社會管理的含義是，政權(quán)機關(guān)管理和治理社會事務(wù)、社會組織、社會生活。加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)國家長治久安、社會和諧穩(wěn)定和人民自由幸福，戰(zhàn)略意義重大。做好創(chuàng)新社會管理工作，應(yīng)該明確以下觀點。

　　創(chuàng)新社會管理首先必須管束權(quán)力

　　誤以為社會管理就是管理民眾的思維，使得一些地方創(chuàng)新社會管理的思路和舉措，總圍繞限制、管控民眾的權(quán)利和行為做文章。這種認(rèn)識和做法明顯不妥。社會管理不是為了管好民眾，創(chuàng)新更不是想辦法限制民眾的自由權(quán)利，而是為了服務(wù)民眾，讓民眾共享改革成果，生活更有尊嚴(yán)，更加幸福。對此，真正能夠構(gòu)成威脅的，是權(quán)力的狂妄、膨脹和專橫，所以在社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型期的新形勢下，創(chuàng)新社會管理的首要任務(wù)，是約束和監(jiān)督權(quán)力不被濫用，從而保障權(quán)利不受權(quán)力的侵?jǐn)_欺壓。這樣才有可能做到胡錦濤同志強調(diào)的，“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”，“維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義”，推動社會向公正和諧的“自由人的聯(lián)合體”方向科學(xué)發(fā)展。

　　公民違法亂紀(jì)，固然會損害社會正常秩序，但是范圍和程度有限，并且只要社會管理對路，各項建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，也不難控制。權(quán)力則不同，如果不能受到嚴(yán)格管束，凌駕于法律之上，發(fā)生誤用、濫用，胡作非為，必然會損害最廣大人民群眾的權(quán)益，異化為社會公害，對社會正常秩序的危害遠(yuǎn)大于民眾可能造成的危害。

　　保證創(chuàng)新社會管理的正確方向和切實成效，應(yīng)該體現(xiàn)在約束和監(jiān)督權(quán)力合法合理地規(guī)范行使，遏止權(quán)力的缺位、越位、不作為、亂作為，提高權(quán)力服務(wù)社會的質(zhì)量上。如果社會管理只在管控社會民眾方面著力，必然失敗，如果創(chuàng)新卻使權(quán)力更加擴張，就是倒退。

　　管束權(quán)力必須解決實際問題

　　創(chuàng)新社會管理，必須“以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口”，實打?qū)嵉刈龊媒鉀Q實際問題的工作。社會現(xiàn)實和輿論都說明，民眾最不滿意的問題，也就是“突出問題”，即嚴(yán)重破壞黨群、干群關(guān)系，嚴(yán)重削弱黨政機關(guān)公信力和權(quán)威，嚴(yán)重危害和諧社會建設(shè)的消極腐敗、特權(quán)行為、弄虛作假、官僚作風(fēng)、低質(zhì)行政等現(xiàn)象。而這些現(xiàn)象，都源于權(quán)力的缺位、越位、誤用、濫用形成的不作為、亂作為。

　　例如：政府不滿足做好該管、能管也管得好的事，而習(xí)慣大包大攬，把本應(yīng)通過社會組織以及群眾自治做好的工作都管控起來；腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，案件高發(fā)的現(xiàn)狀未得到有效遏制；熱衷政績工程、面子工程、形象工程，加之高額的三公消費，使大量國家資金被揮霍浪費，擠壓了社會建設(shè)和民生保障的投入，阻礙了民眾生活水平提高的幅度和速度；為了從土地財政中增加收入，屢屢制造暴力強拆事件，嚴(yán)重?fù)p害民眾利益，影響社會穩(wěn)定；違背執(zhí)政倫理和職業(yè)道德，公然弄虛作假，乃至對公眾說謊欺騙媒體；有錯誤卻不許批評，乃至不惜動用司法權(quán)力對揭露問題的公民予以抓捕、判刑施加打擊報復(fù)；不是依法解決社會矛盾，而是采用“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”、“花錢買平安”等“權(quán)宜性治理”方式；違反司法機關(guān)獨立行使司法權(quán)的憲法原則，權(quán)力干預(yù)司法，破壞司法的公正性和終局性，造成依然是權(quán)大于法的不利影響。等等。

　　上述現(xiàn)象，并非問題全部也非偶然發(fā)生，都夠資格成為突出問題，不解決或解決不好，創(chuàng)新社會管理的方向就有偏差，成效就難以體現(xiàn)。

　　解決問題必須堅持民主法治

　　緊緊圍繞中國特色的民主政治建設(shè)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機統(tǒng)一，提高全社會的民主法治建設(shè)水平，才能保障創(chuàng)新社會管理的方向和目標(biāo)，為建設(shè)長治久安的和諧社會和實現(xiàn)人民自由、平等、幸福的生活，奠定堅實基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好條件。

　　權(quán)為民所賦、為民所有，也為民所擔(dān)憂，為民所監(jiān)督，民眾最擔(dān)心權(quán)力濫用損害自己的利益，因此最關(guān)心權(quán)力如何行使。從社會發(fā)展規(guī)律的角度看，民眾最有權(quán)利、最有動力、也最有辦法監(jiān)督掌權(quán)者，看牢管好權(quán)力，維護(hù)自己的利益。正如梁啟超先生在上個世紀(jì)初提出的：“監(jiān)督官吏之事，其勢不得不責(zé)成于人民，蓋由利害關(guān)切于己身，必不肯有所徇庇。”所以，創(chuàng)新社會管理，以更有力更有效地約束和監(jiān)督權(quán)力，防止權(quán)力膨脹或腐敗，符合民眾的意志、愿望和利益。

　　我國國體和根本政治制度是人民當(dāng)家作主，國家一切權(quán)力屬于人民，民眾充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，以制約監(jiān)督權(quán)力，正是民主的應(yīng)有之義，不僅正當(dāng)，而且必要。民主可以有效監(jiān)督權(quán)力，因此既是權(quán)力濫用的克星，也是維護(hù)權(quán)利的利器。

　　民主在治理國家的不同方式中，通過立法選擇和確定了依法治國建設(shè)法治國家的道路，這樣就為民主制度和民主權(quán)利的自身安全并發(fā)揮作用奠定了基礎(chǔ)，提供了保障。所謂法治，就是規(guī)則之治法律之治，強調(diào)“憲法和法律至上”，要求落實依法治國方略，通過法律規(guī)范，制約著權(quán)力的邊界和行使方式，使任何組織和個人都不能凌駕于憲法和法律之上，以此維護(hù)國家民主制度和民眾權(quán)利的安全，使之不受任何權(quán)力的侵犯或踐踏。

　　因為不受法律約束的人治手段，可以使權(quán)力唯我獨尊無限擴張，很多時候還可以便宜快捷地處置社會問題，迅速實現(xiàn)直接目的，所以權(quán)力天然地傾向于人治。從長遠(yuǎn)看，人治不但克服不了還會助長權(quán)力的濫用，決不能以之代替法治。亞里士多德在《政治學(xué)》中，言簡意賅地說明了法治優(yōu)越于人治的理由：“若要求由一個個人來統(tǒng)治，便無異于引狼入室。因為人類的情欲如同野獸，雖至圣大賢也會讓強烈的情感引入歧途。唯法律擁有理智而免除情欲。”創(chuàng)新社會管理越遠(yuǎn)離人治，越符合社會和民眾需要，越可能取得成效。唯有毫不動搖地堅持法治，落實有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治原則，才是達(dá)到依法限權(quán)、用權(quán)，防止權(quán)力淪為社會公害的可靠途徑。

　　黨、政府、承擔(dān)社會管理職責(zé)的社會組織等，都是實現(xiàn)人民利益的社會組織或機構(gòu)，都必須按照人民的需要，依法執(zhí)政、行政，達(dá)到法治組織、服務(wù)組織、責(zé)任組織與廉潔組織建設(shè)的有機統(tǒng)一。其中法治組織建設(shè)是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，無法保證依法正確行使權(quán)力，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、廉潔組織的任務(wù)都無從談起，創(chuàng)新社會管理的要求也必然落空。

　　創(chuàng)新社會管理是復(fù)雜艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，需要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全方位、多領(lǐng)域統(tǒng)籌兼顧，對權(quán)力的管束僅是其中一項，并不能代替其他一切工作。但是如果做不好這項工作，其他工作也不可能見效，創(chuàng)新社會管理就或者走彎路，或者背道而馳。對這項至為關(guān)鍵的工作，絕不能等閑視之。