【背景鏈接】

　　2013年3月，國(guó)務(wù)院頒布機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，核心內(nèi)容首推“簡(jiǎn)政放權(quán)”，其中，環(huán)保部也是“放權(quán)”的改革對(duì)象。4月，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青表示，該部今后會(huì)從區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局的層面“劃定環(huán)保門(mén)檻”，“一些具體項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)要下放到地方”。

　　2012年年底，年規(guī)模千萬(wàn)噸的中石油煉油項(xiàng)目將在昆明安寧上馬的消息傳出后，引發(fā)了當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)周?chē)h(huán)境和自身健康的擔(dān)憂。這種擔(dān)憂在2013年5月4日下午達(dá)到頂峰，近3000名昆明市民聚集在市中心的南屏廣場(chǎng)，抗議PX（對(duì)二甲苯）和PTA（對(duì)苯二甲酸）項(xiàng)目在該市落戶。公眾參與環(huán)節(jié)的缺失以及地方環(huán)保部門(mén)應(yīng)對(duì)地方政府的劣勢(shì)地位都成為引發(fā)質(zhì)疑的主要原因。

　　【深入分析】

　　支持：權(quán)力高度集中不符合行政管理規(guī)律。

　　過(guò)去相對(duì)集中的環(huán)境行政許可審批權(quán)存在諸多弊端，最突出的問(wèn)題是省部級(jí)管的過(guò)死，項(xiàng)目雖然在地、市、州，但后者既無(wú)決策權(quán)，又罕見(jiàn)監(jiān)管權(quán)，很容易導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生。例如，如果地方要建一個(gè)集裝箱碼頭項(xiàng)目，其環(huán)評(píng)審批權(quán)在環(huán)保部，環(huán)保部離項(xiàng)目那么遠(yuǎn)，它如何做到“貼身監(jiān)管”？結(jié)果，項(xiàng)目違法投入運(yùn)行，噪聲污染擾民日久，地方環(huán)保部門(mén)卻沒(méi)有辦法，只好分級(jí)上報(bào)。

　　反對(duì)：環(huán)保部現(xiàn)在下放環(huán)評(píng)審批權(quán)，是在推卸責(zé)任。

　　本來(lái)治理環(huán)境是環(huán)保部的事，現(xiàn)在它把權(quán)力給地方，責(zé)任當(dāng)然也歸了地方，但是地方環(huán)保部門(mén)跟企業(yè)關(guān)系這么密切，會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，他們會(huì)為了共同的利益或者地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)奚艄怖?，也就是犧牲掉環(huán)境。

　　【本質(zhì)】

　　我們認(rèn)為，對(duì)于環(huán)保審批權(quán)的下放是勢(shì)在必行的。也許短期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)諸如腐敗、污染加重的問(wèn)題，但是隨著監(jiān)督機(jī)制的不斷完善，這些負(fù)面的問(wèn)題最終會(huì)得到妥善的解決。反而是環(huán)保審批權(quán)的集中由于遠(yuǎn)水解不了近渴，長(zhǎng)此以往會(huì)產(chǎn)生難以復(fù)原的不良結(jié)果。

　　環(huán)保審批權(quán)的下放之所以引發(fā)了如此質(zhì)疑和關(guān)注，還有一個(gè)原因是公眾將此理解為簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的全部下放。而政府實(shí)際的考慮是，通過(guò)分層次的優(yōu)化和調(diào)整來(lái)厘清究竟哪些權(quán)力適合下放。

　　【措施】

　　伴隨著環(huán)保審批權(quán)下放的配套制度建設(shè)是使該項(xiàng)決策真正發(fā)揮效用的重點(diǎn)。

　　首先，制定、完善環(huán)境保護(hù)的政策和行政法規(guī)，制定合理的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建立健全考核體系。

　　其次，充分發(fā)揮公眾的參與作用。向西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府環(huán)保部門(mén)學(xué)習(xí)，環(huán)保部門(mén)在行使環(huán)保審批權(quán)的同時(shí)，務(wù)必做到公開(kāi)透明，使公眾全程參與環(huán)評(píng)審查。

　　此外，建立健全環(huán)保監(jiān)管機(jī)制以及充分重視社會(huì)監(jiān)督的力量。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，也就是政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)放權(quán)。這個(gè)層面的放權(quán)意義相對(duì)寬泛，比如做到環(huán)評(píng)信息及時(shí)公開(kāi)就是一種放權(quán)，它存在一種權(quán)利的讓渡，即賦予了公民獲得知情權(quán)。讓公民和民間組織積極參與到環(huán)保工作的每個(gè)流程，確保權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。