一、政府理論

　　全國普法辦公室印發(fā)《2013年全國普法依法治理工作要點》，其指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大精神，貫徹落實全國政法工作電視電話會議精神，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，深入推進“六五”普法規(guī)劃實施，為全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家、全面建成小康社會營造良好法治氛圍。

　　為十八大召開營造良好法治環(huán)境  為迎接黨的十八大，司法部、全國普法辦公室近日向各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及各相關(guān)普法辦公室下發(fā)通知，要求進一步加強法制宣傳教育，為黨的十八大勝利召開營造良好的法治環(huán)境。

　　《關(guān)于進一步加強法制宣傳教育，為黨的十八大勝利召開營造良好法治環(huán)境的通知》要求，要充分認識進一步加強法制宣傳教育，為黨的十八大勝利召開營造良好法治環(huán)境的重要性。進一步加強法制宣傳教育，為黨的十八大勝利召開營造良好法治環(huán)境，是當(dāng)前法制宣傳教育工作的重要任務(wù)，也是法制宣傳教育圍繞中心、服務(wù)大局的重要舉措。各地、各部門要認真按照中央部署，進一步增強責(zé)任感和使命感，全力以赴圍繞黨的十八大安保維穩(wěn)工作，扎實推進各項法律法規(guī)宣傳教育，不斷提高廣大干部群眾法律意識和法治觀念，自覺遵守法律、維護法律權(quán)威，為黨的十八大勝利召開營造良好法治環(huán)境。

　　通知指出，要堅持以憲法為核心，深入推進中國特色社會主義法律體系的學(xué)習(xí)宣傳。今年是現(xiàn)行憲法頒布實施30周年，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實“六五”普法規(guī)劃和全國人大常委會決議，緊緊圍繞黨和國家中心工作，突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，始終把學(xué)習(xí)宣傳憲法放在首位，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法的基本原則和基本內(nèi)容，使憲法的基本精神和主要內(nèi)容家喻戶曉、深入人心。要積極利用“12?4”全國法制宣傳日等平臺，開展集中法制宣傳活動，進一步形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權(quán)威的社會氛圍，使憲法在全社會得到一體遵行。要深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律，在全社會形成學(xué)法守法用法的良好氛圍，充分發(fā)揮法律在經(jīng)濟社會發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。

　　通知強調(diào)，要突出學(xué)習(xí)宣傳維護穩(wěn)定相關(guān)法律法規(guī)，為黨的十八大勝利召開營造良好法治環(huán)境。要把開展與維護社會穩(wěn)定相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳作為當(dāng)前法制宣傳教育工作的重要任務(wù)，組織廣大法制宣傳教育工作者，深入社區(qū)和鄉(xiāng)村，深入到廣大群眾中間，廣泛宣傳與促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定以及與人民生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)；要圍繞加強和創(chuàng)新社會管理，廣泛宣傳社會治安綜合治理和特殊人群服務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)，廣泛宣傳信訪、投訴、調(diào)解等法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾依法表達利益訴求、依法解決矛盾糾紛；要圍繞黨的十八大安保維穩(wěn)工作，圍繞廣大人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題，有針對性地開展與收入分配、社會保障、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全和社會救助等相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，堅持法制宣傳教育群眾與服務(wù)群眾相結(jié)合，努力促進社會和諧穩(wěn)定。

　　通知要求，要扎實推進“深化‘法律六進’，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”法制宣傳教育主題活動。按照司法部、全國普法辦下發(fā)的《關(guān)于開展“深化‘法律六進’，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”法制宣傳教育主題活動的通知》要求，深入推進 “深化‘法律六進’，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”法制宣傳教育主題活動。要圍繞黨的十八大安保維穩(wěn)工作，堅持分類指導(dǎo)，從各不同地區(qū)、不同部門和行業(yè)實際出發(fā)，豐富和拓展“法律六進”的內(nèi)容、途徑和方法；要切實加強對“法律六進”活動的監(jiān)督檢查和考評，把活動開展情況納入年度工作綜合考評，確?！胺闪M”主題活動取得實效；要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，努力提高工作針對性和實效性，要加強工作督導(dǎo)檢查，把活動開展情況納入年度普法工作考核和評先評優(yōu)的重要內(nèi)容，充分調(diào)動各方面的積極性和主動性。

　　二、熱點鏈接

　　江西“警美美”歧視賣淫女凸顯法治意識淡薄。

　　一名實名認證為江西省贛縣公安局團委書記的網(wǎng)友“女警薇博”，在網(wǎng)上轉(zhuǎn)發(fā)了一條《掃黃現(xiàn)場小姐裸身遭訊問失聲痛哭》的微博，并評論稱性工作者為何不當(dāng)嫖客面哭，遭多名網(wǎng)友質(zhì)疑其涉嫌歧視性工作者。目前她已刪除了之前全部微博，并將微博改名。

　　關(guān)于警察侮辱和侵犯賣淫女的事件經(jīng)常出現(xiàn)，廣東東莞警方開展了“創(chuàng)平安、迎亞運”的掃黃行動，其中一組賣淫女赤腳游街的照片在網(wǎng)上引起熱議。從相片所見，兩名穿著時尚的涉嫌賣淫女，不但赤腳，且戴著手銬，背后還被繩子牽著。鄭州大規(guī)模突擊掃黃公布小姐裸照在論壇中盛傳，照片中賣淫女面部清晰可辨、被揪發(fā)逼問等畫面引發(fā)網(wǎng)友質(zhì)疑。多數(shù)網(wǎng)友認為警方執(zhí)法過于粗暴，有網(wǎng)友還懷疑身著睡袍的警察“釣魚”執(zhí)法。

　　我國憲法中有明確規(guī)定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害?！倍坝谓质颈姟北臼俏覈糯环N帶有羞辱性質(zhì)的刑罰，就此而言，網(wǎng)民質(zhì)疑涉嫌賣淫女子“游街示眾”，其實是質(zhì)疑有關(guān)部門此舉是不是侵害了《憲法》賦予公民“人格尊嚴不受侵犯”的權(quán)利。

　　江西女警作為一名執(zhí)法人員，更應(yīng)該懂得法律和遵守法律，知法犯法是最可悲的。也反映出警方法治意識淡薄、公民權(quán)益淡薄，以人為本意識淡薄，讓警察權(quán)力信馬由韁，逾越了法律的限制，違反了“合法性”這個執(zhí)法的最基本原則；不能因為相對人違反法律，執(zhí)法者就可以違法執(zhí)法了。如果面對社會的惡、暴，執(zhí)法者也以惡制惡，以暴治暴，那我們的和諧社會、法治國家的目標(biāo)就是空中樓閣。法治社會要求文明執(zhí)法，但是我們的行政執(zhí)法機構(gòu)在執(zhí)法時無視公民基本權(quán)益，執(zhí)法犯法，惡意執(zhí)法的現(xiàn)象還很普遍。

　　大學(xué)生缺少法律意識 背債百萬元

　　26歲的秦亮（化名）的2006年是個苦澀的開局，大四時他經(jīng)商失誤，惹上了官司。糾纏了兩年的案子近日終于二審判決，秦亮背上了100多萬元的法律債務(wù)。

　　這對畢業(yè)以來仍處于待業(yè)狀態(tài)的秦亮來說無疑是個沉重的包袱，但是他癡心不改。他的夢想依然是找機會創(chuàng)業(yè)。

　　記者昨天從市政府唯一一個支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的“天使基金”了解到，基金管理機構(gòu)正在加強對創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的法律保護工作，從而減少法律風(fēng)險。

　　大四學(xué)生大膽創(chuàng)業(yè)

　　2003年在上海大學(xué)讀大四時，秦亮通過熟人與中國聯(lián)通上海分公司一級代理商上海美天通信科工程設(shè)備有限公司取得聯(lián)系，并得知美天正準(zhǔn)備推廣CDMA校園卡業(yè)務(wù)。秦亮認為可以發(fā)動老師同學(xué)購買，贏利幾乎唾手可得。

　　由于美天要求必須同公司來簽協(xié)議，秦亮和幾個同學(xué)又發(fā)動父母成立公司。耐不住孩子的懇求，三個下崗母親在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)注冊了上海想云科技咨詢有限公司。

　　2003年3月，秦亮和想云公司與上海美天簽署了《CDMA校園卡集團用戶銷售協(xié)議書》，約定想云公司在上大發(fā)展CDMA手機及UIM卡進行捆綁銷售，并約定想云公司對校園卡用戶資料真實性及履行協(xié)議承擔(dān)保證責(zé)任，用戶必須憑學(xué)生證和教師證購買，一人一臺等。如想云公司發(fā)展用戶不真實，美天有權(quán)停機，想云承擔(dān)不合格用戶的全部欠費。

　　在同學(xué)老師的幫助下，秦亮的“生意”一下子很紅火。秦亮一共發(fā)展了4196戶，按照與美天的協(xié)議，秦亮和想云公司可拿到10余萬元的回報。

　　但是美天剛支付給秦亮2萬元錢后，2003年12月聯(lián)通公司發(fā)現(xiàn)想云遞交的幾百名客戶資料虛假，有一部分根本不是校園用戶，還有身份證冒用別人的，最終形成了大量欠費。

　　美天為此賠償聯(lián)通442戶不良用戶的欠費52萬余元，聯(lián)通還扣減美天406部虛假用戶和不良用戶的手機補貼款28萬余元及8萬余元。

　　美天將想云公司及秦亮起訴到法院，要求承擔(dān)上述賠償款項，另賠償美天406部虛假、不良用戶手機的補貼差價6萬余元及未歸還的手機價款15萬余元和卡款5100元，總計100萬元左右。

　　一人承擔(dān)所有債務(wù)

　　一審法院認定秦亮借用想云公司名義與美天簽訂銷售協(xié)議，并發(fā)動幾十名學(xué)生、教師發(fā)展介紹用戶，并無想云公司人員參與，故秦亮與想云公司共同承擔(dān)100萬元的賠償責(zé)任。   和秦亮一起操作該業(yè)務(wù)的雖然還有很多人，但由于與美天的協(xié)議書上是秦亮的簽名和想云的公章，秦亮也不想再牽連其他人進來，而想云公司本來就是為創(chuàng)業(yè)成立的公司，加上經(jīng)營虧損，已被吊銷營業(yè)執(zhí)照，秦亮成了債務(wù)承擔(dān)人。

　　秦亮不服判決，他稱自己憑肉眼無法辨別證件的真?zhèn)?，也沒想到有人會用假證來蒙混，而業(yè)務(wù)受理地都有美天的工作人員，美天公司也有專門辨識證件真?zhèn)蔚膬x器，但是美天卻要求自己承擔(dān)所有損失，顯然在協(xié)議制定上也有失公平，遂上訴到二中院要求改判。

　　畢業(yè)兩年都未找到工作的秦亮因生活困難，向法院申請緩交上訴費，法院予以準(zhǔn)許。但是二中院經(jīng)審理后，維持了原判。秦亮一分錢沒掙的他反背上了100多萬元的債務(wù)。

　　三、標(biāo)準(zhǔn)表述

　　法律就是秩序，有良好的法律才有好的秩序。--亞里士

　　不以規(guī)矩，不成方圓。--孟子

　　自由不是無限制的自由，自由是一種能做法律許可的任何事的權(quán)力。 --- 孟德斯鳩

　　四、解析解讀

　　營造法律至上的法治環(huán)境  沒有政府的法治化，就不可能有社會的法治化。十八大強調(diào)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“法治思維”、“法治方式”，一個基本要求，就是要以此取代過去的領(lǐng)導(dǎo)思維、管理思維和行政思維   “堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。蛇年伊始，中央政治局的第四次集體學(xué)習(xí)，再次釋放法治中國的強烈信號。

　　自黨的十八大以來，明確“法治是治國理政的基本方式” ，強調(diào)“依法治國首先是依憲治國”，號召“開創(chuàng)依法治國新局面”……短短幾個月內(nèi)，法律的作用不斷被強化，“法治”的理念反復(fù)被重申，成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政最為醒目的標(biāo)志之一。

　　法律的權(quán)威和生命在于實施。法律是否擁有至上地位，區(qū)分著一個國家究竟是人治還是法治；而法律的實施水平，則檢驗著一個國家的法治成色。依法治國，人們不僅看你制定了多少條法律，更看你落實了多少條。沒有實踐的法律，只是掛在墻上的法律和寫在紙上的法律，不會有實際效用，不會有尊嚴權(quán)威，更難以形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。

　　良好的法治環(huán)境，是依法治國的基礎(chǔ)性工程，也是一種寶貴的軟實力。習(xí)近平同志強調(diào)，全面建成小康社會對依法治國提出了更高要求。這個“更高要求”，一個重要方面，就是良好法治環(huán)境的要求，是對確保法律有效實施的要求。如果說，中國特色社會主義法律體系形成之前，我們面臨的主要矛盾是“無法可依”的問題，那么在中國特色社會主義法律體系形成之后，法律的實施就成為發(fā)展的主要矛盾。在這種背景下，進一步優(yōu)化法治環(huán)境，就要把重心轉(zhuǎn)到法律的實施上，堅決打擊有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象，深入解決地方保護主義、部門保護主義和執(zhí)行難問題，實現(xiàn)從“法律體系”到“法治體系”的轉(zhuǎn)變、從“法律大國”向“法治強國”的跨越。

　　“執(zhí)法者必須忠實于法律”。營造法律至上的法治環(huán)境，依法行政是核心。相比于普通個體，行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，在依法治國中有著重要示范作用。現(xiàn)代社會中，政府影響不可避免地深入到社會各個領(lǐng)域、各個層面，沒有政府的法治化，就不可能有社會的法治化。試想，倘若執(zhí)法者奉行“權(quán)大于法”、“以言代法”的思維，人們又怎么能相信法律？倘若執(zhí)法者養(yǎng)成“以權(quán)壓法”、“以權(quán)枉法”的習(xí)慣，人們又怎么會選擇法律？十八大強調(diào)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“法治思維”、“法治方式”，一個基本要求，就是要以此取代過去的領(lǐng)導(dǎo)思維、管理思維和行政思維。

　　在利益多樣、觀念多元的今天，無論征地，信訪還是拆遷，法治手段已被證明是最優(yōu)選擇。不僅如此，我們強調(diào)以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧，不僅是要解決具體實際問題，還在于推動形成對法治本身的崇尚和信仰。就此而言，只有“合不合法，合不合程序”成為領(lǐng)導(dǎo)干部的日常用語，學(xué)法信法守法才會成為人們的自覺行動；只有政府和公民都善于運用法治思維、選擇法治手段，法治環(huán)境的建設(shè)才會進入良性循環(huán)軌道。

　　“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。營造法律至上的法治環(huán)境，執(zhí)法監(jiān)督是保障。依法行政，不僅要靠自律，也要靠他律；不僅要有法必依、執(zhí)法必嚴，還要違法必究。在這個意義上，營造法律至上的法治環(huán)境，不僅要強化行政機關(guān)的守法觀念，更要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，充分發(fā)揮法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù)，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。  正如學(xué)者所言，“依法治國是人類千百年來歷史經(jīng)驗的總結(jié)，本質(zhì)上是一種‘法律至上’之治，強調(diào)只有講規(guī)則，才能最大程度地維護人類的秩序、增進人類的福祉?！?堅持法律至上，用法治反人治、反特權(quán)、反腐敗，我們方能營造出公開、公平、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會提供堅強有力的法治保障。

　　五、參考文章

我國加強法制宣傳教育活動的意義

　　法制宣傳教育是提高全民素質(zhì)，推進依法治國基本方略，建設(shè)社會主義法治國家的一項基礎(chǔ)性工作。胡錦濤總書記強調(diào)指出：“要加強法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，增強全社會的法律意識，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍?！鼻安痪?，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了全國“五五”普法規(guī)劃，十屆全國人大常委會作出了關(guān)于加強法制宣傳教育的決議。在第六次全國法制宣傳教育工作會議上，中央政治局常委羅干同志作了重要講話，對法制宣傳教育工作提出了明確要求。隨后省、市也相繼召開了會議，對“五五”普法作出了統(tǒng)一部署。各街道、部門一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，充分認識開展“五五”普法的重要意義。

　　深入開展法制宣傳教育是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。構(gòu)建社會主義和諧社會，是以胡錦濤為總書記的黨中央，從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度提出的一項重大任務(wù)。我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，隨著改革的進一步深入，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的矛盾和問題可能更復(fù)雜、更突出。從我區(qū)情況看，當(dāng)前正處于發(fā)展機遇期和矛盾凸顯期，因征地拆遷、環(huán)境保護、收入分配等引發(fā)的不穩(wěn)定因素時有發(fā)生，各種刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪等犯罪呈多發(fā)態(tài)勢，維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵是要調(diào)節(jié)好各種利益關(guān)系，正確處理好各種社會矛盾，保證社會有序運轉(zhuǎn)。只有加強法制宣傳教育工作，才能不斷提高廣大公民的法制觀念和法律素質(zhì)，依法表達利益訴求，自覺履行義務(wù)，依法維護權(quán)益；才能不斷提高公務(wù)員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法律手段協(xié)調(diào)利益關(guān)系、妥善處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)；才能不斷提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　深入開展法制宣傳教育是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的客觀要求。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，是我們黨作出的重大戰(zhàn)略決策。依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本方式，是加強黨的先進性建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。提高黨的依法執(zhí)政能力的一項重要任務(wù)，就是要不斷增強各級黨委、政府法治化管理水平，尤其是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，不斷推進我區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化。堅持不懈地開展法制宣傳教育，使廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立社會主義法治理念，維護憲法和法律的權(quán)威，依法行使權(quán)力，依法履行職責(zé)，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，促進科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的必然要求。

　　深入開展法制宣傳教育是建設(shè)“法治江東”的基礎(chǔ)工程。區(qū)委六屆九次全會上作出了建設(shè)“法治江東”的決定，這是區(qū)委從完善我市經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)“四位一體”總體布局出發(fā)作出的重大決策部署，是建設(shè)社會主義法治國家在江東的具體實踐。建設(shè)“法治江東”，關(guān)鍵在人。沒有廣大干部群眾法律素質(zhì)的普遍提高，法治建設(shè)只能是無源之水、無本之木。經(jīng)過20年的普法教育，我區(qū)廣大干部群眾的法制觀念和法律素質(zhì)不斷增強，各項事業(yè)和法治化管理水平逐步提高，但普法不夠的問題依然存在，干部群眾的法律素質(zhì)與建設(shè)“法治江東”的要求還有不小的差距，法律還沒有真正得到全社會的普遍認同和遵守。開展“五五”普法，對建設(shè)“法治江東”具有全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的作用。只有加強法制宣傳教育，才能在全社會牢固樹立法律面前人人平等的觀念、維護法律權(quán)威的觀念、嚴格依法辦事的觀念，才能使公民懂法、守法、用法、護法，自覺運用法律手段管理經(jīng)濟社會事務(wù)，推動社會管理走上法治化的軌道。

　　深入開展法制宣傳教育是順利實施我區(qū)“十一五”規(guī)劃的重要保障。“十一五”期間，我區(qū)要全面建成小康社會，基本建成現(xiàn)代化新中心城區(qū)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須靠科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)，同時也要靠完備的法制來保障。加強法制宣傳教育，推進依法治理，有利于促進落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機制的形成，推動我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道；有利于提高政府部門依法行政、依法監(jiān)管市場的能力，提高企業(yè)依法經(jīng)營、依法參與市場競爭的能力，進一步營造維護公平競爭、促進自主創(chuàng)新的市場環(huán)境，推進市場經(jīng)濟快速健康有序發(fā)展；有利于弘揚法治文化，把法治精神滲透到人們的價值觀念和行為準(zhǔn)則中去，提高全社會的道德水準(zhǔn)和文明程度。