)督之下,不僅會(huì)給官員戴上一個(gè)防腐“緊箍”,也能壓縮公款濫用中的水分,讓政府預(yù)算真正為民所用。既然是“因公出國(guó)”,那也是在“為人民服務(wù)”。因此,各級(jí)政府與出國(guó)官員不僅不應(yīng)該拒絕公開(kāi),而是要主動(dòng)公開(kāi)以便贏得民心。
具體手段是,要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批、核銷;建立公開(kāi)公示制度,接受群眾監(jiān)管;健全外事監(jiān)管機(jī)制,充分發(fā)揮監(jiān)管部門的作用;提高制度執(zhí)行力,有效執(zhí)行各項(xiàng)制度……這其中,最為關(guān)鍵的,是建立公開(kāi)公示制度。是的,倘若公眾有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評(píng)權(quán)和建議權(quán),公款旅游不會(huì)如此泛濫。
同時(shí),可考慮通過(guò)法律手段加強(qiáng)對(duì)“三公消費(fèi)”的監(jiān)督。譬如可將“以考察之名出國(guó)旅游”定性為“欺詐”,將“用公款送夫人出國(guó)”定性為“貪污”……唯有各類法律法規(guī)黨紀(jì)政紀(jì)齊頭并進(jìn)、多管齊下,“國(guó)外游”、“國(guó)內(nèi)游”才有嚴(yán)控的可能。沒(méi)有信息公開(kāi),沒(méi)有強(qiáng)力問(wèn)責(zé),僅僅頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳,公款出國(guó)游之類的“三公腐敗”恐怕永遠(yuǎn)難以遏制。