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申論范文
政法干警申論范文:養(yǎng)老地產(chǎn)破冰
http://m.scionofkirkland.com       2013-09-06      來源:河北公務(wù)員考試網(wǎng)
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  在巨大的供需矛盾下,催生了包括養(yǎng)老地產(chǎn)在內(nèi)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但在政策和市場(chǎng)的限制下,北京養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展一直處于“炒得熱做得冷”的狀態(tài)。


  養(yǎng)老是個(gè)問題,去哪里養(yǎng)老更是一個(gè)問題。2012年10月,北京市老齡辦發(fā)布的報(bào)告顯示,北京市戶籍總?cè)丝?277.9萬人,其中,60歲及以上戶籍老年人口247.9萬人,占總?cè)丝诘?9.4%,而北京投入運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)僅7萬張。


  在巨大的供需矛盾下,催生了包括養(yǎng)老地產(chǎn)在內(nèi)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但在政策和市場(chǎng)的限制下,北京養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展一直處于“炒得熱做得冷”的狀態(tài)。


  轉(zhuǎn)機(jī)也許就在2013年。從2013年起,養(yǎng)老設(shè)施用地開始納入北京市年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。北京市國(guó)土局表示,“將通過財(cái)政、土地供應(yīng)等政策支持的手段,吸引社會(huì)資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),并根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的性質(zhì),實(shí)施不同的土地供應(yīng)方式,明確產(chǎn)權(quán)持有方式。”對(duì)此,有業(yè)內(nèi)人士分析,2013年,北京將迎來養(yǎng)老地產(chǎn)元年。


  “失望大于期望”


  2012年12月15日,周六,北京,大雪。位于昌平區(qū)的北京太陽(yáng)城國(guó)際老年公寓(下稱“太陽(yáng)城”)內(nèi)一片冷清。


  “生活在這里的都是老年人,雪天路滑,很少有人出門?!本幼≡谶@里的王阿姨稱。王阿姨68歲,有三個(gè)子女,大女兒生活在國(guó)外,小女兒和兒子各自都有了家庭,為了不給兒女添麻煩,也為了更自在地過晚年生活,她和老伴決定不和兒女同住,在考察了北京市很多養(yǎng)老院后,最終選擇了太陽(yáng)城。


  “我不喜歡養(yǎng)老院的氛圍,住在那里的老人要么沒有子女,要么就是子女不贍養(yǎng),很少有老人是主動(dòng)要求住在那里的。這些老年人看上去都不快樂,那里不是養(yǎng)老的地方?!蓖醢⒁陶f,“后來我們把目光鎖定在專門為老年人服務(wù)的小區(qū)?!?/p>


  但居住在養(yǎng)老公寓里的王阿姨并不滿意,“失望大于期望”。入住后,服務(wù)遠(yuǎn)沒有開發(fā)商承諾的那樣完備和及時(shí)。


  王阿姨介紹,“剛住進(jìn)來時(shí),每個(gè)樓門口都有保安,現(xiàn)在整個(gè)小區(qū)也見不到幾個(gè)保安。以前出門,一揚(yáng)手就有電瓶車開過來,現(xiàn)在是定點(diǎn)定時(shí)開。行動(dòng)不方便的老人,要早早地去等候。如果什么東西壞了,物業(yè)也總是拖著不解決。”


  讓王阿姨心存芥蒂的是,小區(qū)的一些特色配套設(shè)施,包括免費(fèi)的活動(dòng)中心、60歲以上老人免費(fèi)泡溫泉的服務(wù)等,并沒有完全兌現(xiàn),“買房合同里寫的是,60歲以上老人非節(jié)假日可免費(fèi)享受泡溫泉,大家就以為是周一到周五都可以,結(jié)果入住才知道,只能是每周一才可以享受,平時(shí)不行。感覺上當(dāng)了,但相比現(xiàn)在的一些養(yǎng)老院,這里也好多了?!?/p>


  事實(shí)上,北京太陽(yáng)城已經(jīng)是養(yǎng)老地產(chǎn)中較成功的樣本。盡管很多開發(fā)商將目光投向了養(yǎng)老地產(chǎn),但目前建成并交付入住的養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目屈指可數(shù)。而養(yǎng)老地產(chǎn)的運(yùn)作模式,還處于“初級(jí)探索階段”。養(yǎng)老地產(chǎn)的盈利也基本上靠地產(chǎn)的銷售賺錢,純養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)部分尚難以單獨(dú)“活得好”。


  “一直以來,養(yǎng)老地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)性政策的缺失或政策壁壘,在一定程度上給這個(gè)市場(chǎng)裝上了一個(gè)無形的‘玻璃門’,這個(gè)‘玻璃門’阻礙了企業(yè)和資本進(jìn)入市場(chǎng)的熱情?!蓖叻慨a(chǎn)咨詢研究中心總監(jiān)張宏偉說。


  缺乏統(tǒng)一規(guī)范


  “中國(guó)社會(huì)老齡化問題將會(huì)日益突出,尤其是5年以后這個(gè)問題將會(huì)更加明顯,原因很簡(jiǎn)單,上世紀(jì)80年代出生的獨(dú)生子女,他們的父母在5年后年齡基本會(huì)達(dá)到60歲左右。這意味著養(yǎng)老地產(chǎn)市場(chǎng)具有比較大的發(fā)展空間?!睆埡陚フf。


  張宏偉認(rèn)為,盡管當(dāng)前90%以上的人以居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老為主,并不會(huì)進(jìn)入養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目之中。但是,目前仍有眾多品牌房企提前布局養(yǎng)老地產(chǎn)市場(chǎng),因?yàn)樗麄兠媾R的服務(wù)對(duì)象是老年人中這不到10%的中高端收入者,這些人的養(yǎng)老需求足以支撐開發(fā)商在養(yǎng)老地產(chǎn)市場(chǎng)上拿地?fù)尩乇P。


  盡管有些較早進(jìn)入養(yǎng)老地產(chǎn)的企業(yè)在運(yùn)營(yíng)模式上相對(duì)較成功,但是,這些企業(yè)在運(yùn)營(yíng)管理上幾乎各執(zhí)一詞,整個(gè)養(yǎng)老地產(chǎn)市場(chǎng)并沒有形成統(tǒng)一的行業(yè)服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。


  “要明確養(yǎng)老地產(chǎn)的屬性。首先,它的價(jià)值和屬性應(yīng)該有地產(chǎn)屬性,有住宅、普通商業(yè)地產(chǎn)和醫(yī)療保健等;其次,有非常強(qiáng)的金融屬性,比如說證券、基金、保險(xiǎn)、儲(chǔ)蓄性的產(chǎn)品會(huì)在這個(gè)鏈條中得到發(fā)揮和承載,還包括客戶理財(cái)、老年理財(cái)?shù)膬?nèi)容;再次,有服務(wù)屬性,服務(wù)于核心的需求和老年增值的需求;此外,還應(yīng)當(dāng)有非常強(qiáng)的人文屬性,只有這樣才能讓老人覺得這里是家。所以,養(yǎng)老住區(qū)的項(xiàng)目絕不同于傳統(tǒng)的房地產(chǎn)開發(fā),也不是房地產(chǎn)的華麗轉(zhuǎn)型?!比珖?guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生介紹說。


  現(xiàn)在,養(yǎng)老地產(chǎn)正逐步成為房地產(chǎn)企業(yè)獲得盈利的新渠道。然而,由于2013年以前城市規(guī)劃中尚無養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地這一土地用途,多數(shù)養(yǎng)老項(xiàng)目的土地都是居住、商業(yè)、醫(yī)療用地,土地成本高昂,這使不少地產(chǎn)企業(yè)卻步不前;同時(shí),由于缺乏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與制度支持,也使地產(chǎn)企業(yè)陷入困惑之中。


  早在2010年12月,萬科就宣布進(jìn)入老齡化住宅開發(fā)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域,從北京房山竇店“萬科幸福匯”項(xiàng)目中拿出一棟樓搞養(yǎng)老地產(chǎn)試點(diǎn)。


  兩年后,萬科養(yǎng)老地產(chǎn)的具體操作模式仍未明確,萬科北京分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“目前有關(guān)這部分的運(yùn)營(yíng)模式、具體規(guī)劃、如何布置,以及配套設(shè)施都沒有詳細(xì)的方案,整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作還在研究中?!?/p>


  在北京,除了萬科,遠(yuǎn)洋地產(chǎn)也成立了專門的養(yǎng)老地產(chǎn)事業(yè)部。保利地產(chǎn)在北京即將推出養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目,其首個(gè)試點(diǎn)養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目選擇在北京上風(fēng)上水的西山區(qū)域。


  “房地產(chǎn)業(yè)發(fā)揮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)載體作用將是趨勢(shì)。中國(guó)已步入老齡化時(shí)代,老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的內(nèi)需型產(chǎn)業(yè),加之獨(dú)生子女的國(guó)情,也使中國(guó)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為緊迫。但是應(yīng)注意,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并非就是養(yǎng)老地產(chǎn),在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中,地產(chǎn)僅占20%的比例,只在這個(gè)產(chǎn)業(yè)中起承載作用,開發(fā)商不可能全部承擔(dān)起包括醫(yī)療、保險(xiǎn)在內(nèi)的多個(gè)職能?!甭櫭飞f。


  政策破冰


  雖然養(yǎng)老地產(chǎn)前景可觀,但在2013年以前的政策條件下,涉足的房地產(chǎn)商依然步履維艱。養(yǎng)老地產(chǎn)占地面積往往很大,但在土地獲取過程中,由于養(yǎng)老地產(chǎn)并非保障性住房,因此無法獲得劃撥土地,只能采取招拍掛方式拿地,這樣的高成本往往令企業(yè)難以承受。


  “從前期準(zhǔn)備到后期的持續(xù)運(yùn)營(yíng),養(yǎng)老地產(chǎn)所需資金成本很高,沒有足夠資金支持,投資者承受的壓力很大。養(yǎng)老地產(chǎn)只是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一種業(yè)態(tài),屬于長(zhǎng)線投資,很難在短期內(nèi)獲得回報(bào)。”一位業(yè)內(nèi)人士分析說,“因此需要政府進(jìn)行引導(dǎo)和扶持?!?/p>


  張宏偉也認(rèn)為,“養(yǎng)老地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)要順利發(fā)展,應(yīng)盡快消除無形的政策壁壘。”


  所幸從2013年起,養(yǎng)老設(shè)施用地已納入北京市年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中。


  在2012年5700公頃的國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中,用途結(jié)構(gòu)表中明確了住宅用地1700公頃,商服用地350公頃,交通運(yùn)輸用地1100公頃,公共管理與公共服務(wù)用地1200公頃,對(duì)于養(yǎng)老用地,只有“保障文化、科技、養(yǎng)老等公共設(shè)施的用地供應(yīng)”的字樣,沒有具體數(shù)字。而在北京市2013年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃用途結(jié)構(gòu)表中,作為養(yǎng)老用地的100公頃已經(jīng)落實(shí)。


  對(duì)此,業(yè)內(nèi)人士持樂觀態(tài)度:獨(dú)立的土地供應(yīng)將成為未來養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ),將成為中國(guó)實(shí)質(zhì)意義養(yǎng)老地產(chǎn)的破冰之旅。



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