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申論范文
2016河北公務(wù)員考試申論熱點:環(huán)保執(zhí)法
http://m.scionofkirkland.com       2015-06-26      來源:河北公務(wù)員考試網(wǎng)
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  【背景鏈接】


  作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地,我國的環(huán)境保護工作一直在推進。歷史和實踐證明,保護生 態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的根本就在于“從嚴執(zhí)法”。然而,在我國,環(huán)保執(zhí)法受多種因素羈絆,有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題長期存在,導致環(huán)保執(zhí)法取得 的實踐成效并沒有想象中那樣顯著,甚至有人調(diào)侃,“10個環(huán)保執(zhí)法的頂不上一個城管執(zhí)法的?!?/p>


  2015年3月5日,國務(wù)院總理李克強在2015年政府工作報告中指出,我們一定要嚴格環(huán)境執(zhí)法,對偷排偷放者出重拳,讓其付出沉重的代價;對姑息縱容者嚴問責,使其受到應有的處罰。


  2015年3月15日,國務(wù)院總理李克強在上會見中外記者并回答記者提出的問題時表示,今年要嚴格執(zhí)行新出臺的《環(huán)境保護法》。對違法違規(guī)排放的企業(yè),不論是什么樣的企業(yè),堅決依法追究,甚至要讓那些偷排偷放的企業(yè)承受付不起的代價。


  2015年1月1日,新修訂的《環(huán)境保護法》正式實施。新《環(huán)境保護法》中增加了按日計罰、查封扣押、行政拘留等條款,加大了處罰力度,被稱為“史上最嚴環(huán)保法”。


  甘肅省武威市一企業(yè)因向騰格里沙漠腹地違法排污,其董事長已被立案調(diào)查,兩名直接責任人已被拘留,當?shù)赜嘘P(guān)部門主要負責人已被停職并接受審查。這一處理,體現(xiàn)出相關(guān)部門依法治理環(huán)境違法的鮮明態(tài)度,對打擊違法排污、破解執(zhí)法困局將產(chǎn)生積極影響。


  【標準表述】


  [權(quán)威論述]


  全社會都要按照黨的十八大提出的建設(shè)美麗中國的要求,切實增強生態(tài)意識,切實加強生態(tài)環(huán)境保護,把我國建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。


  ——習近平


  要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境;對破壞生態(tài)環(huán)境的行為,不能手軟,不能下不為例。


  ——習近平


  對環(huán)保執(zhí)法部門要加大支持力度,包括能力建設(shè),不允許有對執(zhí)法的干擾和法外施權(quán)。環(huán)保等執(zhí)法部門也要敢于擔當,承擔責任。對工作不到位、工作不力的也要問責,瀆職失職的要依法追究,環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒,是殺手锏。


  ——李克強


  [綜合分析]


  當前在舉國上下大力推進美麗中國建設(shè)的進程中,生態(tài)文明的觀念正在日益深入人心。然而,一些地方政府仍然根深蒂固地存在重經(jīng)濟、輕生態(tài)的觀念,以毀壞綠水青山、犧牲藍天白云的代價換取GDP一時的增加。這些情況表明,牢固樹立并切實踐行生態(tài)文明的理念,依然是任重而道遠。


  保護生態(tài)環(huán)境,是功在當代、利在千秋的事業(yè)。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,離不開 經(jīng)濟的繁榮、政治的民主、社會的和諧、精神的文明,更離不開良好的生態(tài)環(huán)境。隨著生活水平不斷提高,人們由奔小康到要健康,對茂密的樹林、干凈的河水、清 新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等要求越來越高。尤其是森林和樹木,在建設(shè)生態(tài)文明和發(fā)展低碳經(jīng)濟的新形勢下,地位越來越重要,作用越來越突出,依法保 護的任務(wù)也越來越繁重。


  保護生態(tài)環(huán)境,建設(shè)美麗中國,必須依靠最嚴格的制度、最嚴密的法治。生態(tài)文明建設(shè)是 發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面,因此,必須對保護生態(tài)環(huán)境的長期性和艱巨性有清醒的認識。今天,當務(wù)之急是完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系,把 生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的突出位置,把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系,使之成為推進生態(tài) 文明建設(shè)的重要導向和約束,我們再也不能僅僅以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長來論英雄了。


  生態(tài)環(huán)境問題今天已經(jīng)成為重要的民生問題,也成為社會矛盾頻發(fā)、高發(fā)的熱點領(lǐng)域。因此,地方政府和執(zhí)法部門一定要堅持公開透明、依法行政、嚴格執(zhí)法,在保護優(yōu)美的自然生態(tài)的同時,促進社會的平安與穩(wěn)定。


  [環(huán)保執(zhí)法難的主要因素]


  第一,地方政府的發(fā)展觀和政績觀是根本因素。政府的環(huán)境意識和法律意識對社會將產(chǎn)生直接影響。有些地方政府缺乏科學的發(fā)展觀與正確的政績觀,對環(huán)境、經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展缺乏正確的認識,片面追求 GDP 增長的沖動削弱了其環(huán)境意識和法律意識,導致環(huán)境執(zhí)法體制不順、機制不力、經(jīng)費不足、編制不夠、能力不足、裝備落后、難以滿足執(zhí)法需要。


  第二,企業(yè)追求短期利益最大化是直接因素。企業(yè)的環(huán)境意識和法律意識高低對環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督起著關(guān)鍵作用。寬松的外部環(huán)境和企業(yè)自 身的趨利性,加之違法成本遠低于守法成本,極易導致企業(yè)環(huán)境保護主體責任缺位,違法沖動強而自覺守法弱,追求短期經(jīng)濟效益,不惜以犧牲環(huán)境為代價,甚至將 違法排污作為降低成本,追求利潤的“捷徑”。


  第三,公眾參與對環(huán)境執(zhí)法的促進和監(jiān)督作用遠未充分發(fā)揮。目前我國公眾的環(huán)境法治意識和環(huán)境知識水平還處于較低的水平,公眾注意力還停留在環(huán)境保護的表層,僅僅關(guān)注切身的污染,參與執(zhí)法監(jiān)督、維護公眾利益的意識還不夠。


  [參考措施]


  河北公務(wù)員考試網(wǎng)建議采取如下措施:


  第一,加強環(huán)保政績考核,促使各級執(zhí)法切實加強環(huán)境執(zhí)法工作。一要加強政府主要領(lǐng)導干部的環(huán)境法治教育,樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。二要建 立完善的領(lǐng)導干部環(huán)境保護實績考核制度,主要領(lǐng)導干部離任環(huán)境保護審計制度,實行環(huán)境責任追求制度。三要實行重大環(huán)境問題一票否決制,對出現(xiàn)重特大污染事 故、出臺與國家環(huán)境法律法規(guī)相抵觸的文件,引進國家命令禁止的企業(yè),造成污染集中反彈的,實現(xiàn)一票否決。


  第二,強化執(zhí)法手段,建立健全“雙罰”制度。賦予環(huán)保部門必要的強制執(zhí)法手段,并針對目前執(zhí)法中普遍存在的只罰企事業(yè)單位、不罰單位的直接負責人和有關(guān)領(lǐng)導的缺陷,確立既罰單位、也罰個人的“雙罰”制度。


  第三,理順執(zhí)法體制,完善環(huán)境執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。建立上下協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的執(zhí)法體制是加強環(huán)境執(zhí)法工作的體制保障。要強力震懾企業(yè)環(huán)境違法行為,破解“執(zhí)法難、執(zhí)行難”的困境,必須建立完善的環(huán)境執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。


  第四,實行聯(lián)合執(zhí)法,提高環(huán)境執(zhí)法震懾力。運用司法手段打擊環(huán)境違法行為,與公安部門聯(lián)合,借助公安的強制手段,增強環(huán)境執(zhí)法的威懾力。與法院聯(lián)合,成立環(huán)保法庭,解決環(huán)保行政效能不足的問題,提高環(huán)境案件的查處力度。


  第五,廣開公眾參與渠道,營造全民監(jiān)督氛圍。開通環(huán)保熱線,聘任企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員、加強環(huán)保社會團體參與,建立環(huán)境問題論壇制度,環(huán)境保護問卷調(diào)查制度,形成全民參與、全民監(jiān)督的氛圍,全天候、全方位打擊環(huán)境違法行為。



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