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申論指導
申論指導:對“食品安全”的八點建言
http://m.scionofkirkland.com       2012-05-24      來源:河北公務(wù)員網(wǎng)
【字體: 】              
  任何一個錯誤的管理案例,其對于后人最重要的尋找案例管理過程中的敗點,并及時在在上述薄弱領(lǐng)域進行防范。目前,食品安全危機在世界各國都不同程度的存在,從英國的瘋牛病、美國的麥當勞的牛肉、日本的有毒大米、德國的毒雞蛋及其中國的三聚氰胺奶粉、地溝油,各個案例其中成敗得失也是各不相同,其中各國的政府在應(yīng)對劣質(zhì)食品的過程中,采取的應(yīng)對措施也是不盡相同。但是我們注意到不同的食品安全管理案例,其管理者的敗點卻高度的“雷同”。

 

  我們可以從中清晰的發(fā)現(xiàn)其中諸多明顯的敗點,這些敗點既有戰(zhàn)略層面的,也有戰(zhàn)術(shù)層面的;既有認識領(lǐng)域的輕敵、不實事求是問題,也有官僚體制和危機管理的沖突;既有制度領(lǐng)域錯誤的因素,也有人為執(zhí)行錯誤的結(jié)果,還有信息傳遞方面的障礙。

 

  通過觀察,我們可以發(fā)現(xiàn)很多前人在食品安全管理領(lǐng)域的不足,因此就方法論而言,我們有可能在管理控制領(lǐng)域,針對上述問題,建立“全面質(zhì)量管理”有效機制,通過我們的努力,盡一切可能規(guī)避、杜絕前人的錯誤。

 

  一、占領(lǐng)食品安全的“制海權(quán)”

 

  馬漢的《海權(quán)論》認為:“海軍”(執(zhí)法力量)戰(zhàn)略如果僅僅拘泥于岸炮固壘,拘泥于近海防御,往往會被動挨打,而是應(yīng)該堅持建設(shè)的“藍水海軍”,利用“軍艦”(執(zhí)法力量)的機動性,以“海洋”(宏觀市場)為軍艦游弋、軍事(執(zhí)法)力量博弈的戰(zhàn)場,獲得制海權(quán)。孫子曰:無侍敵不來,侍我有以待也。打擊食品安全違法行為,我們執(zhí)法單位最忌諱的就是“消極防御”,守株待兔,消極避戰(zhàn)。食品安全博弈亦然,其中也存在一個食品安全的“制海權(quán)”的問題,我們的制度、我們的執(zhí)法者如果拘泥于“岸炮固壘”,沉湎于用華麗的臺賬應(yīng)付上級檢查,拘泥于制度的條條框框,而放棄了食品安全執(zhí)法的機動性、靈活性、打擊有效性,寄希望事故不要發(fā)生,結(jié)果往往“怕鬼有鬼”,被動挨打會成為一種執(zhí)法機關(guān)的必然結(jié)果。前事不忘后事之師。未來食品安全管理的目標考核思維,應(yīng)該借鑒馬漢的《海權(quán)論》思想,立足于執(zhí)法游擊的機動性、立足于長期戰(zhàn)略控制,立足于未來的態(tài)勢前瞻,立足于大兵團指揮的合同作業(yè),立足于執(zhí)法有效性,立足于食品安全博弈的“制海權(quán)”控制,立足于食品安全領(lǐng)域戰(zhàn)略競爭力的建設(shè),立足于“信息傳遞、執(zhí)行的績效最優(yōu)化管理”。

 

  二、強化管理控制系統(tǒng)建設(shè)

 

  未來我們的食品安全管理,必須重視管理控制系統(tǒng)建設(shè),針對“預警子系統(tǒng)”、“信號反饋、信息傳導子系統(tǒng)”、“控制中樞決策子系統(tǒng)”、“決策行為執(zhí)行子系統(tǒng)”4個環(huán)節(jié),實現(xiàn)全面質(zhì)量管理,藉此在隨機概率分布領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對突發(fā)的、小概率的食品事故的有效控制。在管理控制領(lǐng)域,強化對食品安全管理效率的控制問題,強化管理系統(tǒng)建設(shè)各個領(lǐng)域的無縫銜接,強化責任制度的追究機制建設(shè),壓縮系統(tǒng)反饋時間,盡最大可能實現(xiàn)我們政府對食品安全的控制效率。

 

  三、全方位的管理制度建設(shè)

 

  未來我們食品安全管理應(yīng)該立足于人文社會的現(xiàn)實,應(yīng)當從每個人的現(xiàn)實存在和他與環(huán)境的關(guān)系方面,從制度結(jié)構(gòu)、組織模式方面,立足于消費心理學、群體心理學從文化和社會規(guī)模等方面去考察食品安全環(huán)境中人和事情的群體經(jīng)濟行為,在整個社會、經(jīng)濟、法律制度領(lǐng)域進行系統(tǒng)的制度科學研究。同時關(guān)注宏觀經(jīng)濟調(diào)控,強化微觀領(lǐng)域的經(jīng)濟核算、評估機制,建立健全物流總量定位、核算系統(tǒng)制度,并藉此利用逆向思維,全面分析當事人的整個劣質(zhì)食品物流的全方位特征,有的放矢,建立我們有效的、針對性強、經(jīng)濟核算準確的管理制度。

 

  四、強化時間窗控制

 

  未來我們的食品安全管理,其關(guān)鍵因素就是“管理時間窗控制”,即我們執(zhí)法部門必須搶在當事人、社會后果發(fā)生之前,贏得執(zhí)法的有效時間區(qū)間。并在此基礎(chǔ)上實施我們管理的有效計劃。從管理角度而言,其時間窗關(guān)鍵依賴兩個問題,其一是食品安全的預警機制建立,其次是我們的執(zhí)法效率的全面、系統(tǒng)提升。因此未來我們不僅僅要強化執(zhí)法隊伍的建設(shè),同時要強化食品安全信息的采集、邏輯分析,并在第一時間作出有效的決策。

 

  五、強化食品安全管理跨組織建設(shè)

 

  一個成功的食品安全管理,必須要求有一個完善的、系統(tǒng)的、合同作業(yè)的跨組織系統(tǒng)做保障。因此未來我們必須在“跨組織系統(tǒng)”領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府部門的職能到位,同時在部門之間建立有效的、主動的食品安全管理機制,杜絕扯皮推諉,杜絕管理效率低下的問題。同時我們的法律在立法激勵領(lǐng)域,應(yīng)該樹立管理效率激勵導向,建立管理績效評估機制,激勵部門之間的合同作業(yè)管理導向,讓各個政府部門之間,在對待食品安全問題上,針對違法物流的動態(tài)特征,形成執(zhí)法合力,避免“鐵路警察,各管一段”的問題。就制度管理而言,未來我們面對的“大馬哈魚群”(劣質(zhì)食品物流),正視其動態(tài)游動的特征,立足于抓獲、消滅違法物流這一根本目的,采取一個有效的、系統(tǒng)的、協(xié)同的制度、措施對付流體狀態(tài)的劣質(zhì)食品物流。

 

  六、優(yōu)化食品安全控制方略

 

  未來食品安全控制方略、路徑管理問題上,我們應(yīng)該改變上述點控制管理思維,轉(zhuǎn)變升級為“流控制”為主,點控制為輔。就是針對物流的整個網(wǎng)絡(luò),在網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點進行控制。物流從蛇頭七寸到蛇尾之間的物流流通時間,就是我們工商局的戰(zhàn)略防御縱深必需的快速反應(yīng)時間。流控制目的是以整個物流網(wǎng)絡(luò)作為管理的對象,以網(wǎng)絡(luò)中的樞紐節(jié)點“遏制”為手段,進而達到對整個物流控制的目的,相對于傳統(tǒng)管理模式,基層測批次相對點控制大幅減少,由于在物流的根節(jié)點等中樞節(jié)點進行控制,尋根溯源,查獲的違法物品巨大;單位批次的檢測--績效較高;人力投入小,財政成本低,執(zhí)法投入時間短,成果立竿見影;對物流的針對性高,系統(tǒng)性強,屬于積極防御策略;執(zhí)法部門在整個食品安全博弈中,時間窗很大,快速反應(yīng)能力較強,執(zhí)法部門內(nèi)部之間必須進行“合同作業(yè)”。

 

  七、強化食品安全公共關(guān)系建設(shè)

 

  食品安全管理的公共關(guān)系,是我們政府部門取得執(zhí)法成功的政治基礎(chǔ)。因此未來我們的公共關(guān)系建立,應(yīng)該立足于政府和群眾的共同利益紐帶建設(shè)。進一步強化食品安全執(zhí)法的正義、公共倫理道德的宣傳,取得社會百姓的廣泛支持,藉此在整個社會輿論、公共關(guān)系建設(shè)管理控制系統(tǒng)方面確立我們政府部門的優(yōu)勢,讓社會群眾感受到政府確實關(guān)注每一個群眾的食品安全,并渴望得到每個群眾的支持。藉此將我們政府部門信息劣勢逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔?yōu)勢,在食品安全博弈中,將信息不對稱條件下的博弈轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔ΨQ的博弈,進一步確立“政府和群眾”和“違法當事人”的博弈格局,進一步確立我們的博弈優(yōu)勢。

 

  八、建立食品安全智能管理模式

 

 食品安全的“智能管理模式”在西方發(fā)達國家近20年開始流行,其模式的關(guān)鍵在于認真研究食品安全的生態(tài)環(huán)境,利用既有的歷史數(shù)據(jù)群組,依托政府現(xiàn)有技術(shù)及網(wǎng)路、數(shù)據(jù)庫,建立綜合的“數(shù)學模型”,針對整個區(qū)域的食品安全的生態(tài)環(huán)境及其參數(shù),設(shè)立相應(yīng)的風險防控措施,并建立智能分析、預警系統(tǒng)。然后利用預警體系建設(shè),進行定量分析,獲得執(zhí)法的充裕的時間窗、未雨綢繆,目前美國的實踐效果很好。前提是:將大量前期工作置于實驗室、計算機數(shù)據(jù)庫腦力勞動工作上,狠抓數(shù)據(jù)模型建設(shè)及其應(yīng)用成果普及,而且對計算機軟硬件、人員數(shù)理、邏輯分析要求較高。就邏輯分析而言,理性分析,是針對案件發(fā)生的各個參數(shù)的規(guī)律,針對食品安全問題的隨機概率分布規(guī)律,以計量分析手段為載體,以計算機管理為依托,經(jīng)過一定的統(tǒng)計分析,得出規(guī)律,認識食品安全管理的“連續(xù)時間序列”問題,并進一步研判未來趨勢,掌控未來的分析辦法,及時預警,搶“時間窗”,是預防食品危機的必然抉擇。其主要的學科是各種數(shù)學分支、邊緣學科,如統(tǒng)計學、離散數(shù)學、概率論、統(tǒng)籌學、博弈論、計量經(jīng)濟學等等。這樣分析的結(jié)果優(yōu)點是:由于其理論基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)分布的客觀規(guī)律,而不是人的主觀對事務(wù)認識,徹底拋棄了拍腦袋決策的片面性,其決策結(jié)果有較高的可信度,事后結(jié)果校驗十分方便。感性認識和理性認識,傳統(tǒng)處理辦法和智能化處理方式最大的社會價值差異在于:精確性、實時性、事后評估準確性。

 

  孫子曰:“故用兵之法,無恃其不來,恃吾有以待也”。食品安全管理亦然。面對各國諸多的食品安全管理敗例,我們應(yīng)該善于反思、善于總結(jié),及時發(fā)現(xiàn)別人的案例管理敗點,并將其轉(zhuǎn)化為我們今后的管理經(jīng)驗,強化制度實戰(zhàn)效用,狠抓工作落實,藉此實現(xiàn)食品安全管理工作的“恃吾有以待也”,確保我們國家食品安全管理的“食無憂”環(huán)境!

  

      申論更多作答思路和作答技巧,可參看2013年公務(wù)員考試技巧手冊。



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