申論指導
2015年河北公務員考試申論指導：如何作答貫徹執(zhí)行題
http://m.scionofkirkland.com 2015-02-05 來源：河北公務員考試網
貫徹執(zhí)行題是申論的考查重難點，欲在2015年國家公務員考試中大展拳腳，申論試卷上叱咤風云的考生們，先看看曾經申論高分的達人們如何做這類題。河北公務員考試網發(fā)現(xiàn)，輕松駕馭貫徹執(zhí)行題需要熟練掌握貫徹執(zhí)行題的考查方面和作答原則。
一、貫徹執(zhí)行題考查的三個方面
理解材料――把握工作目標和組織意圖。工作目標由上級領導機關或本級領導機構確定，組織意圖則通過各種方式顯現(xiàn)，這個環(huán)節(jié)其實是“閱讀理解能力”的延伸。只有對材料的主要內容、各部分關系及其主要事實和價值要素精準把握后，才能正確理解材料。
依法行政――工作中要遵循依法行政的基本要求，做到合理行政，程序正當，高效便民，誠實守信。依法行政意味著公務員在履責過程中，既要掌握基本法律法規(guī)，也要了解政策、條例、辦法等。
完成任務――根據客觀實際，及時有效執(zhí)行。評價執(zhí)行優(yōu)劣的兩個維度：時間與效度。一方面完成任務的標準是上級滿意，組織放心，目標落實，意圖實現(xiàn)，群眾高興。這個標準的確立，在事實上凸顯的是公務員通用能力當中的宗旨觀念、服務意識和群眾思想。另一方面，時間加效度的的雙重要求，就是要公務員把實踐的觀念貫徹到位，把節(jié)省行政成本的意識落實到位，把創(chuàng)新工作的思路拓展開來。
二、作答貫徹執(zhí)行題應遵循的兩大原則
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領會國家的方針政策是發(fā)揮貫徹執(zhí)行能力的基本前提。其要求就是深刻領會、科學解讀黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)以及上級部門的指示，準確理解把握上級意圖和精神實質。
在作答貫徹執(zhí)行題時，最重要的就是領會給定材料中所涉及的國家方針政策，答題時要嚴格遵照國家方針政策作答。設置貫徹執(zhí)行題的意圖是考查考生對政策、法令的理解力、判斷力，以及在推進計劃過程中的組織力、指揮力、協(xié)調力、推動力、控制力。因此，理解判斷是貫徹執(zhí)行的基礎，是作答好貫徹執(zhí)行題的前提。一些考生在閱讀材料時忽視了與國家方針政策相關的內容，以至于對國家方針政策把握不準確、不全面，從而影響了答案的準確性和全面性。
那么怎樣才能正確領會國家的方針政策呢？首先，在生活中要注意了解國家新近頒布的政策法令，并通過電視、報刊、網絡等渠道關注權威人士對國家方針政策的解讀，以此加深對方針政策的理解。對于應試來說，要有所側重，鎖定題目所涉及的國家政策部分。閱讀時，考生可對這部分內容進行分類，總結歸納出方針政策實施的原因、目的、意義以及要求，這個過程實際上也是考生領會方針政策的過程，是為作答奠定基礎。
?。ǘ┛紤]具體環(huán)境，避免脫離實際
執(zhí)行政策法規(guī)及上級精神，還需要充分考慮具體環(huán)境，不能脫離實際情況。如果缺乏對所處環(huán)境、態(tài)勢的準確判斷，不顧及人民群眾的切身利益和態(tài)度反應，就無法摸清下情，勢必會導致在具體的執(zhí)行中事與愿違。因此，在以國家的方針政策為作答依據的同時，還要考慮具體環(huán)境，堅持從實際出發(fā)，反對教條主義、本本主義，綜合各要素進行周全考慮，即上級精神同本地實際相結合。在貫徹執(zhí)行時能否找準結合點，把理論與實踐有效地結合起來，取決于執(zhí)行者的綜合能力。在新老政策間、宏觀微觀政策間存在不協(xié)調、不配套時，尤其需要公務員具有較強的協(xié)調能力。
【真題示例】
某市將召開一次加快發(fā)展社會保障事業(yè)的形勢分析會。會上，某領導要就加快發(fā)展社會保障事業(yè)的必要性做主題發(fā)言。請結合給定資料7~8，為領導擬一份發(fā)言要點。（25分）
要求：全面、簡潔、條理清晰，有一定高度。字數不超過500字。
【參考答案】
近年來，我市逐步加大財政投入，著力進行醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等領域的社會保障建設；隨著社會保險法草案的通過，在社保改革與制度建設方面取得了長足發(fā)展。但是，與主要發(fā)達國家在社會保障事業(yè)的投入比例和覆蓋范圍相比，我們做得還遠遠不夠。
加快發(fā)展社會保障事業(yè)，對我市的經濟社會穩(wěn)定、居民安居樂業(yè)具有重要意義。
一、有利于保證社會的穩(wěn)定和諧。為民眾提供生老病死以及失業(yè)的最低生活保障，能夠緩解社會矛盾，降低收入差距，實現(xiàn)社會比較穩(wěn)定、民眾普遍較為富裕的良好局面。
二、有利于緩解居民生活壓力。我市目前存在下崗老工人基本生活得不到保障的情況，加快發(fā)展社會保障事業(yè)有助于改善這一局面，解決居民看病難、養(yǎng)老難等問題，提升民眾對未來的生活信心。
三、有利于解決消費能力不足問題。社會保障體系的完善，有利于轉變民眾的消費觀念，消除人們的后顧之憂，提高居民消費率，從而通過消費增長拉動經濟發(fā)展。
一、貫徹執(zhí)行題考查的三個方面
理解材料――把握工作目標和組織意圖。工作目標由上級領導機關或本級領導機構確定，組織意圖則通過各種方式顯現(xiàn)，這個環(huán)節(jié)其實是“閱讀理解能力”的延伸。只有對材料的主要內容、各部分關系及其主要事實和價值要素精準把握后，才能正確理解材料。
依法行政――工作中要遵循依法行政的基本要求，做到合理行政，程序正當，高效便民，誠實守信。依法行政意味著公務員在履責過程中，既要掌握基本法律法規(guī)，也要了解政策、條例、辦法等。
完成任務――根據客觀實際，及時有效執(zhí)行。評價執(zhí)行優(yōu)劣的兩個維度：時間與效度。一方面完成任務的標準是上級滿意，組織放心，目標落實，意圖實現(xiàn)，群眾高興。這個標準的確立，在事實上凸顯的是公務員通用能力當中的宗旨觀念、服務意識和群眾思想。另一方面，時間加效度的的雙重要求，就是要公務員把實踐的觀念貫徹到位，把節(jié)省行政成本的意識落實到位，把創(chuàng)新工作的思路拓展開來。
二、作答貫徹執(zhí)行題應遵循的兩大原則
?。ㄒ唬┮試业姆结樥邽樽鞔鹨罁?/span>
領會國家的方針政策是發(fā)揮貫徹執(zhí)行能力的基本前提。其要求就是深刻領會、科學解讀黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)以及上級部門的指示，準確理解把握上級意圖和精神實質。
在作答貫徹執(zhí)行題時，最重要的就是領會給定材料中所涉及的國家方針政策，答題時要嚴格遵照國家方針政策作答。設置貫徹執(zhí)行題的意圖是考查考生對政策、法令的理解力、判斷力，以及在推進計劃過程中的組織力、指揮力、協(xié)調力、推動力、控制力。因此，理解判斷是貫徹執(zhí)行的基礎，是作答好貫徹執(zhí)行題的前提。一些考生在閱讀材料時忽視了與國家方針政策相關的內容，以至于對國家方針政策把握不準確、不全面，從而影響了答案的準確性和全面性。
那么怎樣才能正確領會國家的方針政策呢？首先，在生活中要注意了解國家新近頒布的政策法令，并通過電視、報刊、網絡等渠道關注權威人士對國家方針政策的解讀，以此加深對方針政策的理解。對于應試來說，要有所側重，鎖定題目所涉及的國家政策部分。閱讀時，考生可對這部分內容進行分類，總結歸納出方針政策實施的原因、目的、意義以及要求，這個過程實際上也是考生領會方針政策的過程，是為作答奠定基礎。
?。ǘ┛紤]具體環(huán)境，避免脫離實際
執(zhí)行政策法規(guī)及上級精神，還需要充分考慮具體環(huán)境，不能脫離實際情況。如果缺乏對所處環(huán)境、態(tài)勢的準確判斷，不顧及人民群眾的切身利益和態(tài)度反應，就無法摸清下情，勢必會導致在具體的執(zhí)行中事與愿違。因此，在以國家的方針政策為作答依據的同時，還要考慮具體環(huán)境，堅持從實際出發(fā)，反對教條主義、本本主義，綜合各要素進行周全考慮，即上級精神同本地實際相結合。在貫徹執(zhí)行時能否找準結合點，把理論與實踐有效地結合起來，取決于執(zhí)行者的綜合能力。在新老政策間、宏觀微觀政策間存在不協(xié)調、不配套時，尤其需要公務員具有較強的協(xié)調能力。
【真題示例】
某市將召開一次加快發(fā)展社會保障事業(yè)的形勢分析會。會上，某領導要就加快發(fā)展社會保障事業(yè)的必要性做主題發(fā)言。請結合給定資料7~8，為領導擬一份發(fā)言要點。（25分）
要求：全面、簡潔、條理清晰，有一定高度。字數不超過500字。
【參考答案】
近年來，我市逐步加大財政投入，著力進行醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等領域的社會保障建設；隨著社會保險法草案的通過，在社保改革與制度建設方面取得了長足發(fā)展。但是，與主要發(fā)達國家在社會保障事業(yè)的投入比例和覆蓋范圍相比，我們做得還遠遠不夠。
加快發(fā)展社會保障事業(yè)，對我市的經濟社會穩(wěn)定、居民安居樂業(yè)具有重要意義。
一、有利于保證社會的穩(wěn)定和諧。為民眾提供生老病死以及失業(yè)的最低生活保障，能夠緩解社會矛盾，降低收入差距，實現(xiàn)社會比較穩(wěn)定、民眾普遍較為富裕的良好局面。
二、有利于緩解居民生活壓力。我市目前存在下崗老工人基本生活得不到保障的情況，加快發(fā)展社會保障事業(yè)有助于改善這一局面，解決居民看病難、養(yǎng)老難等問題，提升民眾對未來的生活信心。
三、有利于解決消費能力不足問題。社會保障體系的完善，有利于轉變民眾的消費觀念，消除人們的后顧之憂，提高居民消費率，從而通過消費增長拉動經濟發(fā)展。
建立健全社會保障體系，是一項功在當代、恩澤子孫、惠及千秋的系統(tǒng)工程，也是一件“苦差事”。我市要進一步加大社會保障投入比例，淡化經濟指標，重視人民滿意和幸福，使經濟增長由“積累型”向“分享型”轉變，最終實現(xiàn)人民的安居樂業(yè)。
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