“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”在十八大報(bào)告中的論述，讓當(dāng)過(guò)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委書記的湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)陳文勝振奮不已。在他看來(lái)，報(bào)告首次提出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑”，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題指明了方向。而報(bào)告中提出的“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”，“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”等要求，無(wú)疑將為中國(guó)農(nóng)民帶來(lái)更多福祉。

　　城鄉(xiāng)一體化，在實(shí)現(xiàn)小康夢(mèng)想中扮演重要角色

　　小康社會(huì)，是中國(guó)人追求了幾千年的夢(mèng)想，十八大報(bào)告首次提出到2020年將全面建成小康社會(huì)。如果占中國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民沒(méi)有過(guò)上幸福生活，“小康社會(huì)”將是一句空話。

　　“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個(gè)社會(huì)的面貌也跟著改變?！瘪R克思在《哲學(xué)的貧困》中提出這一觀點(diǎn)，充分說(shuō)明了處理好城鄉(xiāng)關(guān)系在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。

　　國(guó)家可以從城鄉(xiāng)一體化中找到轉(zhuǎn)型機(jī)遇。中國(guó)農(nóng)民迅速增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，以及彌補(bǔ)公共服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)等城鄉(xiāng)二元差距所必然產(chǎn)生的巨量投資，將是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大空間。推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，所釋放出的內(nèi)需能量，必將帶動(dòng)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　企業(yè)可以從城鄉(xiāng)一體化中開拓市場(chǎng)空間。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的壓力雖大，但以修路、架橋、建房為業(yè)的中建五局董事長(zhǎng)魯貴卿卻沒(méi)有丟失信心。他表示，即使高鐵、高速公路等大規(guī)模投資結(jié)束，也不用太擔(dān)心。因?yàn)榇罅康泥l(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)還蘊(yùn)藏著市場(chǎng)空間，未來(lái)在擁有13億人口的中國(guó)，城鎮(zhèn)化所帶動(dòng)的建房、修路需求仍然是無(wú)比旺盛。

　　民眾可以從城鄉(xiāng)一體化中得到更多保障。城鄉(xiāng)差距在很大程度上表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距。未來(lái)中國(guó)將調(diào)整公共資源在城鄉(xiāng)之間的分配，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等方面進(jìn)行大力度改革，廣大農(nóng)民群眾將會(huì)從中獲益。

　　陳文勝表示，十八大報(bào)告中關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的論述，表明黨中央對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的思路更加清晰、方向更加明確、措施更加具體。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不少地方在自覺實(shí)踐中探索經(jīng)驗(yàn)

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行一步的長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，探索城鄉(xiāng)一體化之路已有多年。事實(shí)上，這些先行地區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)當(dāng)今最富改革活力、最能體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展特征的地區(qū)之一。

　　作為西部重鎮(zhèn)，四川省會(huì)成都多年前就被賦予了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展國(guó)家試驗(yàn)區(qū)的角色?，F(xiàn)在，成都的農(nóng)民可從政府拿到“四證”，即《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》《集體建設(shè)用地使用權(quán)證》《房屋所有權(quán)證》《集體資產(chǎn)股權(quán)證》。即使進(jìn)城居住，成都的農(nóng)民也可從鄉(xiāng)村得到土地的收益。

　　中部地區(qū)的湖南省會(huì)長(zhǎng)沙，2009年就實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)行了全面部署，探索出“以點(diǎn)帶面、以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村”的路徑，實(shí)踐的內(nèi)容則明確為“六個(gè)一體化”，即在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、管理體制等六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同治，一體化推進(jìn)。

　　小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效載體。近年來(lái)，一些地方在“撤村建區(qū)”過(guò)程中，出現(xiàn)了違背農(nóng)民意愿的“被上樓”現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)群體性上訪事件。有識(shí)之士認(rèn)為，小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展須從資源配置、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、社會(huì)管理等方面多管齊下。

　　提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，將對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入起到很好的作用。江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)園藝處處長(zhǎng)倪錫林建議，有關(guān)部門在分配機(jī)制上要細(xì)化制度方案，避免征地過(guò)程中被征地農(nóng)民因補(bǔ)償、收益較低而產(chǎn)生矛盾糾紛。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段。黑龍江省海倫市海北鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社理事長(zhǎng)盛春景告訴記者，合作社帶領(lǐng)農(nóng)戶“抱團(tuán)”闖市場(chǎng)，極大提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還使農(nóng)民掌握了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，還要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。安徽省社科院社會(huì)學(xué)所博士顧輝表示，這是城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)性工作，也是社會(huì)公平最基本的體現(xiàn)。

　　江蘇省委常委、蘇州市委書記蔣宏坤表示，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)利益和諧，不是簡(jiǎn)單的城市向鄉(xiāng)村讓渡利益，而是區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化改革，必須堅(jiān)持富民優(yōu)先的鮮明導(dǎo)向，加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)安排，切實(shí)保障城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展有力有序地推進(jìn)。