2013年國(guó)考《申論》全真模擬試卷二
滿分:100分 時(shí)限:150分鐘
一、注 意 事 項(xiàng)
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成??荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中,閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘,作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào),并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。
3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答,超出答題區(qū)域的作答無效。
4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后,你才可以開始答題。
5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答,未按要求作答的,不得分。
6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí),考生應(yīng)立即停止作答,將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上,待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后,方可離開。
嚴(yán)禁折疊答題卡!
二、給定資料
1.一些論壇和微博上爆出“宜都將現(xiàn)25歲美女鎮(zhèn)長(zhǎng)”。一名1986年出生的女孩牟陽,擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記,提名為鎮(zhèn)長(zhǎng)人選。短短3小時(shí)內(nèi),該消息引發(fā)近千微博網(wǎng)友熱議。如同湖北29歲的周森鋒全票獲任市長(zhǎng)、25歲的王圣淇當(dāng)上遼寧石油化工大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院副院長(zhǎng)一樣,這位同為80后的女鎮(zhèn)長(zhǎng)的任職引來陣陣疑云,也屬情理中的事。其原因并非確鑿地指向某些影影綽綽、看似有、實(shí)則尚未得到求證的疑點(diǎn),比如“美女”、“年僅25歲”等,而僅僅是公眾心中疑慮的一種折射。
在當(dāng)今社會(huì),“富二代”、“官二代”及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道,“拼爹”才有出路、真才實(shí)學(xué)無用,似乎在時(shí)下正趨向于共識(shí)。在此語境下,任何看似突兀的破格提拔官員之舉,總是難免惹來特別的關(guān)注。在這些關(guān)注中,尤其是那些呈現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)上的“閑言碎語”,質(zhì)疑、憤激的成分多過于改革開放事業(yè)后繼有人的喜悅,但客觀上也起著監(jiān)督違規(guī)、確保公平的正向作用。所以,這種社會(huì)情緒的抒發(fā),既不可漠然視之,也無需驚慌失措、過度解讀。
受過去“人選人”方式的影響,制度選人、公正透明等原則迄今并未完全、充分地實(shí)現(xiàn)。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定中,對(duì)干部任用程序走選舉、還是走行政任命路徑尚未廓清;對(duì)干部的日??疾?、考核的機(jī)制仍未規(guī)范化操作,以至于常常是即興提拔、倉(cāng)促上陣。如此則給以權(quán)謀私、暗箱操作留下了巨大的運(yùn)作空間,干群對(duì)立和社會(huì)的不信任情緒在日益加劇。
從官方公布的牟陽個(gè)人資料來看,與微博爆料內(nèi)容基本一致:該女孩中國(guó)傳媒大學(xué)畢業(yè)后,曾先后在鎮(zhèn)上和市統(tǒng)計(jì)局任職,由一般干部到局辦公室副主任、鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng),再到鎮(zhèn)長(zhǎng),也屬于步步升遷,而算不上“坐直升飛機(jī)”,只是提拔的步子快了些,但誰又能否認(rèn)是因?yàn)槠涔ぷ鞒錾木壒誓兀?/p>
2.歷史上的某個(gè)時(shí)期,為官者信仰缺失、道德敗壞,卻振振有詞地說“社會(huì)變了”,不變就“跟不上潮流了”;作風(fēng)霸道、頤指氣使,卻顛倒黑白地說“如今老百姓難管了、不聽話了”,全然不把群眾利益放在眼里;私欲膨脹、巧取豪奪,卻振振有詞地說“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要開放搞活”。有的地方只注意考試成績(jī)和選拔程序,不注意對(duì)人選素質(zhì)的全面衡量,尤其是德行的深入考察,結(jié)果選出的干部群眾不認(rèn)可,甚至產(chǎn)生“做人好不如做題好”的非議。
之所以出現(xiàn)這些現(xiàn)象,很大一部分的原因是由于長(zhǎng)期以來,我國(guó)在干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制上,往往由上級(jí)來評(píng)價(jià),這顯然是不夠的,對(duì)政府工作最有發(fā)言權(quán)的應(yīng)該是公眾。同時(shí),干部升遷更多是由上級(jí)官員的意志和主觀好惡決定,而不由下面的群眾來決定,“公眾滿意度”對(duì)一個(gè)干部升遷的影響幾乎可以忽略不計(jì)。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他們只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和官員負(fù)責(zé),而不對(duì)轄區(qū)里的老百姓負(fù)責(zé)。顯然,這種干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制違背了“權(quán)為民所用、利為民所謀”的服務(wù)理念,是造成一些干部作風(fēng)漂浮的根源所在。
GDP是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)成果的主要綜合指標(biāo),盡管GDP用來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其局限性,但在現(xiàn)時(shí)條件下,仍是判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、出臺(tái)宏觀政策的重要依據(jù)。
在我國(guó),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已被社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代,但長(zhǎng)期以來形成的“追求量的增長(zhǎng)”重過“追求質(zhì)的提高”的觀念,仍然大有市場(chǎng)。在不少地方,盡管領(lǐng)導(dǎo)干部在公開場(chǎng)合不再像以前一樣強(qiáng)調(diào)GDP的重要性,可是在不少人心目中,“GDP排名”仍然占有相當(dāng)重要的位置。再具體到干部考核,選用GDP這樣顯性、量化的指標(biāo),肯定比“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“保民生”等指標(biāo)更簡(jiǎn)單,也更有“可操作性”。這直接導(dǎo)致一些地方的干部考核陷入GDP至上的悖論,只追求GDP數(shù)值的增長(zhǎng),而對(duì)民生福祉、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、收入分配等有所忽略。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中一些干部追求轟動(dòng)效應(yīng),熱衷于搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績(jī)工程”,搞大拆大建、快上搶上,虛報(bào)工作業(yè)績(jī),違背了科學(xué)發(fā)展的理念,阻礙了社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。
3.英國(guó)是世界上最早實(shí)行公務(wù)員制度的國(guó)家。在人才選拔中,注重選拔對(duì)象的教育程度、文學(xué)素養(yǎng)、掌握知識(shí)的多少,以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言,英國(guó)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)自然要以專業(yè)知識(shí)為主,而“通才”觀念主要體現(xiàn)在行政類官員的初任考試以及晉升到高級(jí)文官的人才類型中。
“通才”標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)個(gè)人學(xué)歷,故公務(wù)員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生。這種選拔人才的標(biāo)準(zhǔn),使“專才”在文官隊(duì)伍中地位低下且日益減少,無法進(jìn)入高級(jí)行政人員的行列,參與行政決策和政策制定。但現(xiàn)代社會(huì)的政策與決策主要依賴于專業(yè)知識(shí),英國(guó)人在實(shí)踐中也逐漸發(fā)現(xiàn)以“通才論”考選公務(wù)員有很大弊端,于是在上世紀(jì)60年代就著手改革,力求“通專結(jié)合”?!巴▽=Y(jié)合”要求公務(wù)員知識(shí)面寬廣,一專多能或者多專多能,既要重視公務(wù)員的知識(shí)和學(xué)歷,也不輕視公務(wù)員的專業(yè)性和技能。
新加坡對(duì)公務(wù)員的考評(píng)很嚴(yán)格,建立了一套科學(xué)、完整的考評(píng)體系。程序上,按照自我報(bào)告、上級(jí)考評(píng)和更高一級(jí)復(fù)簽的辦法,每年考評(píng)一次??荚u(píng)報(bào)告分為兩種,一種是工作報(bào)告,主要考評(píng)工作目標(biāo)的完成情況,包括個(gè)人品質(zhì)、態(tài)度、責(zé)任等。這是公開性的,考評(píng)結(jié)果要反饋給被考評(píng)人本人;另一種就是潛能報(bào)告,主要考評(píng)公務(wù)員開闊的視野、分析能力、想象力和現(xiàn)實(shí)感,也就是李光耀所說的“直升機(jī)”素質(zhì)。這是秘密性的,主要作為公務(wù)員升遷級(jí)別的依據(jù)。
新加坡不搞上下級(jí)雙向考評(píng),也不搞同級(jí)左右互評(píng),目的是鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大膽管事,對(duì)下屬嚴(yán)格要求,不怕得罪人,樹立領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)威,提高公務(wù)員的執(zhí)行力,同時(shí)也是為了避免同事之間因互評(píng)帶來的人為矛盾。
在美國(guó),對(duì)公務(wù)員的評(píng)估主要是根據(jù)公務(wù)員本人勝任工作的能力和工作業(yè)績(jī),而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系等其他因素。工作業(yè)績(jī)就是按照工作要求,對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)成果所作的評(píng)定。美國(guó)文官制度改革法規(guī)定,“工作成績(jī)良好者繼續(xù)任職,工作成績(jī)不好者必須改進(jìn),工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者予以解職”。人事部門每年都要定期對(duì)公務(wù)員進(jìn)行全面評(píng)定,政府機(jī)關(guān)首長(zhǎng)必須根據(jù)評(píng)定結(jié)果決定對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲任用。公務(wù)員評(píng)估考核的結(jié)果作為公務(wù)員任用、晉升的唯一依據(jù)。
4.我國(guó)古代的官吏考核,開始于秦漢,完善于唐代,歷代王朝都積累了豐富的考核經(jīng)驗(yàn)。伴隨著郡縣制的產(chǎn)生,中華民族開啟了官吏考核的歷史,而且考核制度越完善,考核方法越科學(xué),統(tǒng)治者的地位就越鞏固。
秦漢時(shí)期,統(tǒng)治者對(duì)官吏實(shí)行考課制度??颊n就是對(duì)官員政績(jī)的考察,即今天的考績(jī)。考課是用于將職位責(zé)任同官員的能力行為聯(lián)系起來,以考績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)來約束和激勵(lì)官員,以考課結(jié)果的優(yōu)劣來決定對(duì)官員的賞罰黜陟,以便勸善戒惡,使考績(jī)得以發(fā)揮作用。秦代的考課是通過上計(jì)制度進(jìn)行的。上計(jì)制,即郡臣于年初將一年的賦稅收入預(yù)算寫在木券上,呈送國(guó)君,國(guó)君把木券一分為二,國(guó)君執(zhí)右券,臣下執(zhí)左券。合乎標(biāo)準(zhǔn)的留任,不合乎標(biāo)準(zhǔn)的則罷免。上級(jí)官吏對(duì)下級(jí)官吏的考課也采取同樣的辦法??颊n后分列等級(jí),宣明優(yōu)劣,決定升遷黜罰。
唐代初期的統(tǒng)治者十分重視官員的政績(jī),考核有了較大發(fā)展。唐代初期制定了考課法。貞觀三年(公元629年)唐太宗令:房玄齡、王硅掌內(nèi)外官考;凡百司之長(zhǎng),歲校其屬功過,差以九等。當(dāng)時(shí)尚書省吏部是負(fù)責(zé)考課的機(jī)關(guān)。考績(jī)的目的是為了黜惡陟善??颊n的等第不僅直接關(guān)系到官階的升降,還與俸祿的加與奪、官位的外遷、解職相關(guān)。唐制規(guī)定:凡考中上以上,每進(jìn)一等,加祿一季;中中,守本祿;中下以下,每退一等,奪祿一季;中品以下,四考皆中中者,進(jìn)一階;一中上考,復(fù)進(jìn)一階;一上下考,進(jìn)二階。計(jì)當(dāng)進(jìn)而參有下考者,以一中上覆一中下,以一上下覆二中下。上中以上,雖有下考,以上第。有下下考者,解任。唐代官吏每年一小考,四年一大考。小考只定等第,記入考狀備案。大考是綜合幾年來小考的等第來決定對(duì)官吏的賞罰黜陟??颊n在唐代作為管理官吏的一種重要的制度,考課定等第和復(fù)考都有嚴(yán)格的程序,考績(jī)與獎(jiǎng)罰黜陟直接相關(guān)。
宋代對(duì)官吏的考績(jī)亦稱磨勘。宋真宗時(shí),文武官員三年為一任期,一年考一次,三考為一任。宋仁宗時(shí)文官三年一遷,武官五年一遷。雖有視考績(jī)情況決定升遷的規(guī)定,但實(shí)際上是憑年資敘升遷,不問其功而問其久。結(jié)果官以資則庸人并進(jìn)。由于宋代不重視考績(jī),基本按年資論升遷,所以宋代官員多因循守舊,不求有功唯求任期內(nèi)不發(fā)生過錯(cuò),到期得到升遷就滿足了。
明代考績(jī)分文武兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行,文官考績(jī)由吏部考功司負(fù)責(zé),武官考績(jī)歸兵部武選司負(fù)責(zé)。文官考績(jī)方式主要是考滿,武官考績(jī)亦稱軍政??紳M,即按任職年限考核,以檢查是否稱職,并給予相應(yīng)的處置,側(cè)重于褒獎(jiǎng)、提升??紳M等級(jí)開列之后,按等處置。處置的基本原則是:稱職者升,平常得復(fù)職,不稱職者降。清代對(duì)各級(jí)官吏的考核分為考滿和考察兩種??紳M每年進(jìn)行一次,稱為一考,三考為滿。吏的匯考,每三年一次。對(duì)京官的考察稱為京察,對(duì)地方官吏的考察稱為大計(jì)。清代考察具體工作由吏部清吏司主持,清朝政府總結(jié)了明朝后期考核制度松散、官吏貪墨成風(fēng)的教訓(xùn),進(jìn)一步發(fā)展了封建官吏的考察標(biāo)準(zhǔn)。順治四年(1647年)頒布四格八法制度。所謂四格,即守、才、政、年。守分廉、平、貪三類;才分長(zhǎng)、平、短三類;政分勤、平、怠三類;年分青、中、老三類。根據(jù)上述四格,綜合考核成績(jī)分為三等:稱職、勤職、供職。所謂八法,即:一貪與酷者,革職提問;二軟與不懂者,革職免官;三年老有病者,退休離職;四才力不及與治事浮躁者,酌情降調(diào)??己藭r(shí),除由都察院協(xié)同工作外,還有六科給事中負(fù)責(zé)監(jiān)督,徇私者按保舉連坐法予以處分。所以,清代初期官員比較廉潔,國(guó)力也較后強(qiáng)盛得多。
近代中國(guó),雖然存在戰(zhàn)亂和軍閥割據(jù),但考核未斷。民國(guó)時(shí)期,縣、區(qū)政人員均由省政府或部門負(fù)責(zé)考核。民國(guó)20年后逐步形成考核制度,主要形式有檢定考試、高等考試、普通考試、特種考試、縣長(zhǎng)考試等。
新中國(guó)成立后,組織對(duì)干部的考核,一般通過一年一度的鑒定形式進(jìn)行,先自我鑒定,經(jīng)小組評(píng)議,后由單位或組織作鑒定,存入個(gè)人檔案,作為干部使用的依據(jù)。50~60年代,干部考核的內(nèi)容,主要是政治態(tài)度、階級(jí)立場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系及工作表現(xiàn)、思想作風(fēng)、群眾觀點(diǎn)、學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)等,尤為重視政治標(biāo)準(zhǔn)。每次政治運(yùn)動(dòng),如三反、五反、肅反、審干、整黨、整風(fēng)、社會(huì)主義教育等,都必須作個(gè)人鑒定或小結(jié),并經(jīng)群眾評(píng)議和單位鑒定。工作調(diào)動(dòng)、抽調(diào)搞臨時(shí)工作或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)較長(zhǎng)時(shí)間,結(jié)束時(shí)也要搞鑒定和考核。提拔重用的由組織專門考核。
5.讓干得好的優(yōu)秀干部在競(jìng)爭(zhēng)性選拔中考得好、上得來,一個(gè)重要的方面,就是要注重考察干部實(shí)績(jī),防止簡(jiǎn)單以分取人。
考察重實(shí)績(jī)、任用不唯分,體現(xiàn)了實(shí)踐第一的觀點(diǎn),是辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論在干部工作中的具體運(yùn)用。實(shí)績(jī)是干部德才素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)的集中反映,是評(píng)判干部的基本依據(jù)。堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn),把握實(shí)績(jī)依據(jù),才能選出實(shí)干之人,彰顯實(shí)干導(dǎo)向,營(yíng)造實(shí)干之風(fēng);防止以考取人、唯分是用,才能不讓真心干事的人吃虧,不讓投機(jī)取巧的人得利??疾熘貙?shí)績(jī)、任用不唯分,應(yīng)當(dāng)作為競(jìng)爭(zhēng)性選拔必須牢牢把握的一條基本原則。
考察重實(shí)績(jī),就是要把干部的實(shí)績(jī)考深考準(zhǔn),以實(shí)績(jī)論高低、辨優(yōu)劣。要突出實(shí)績(jī)考察的重要性,加大實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)權(quán)重,使之不僅成為“優(yōu)先”條件,而且起到“加分”作用。要注重實(shí)績(jī)考察的準(zhǔn)確性,綜合運(yùn)用民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、實(shí)地考察、延伸考察等多種形式,全面掌握干部實(shí)績(jī),深入分析干部在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中起到的實(shí)際作用。要增強(qiáng)實(shí)績(jī)考察的公開性,推行民意調(diào)查、實(shí)績(jī)公示等方法,通過個(gè)人“亮績(jī)”、群眾“評(píng)績(jī)”、組織“核績(jī)”,檢驗(yàn)干部實(shí)績(jī)的“含金量”。
任用不唯分,就是要對(duì)考試成績(jī)與工作實(shí)績(jī)綜合分析,不以一張考卷、一場(chǎng)演講“論英雄”。要堅(jiān)持原則、認(rèn)真把關(guān),不能怕?lián)?zé)、圖省事、走形式,誰分高就取誰、考上誰就是誰。要把分?jǐn)?shù)票數(shù)與實(shí)際能力、綜合素質(zhì)與崗位要求、任職經(jīng)歷與發(fā)展?jié)摿Φ冉Y(jié)合起來,全面衡量人選的“考績(jī)”與“德績(jī)”、口才與口碑、臨場(chǎng)發(fā)揮與一貫表現(xiàn),真正做到好中選優(yōu)、人崗相適,有效避免“干得好不如考得好、實(shí)績(jī)好不如成績(jī)好”的現(xiàn)象發(fā)生。
6.胡錦濤總書記在“七一”講話中強(qiáng)調(diào):“要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置,選拔任用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部,形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向?!?/p>
溫家寶總理也曾指出,始終把人民群眾的利益放在第一位,把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào),把人民群眾滿意作為第一目標(biāo)的工作宗旨和追求,既是為官之道,更是為官之德。
要做官,先做人;要立業(yè),先立德。為官者“頭頂三尺”是法律,腳下支撐是官德。為官如果沒有良好的官德,就不可能廉潔自律;沒有一流的人品作底子,從政就會(huì)栽跟頭。這不僅是歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明的道理,也是黨中央一再要求選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部要正確把握德與才的辯證關(guān)系,認(rèn)真落實(shí)“以德為先”的具體體現(xiàn)。既注重“考能”更重視“考德”,真正形成“以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藢?dǎo)向??辞迦?、識(shí)準(zhǔn)人,才能選好人、用對(duì)人。深入甄別、準(zhǔn)確鑒定干部德才表現(xiàn),是落實(shí)“德才兼?zhèn)?、以德為先”用人?biāo)準(zhǔn)的前提。干部提拔前,必須多方面了解、多渠道考察、多側(cè)面審視,全面準(zhǔn)確掌握干部情況。
中組部部長(zhǎng)李源潮曾指出,現(xiàn)在干部出問題,多數(shù)不是出在“才”上,而是出在“德”上。人民群眾對(duì)干部的意見,主要集中在“德”上。李源潮部長(zhǎng)同時(shí)還指出,領(lǐng)導(dǎo)干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”,就是讓他們有所敬畏,而不是為所欲為。約束官員之“德”,不全在所謂政績(jī)指標(biāo),而在于“公開監(jiān)督”,在于“群眾滿意度”。
官德是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性的“標(biāo)尺”,政治素質(zhì)的“試金石”,黨風(fēng)純正的“風(fēng)向標(biāo)”。官德彰,則風(fēng)清氣順;官德失,則滋生腐敗;官德正,則民心安定??梢哉f,領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準(zhǔn)的高低,在某種程度上決定黨和國(guó)家大業(yè)的興衰成敗。近年來,從中央到地方,官德的制度化已經(jīng)進(jìn)行了一系列大膽嘗試,規(guī)范官德的法規(guī)相繼出臺(tái)。不管是《公務(wù)員法》和《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》,還是地方性法規(guī),既是行為規(guī)范,又是道德約束,無疑是從政道德制度化建設(shè)中一個(gè)重要舉措。
總之,“官德”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程,干部言行是否一致,權(quán)力是否濫用,道德修養(yǎng)如何,是否維護(hù)最廣大人民的利益,各級(jí)不妨在選拔任用干部中,凡“發(fā)現(xiàn)德行不好的干部一律中止了提任程序,對(duì)反映較多但又一時(shí)查無實(shí)據(jù)的擬提任干部做出暫緩使用”,把選任干部的“考核表”交由民意來填寫,讓與官員有關(guān)的各類“門事件”、各種“雷言雷語”等“花邊”新聞銷聲匿跡,這樣,官員在日常工作與生活中就不會(huì)亂來,官德缺失現(xiàn)象才會(huì)一天天好轉(zhuǎn)起來,我們的國(guó)家才能長(zhǎng)治久安、人民才能安居樂業(yè)。但我們也應(yīng)當(dāng)看到僅僅將“考德”作為選拔任用干部一種“硬件”,也是有其局限的。因此,只有把制度規(guī)范的他律與操守信念的自律有機(jī)結(jié)合,以信仰作為制度執(zhí)行的基礎(chǔ),以監(jiān)督作為制度落實(shí)的保證,硬、軟件更加科學(xué)完備,中央和地方法規(guī)才有更可靠的保障。
三、作答要求
一、認(rèn)真閱讀“給定資料”簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20分)
1.請(qǐng)依據(jù)“給定資料1”,談?wù)勀銓?duì)“在當(dāng)今社會(huì),‘富二代’、‘官二代’及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道,‘拼爹’才有出路、真才實(shí)學(xué)無用,似乎在時(shí)下正趨向于共識(shí)?!边@句話的理解。(10分)
要求:準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過150字。
2.“給定資料2”中提到了近年來公職人員在工作中出現(xiàn)的一些有損公務(wù)員形象的現(xiàn)象,請(qǐng)概括這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。(10分)
要求:簡(jiǎn)明扼要,條理清楚。不超過200字。
二、“給定資料3”介紹了國(guó)外有關(guān)公職人員考核晉升的措施和方法。請(qǐng)對(duì)這些材料進(jìn)行歸納,并說明關(guān)于我國(guó)目前的公務(wù)員考核可以從中受到哪些啟示。(20分)
要求:內(nèi)容具體,表述清晰。不超過300字。
三、假設(shè)你是某省政府的工作人員,請(qǐng)結(jié)合“給定資料”,草擬一份公務(wù)員隊(duì)伍道德建設(shè)情況說明的內(nèi)容要點(diǎn)。內(nèi)容分為三部分,“目前的現(xiàn)狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。(20分)
要求:
1.內(nèi)容全面,有針對(duì)性;
2.條理清楚,表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過400字。
四、參考“給定資料”,以“選拔干部要以德為先”為主題,自選角度,自擬題目,寫一篇文章。(40分)
要求:
1.中心論點(diǎn)明確,有思想高度;
2.內(nèi)容充實(shí),有說服力;
3.語言流暢。800-1000字。
2013年國(guó)考《申論》全真模擬試卷二參考答案
一、認(rèn)真閱讀“給定資料”簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20分)
1.請(qǐng)依據(jù)“給定資料1”,談?wù)勀銓?duì)“在當(dāng)今社會(huì),‘富二代’、‘官二代’及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道,‘拼爹’才有出路、真才實(shí)學(xué)無用,似乎在時(shí)下正趨向于共識(shí)?!边@句話的理解。(10分)
要求:準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過150字。
【參考答案】
這句話的內(nèi)涵意在指出,現(xiàn)如今一個(gè)人在意圖尋求發(fā)展的時(shí)候,學(xué)識(shí)與專業(yè)的知識(shí)已經(jīng)不再重要,是否具有某些特殊的背景才是通向坦途的資本?!?分〕這是一種倒退的社會(huì)現(xiàn)象,在公職領(lǐng)域更為嚴(yán)重,關(guān)系和家世成為公職人員考核選拔的隱性規(guī)則。〔3分〕這嚴(yán)重地導(dǎo)致了人才的流失,公職人員形象的破壞,政府服務(wù)能力的不足?!?分〕
【評(píng)分說明】
三個(gè)要點(diǎn),句子的內(nèi)涵要點(diǎn)4分,影響和消極意義各3分。
要點(diǎn)相近或相符即可給分,每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分,要么給0分。
2.“給定資料2”中提到了近年來公職人員在工作中出現(xiàn)的一些有損公務(wù)員形象的現(xiàn)象,請(qǐng)概括這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。(10分)
要求:簡(jiǎn)明扼要,條理清楚。不超過200字。
【參考答案】
主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:
一是公務(wù)員考核中注重上級(jí)評(píng)定,而忽視群眾的意愿。我國(guó)干部的考核機(jī)制是自上而下進(jìn)行的,體制的局限導(dǎo)致了公務(wù)員“唯上”思想的產(chǎn)生?!?分〕
二是公務(wù)員考核中關(guān)注政績(jī)中量的增長(zhǎng),而忽視實(shí)績(jī)。GDP的增長(zhǎng),是可以從量上衡量一個(gè)公務(wù)員政績(jī)的最好尺度,這就造成了一些干部目盲追求GDP,忽視利民的實(shí)效工作?!?分〕
三是公務(wù)員考核中偏重于才能,而忽視素質(zhì)的評(píng)價(jià)。其根源是公務(wù)員晉升考核制度中重才輕德思想的影響。〔4分〕
【評(píng)分說明】
三個(gè)要點(diǎn),第一個(gè)要點(diǎn)和第二個(gè)要點(diǎn)3分,第三個(gè)要點(diǎn)4分,第三個(gè)要點(diǎn)必須出現(xiàn)“重才輕德”這一關(guān)鍵詞方可得分。
每個(gè)要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分,每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分,要么給0分。
二、“給定資料3”介紹了國(guó)外有關(guān)公職人員考核晉升的措施和方法。請(qǐng)對(duì)這些材料進(jìn)行歸納,并說明關(guān)于我國(guó)目前的公務(wù)員考核可以從中受到哪些啟示。(20分)
要求:內(nèi)容具體,表述清晰。不超過300字。
【參考答案】
英國(guó)由于“通才”晉升考核的局限導(dǎo)致公職人員專業(yè)技能的不足,而后改革為“通專結(jié)合”標(biāo)準(zhǔn),既要求了學(xué)歷,又考查專業(yè)技能?!?分〕新加坡采取的是自我報(bào)告、上級(jí)考評(píng)和更高一級(jí)復(fù)簽的辦法,這種制度有效地避免了考核晉升中產(chǎn)生的矛盾,更有利于提高行政能力。〔3分〕美國(guó)主要以公務(wù)員本人勝任工作的能力和工作業(yè)績(jī)作為評(píng)定參考,并且以法律的形式予以保障實(shí)施?!?分〕
上述措施對(duì)我國(guó)的公務(wù)員考核的啟示:一是在選拔和提拔公務(wù)員時(shí),不但要注重學(xué)歷的要求,也要加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)的考查,做到因崗求才?!?分〕二是改革自上而下的考核體制,消除公務(wù)員的“唯上”思想,使其全面的發(fā)揮自己的才能。〔4分〕三是轉(zhuǎn)變考核方式,“重量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸刭|(zhì)”,更多關(guān)注于實(shí)際工作的質(zhì)量和實(shí)效。〔4分〕
【評(píng)分說明】
六個(gè)要點(diǎn),第一個(gè)2分,第二和第三個(gè)分別3分,第四、第五和第六個(gè)要點(diǎn)分別4分。
每個(gè)要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分,每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分,要么給0分。
三、假設(shè)你是某省政府的工作人員,請(qǐng)結(jié)合“給定資料”,草擬一份公務(wù)員隊(duì)伍道德建設(shè)情況說明的內(nèi)容要點(diǎn)。內(nèi)容分為三部分,“目前的現(xiàn)狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。(20分)
要求:
1.內(nèi)容全面,有針對(duì)性;
2.條理清楚,表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過400字。
【參考答案】
公務(wù)員隊(duì)伍道德建設(shè)情況說明
近年來,我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍中頻現(xiàn)一些有損政府為人民服務(wù)宗旨,有違公職職業(yè)道德操守的事件,暴露出我國(guó)公務(wù)員考核晉升制度存在的嚴(yán)重問題?!?分〕這些問題出現(xiàn)的根本原因是我國(guó)的公務(wù)員考核制度中存在重才輕德的弊端,忽略了對(duì)公務(wù)員道德素質(zhì)的培養(yǎng)和考查?!?分〕
我國(guó)古代的官吏考核,開始于秦漢,完善于唐代,歷代王朝都積累了豐富的考核經(jīng)驗(yàn)。伴隨著郡縣制的產(chǎn)生,中華民族開啟了官吏考核的歷史,而且考核制度越完善,考核方法越科學(xué),統(tǒng)治者的地位就越鞏固?!?分〕
在當(dāng)下公務(wù)員考核中加入道德考核意義重大。首先,這是對(duì)官員負(fù)責(zé)的要求。為官如果沒有良好的官德,就不可能廉潔自律;沒有一流的人品作底子,從政就會(huì)栽跟頭?!?分〕其次,看清人、識(shí)準(zhǔn)人,才能選好人、用對(duì)人。深入甄別、準(zhǔn)確鑒定干部德才表現(xiàn),是落實(shí)“德才兼?zhèn)?、以德為先”用人?biāo)準(zhǔn)的前提?!?分〕最后,領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準(zhǔn),在某種程度上決定黨和國(guó)家大業(yè)的興衰成敗?!?分〕
【評(píng)分說明】
本題分值構(gòu)成分為結(jié)構(gòu)分和要點(diǎn)分兩項(xiàng)。
按照題目規(guī)定的三部分組織答案結(jié)構(gòu)的,4分。
要點(diǎn)共7個(gè),16分。
每個(gè)要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分,每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分,要么給0分。
四、參考“給定資料”,以“選拔干部要以德為先”為主題,自選角度,自擬題目,寫一篇文章。(40分)
要求:
1.中心論點(diǎn)明確,有思想高度;
2.內(nèi)容充實(shí),有說服力;
3.語言流暢。800-1000字。
【參考例文】
干部選拔以德為先是建設(shè)服務(wù)型政府的落腳點(diǎn)
新中國(guó)成立之初,第一代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就向世人宣稱,我們的新政府是為人民服務(wù)的政府,我們政府的工作人員是人民的公仆。我國(guó)公務(wù)員政治思想覺悟的培養(yǎng),時(shí)刻以人民的利益高于一切的理念作為指導(dǎo)思想。三十年來,在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政策方針的指導(dǎo)下,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)有了歷史性的騰飛,在社會(huì)各方面的建設(shè)中也取得了令人矚目的成就。成績(jī)面前我們確實(shí)感到可喜,但是我們也必須正視這一過程中出現(xiàn)的許多問題:一批批的貪官落馬,公務(wù)員隊(duì)伍中出現(xiàn)變相的“世襲制”,干部選拔中的弄虛作假,等等,這些都嚴(yán)重?fù)p害了政府在廣大人民群眾心目中的形象,影響了政府的公信力和權(quán)威。
2008年中共中央總書記胡錦濤強(qiáng)調(diào)指出,建設(shè)服務(wù)型政府,是堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求,是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求,也是加快行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。服務(wù)型政府的建設(shè)已經(jīng)提上日程,這是我們國(guó)家在經(jīng)濟(jì)有了一定程度發(fā)展的基礎(chǔ)上,提出的行政管理職能的建設(shè),使其能夠成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保證,能更有效地為民謀利,為民謀福。
公務(wù)員隊(duì)伍是政府能夠正常運(yùn)作的生力軍。如果生力軍出現(xiàn)了問題,會(huì)嚴(yán)重影響到政府的執(zhí)政能力和服務(wù)質(zhì)量。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,國(guó)家需要大量有能力的人投身到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去,所以在選拔和提拔公務(wù)員時(shí),過多的看重了一個(gè)人的才能和其是否能勝任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作,而忽視了個(gè)人道德品質(zhì)的考查。這種做法的積極作用在某一個(gè)歷史時(shí)期確實(shí)不容忽視,但是也暴露出了干部隊(duì)伍中的軟肋,為公務(wù)員隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展埋下了不利因素。我國(guó)正在積極建設(shè)服務(wù)型政府,這要求政府的執(zhí)政理念從“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變,而在這當(dāng)中公務(wù)員的“德”的考核應(yīng)當(dāng)作為先頭軍。只有德才兼?zhèn)涞娜?,才具備承?dān)領(lǐng)導(dǎo)工作應(yīng)具有的素質(zhì),才能真正把“為人民服務(wù)”的理念貫徹到政府工作的各個(gè)領(lǐng)域之中,才能使百姓真正感受到政府的力量。
服務(wù)型政府建設(shè),以德為先。公務(wù)員在具備了道德素質(zhì)的基礎(chǔ)上,才能將其才智和能力發(fā)揮到人民和國(guó)家所期望的方向上,才能在國(guó)家的建設(shè)中實(shí)現(xiàn)自己真正的價(jià)值。因此,干部選拔必須加入道德考核標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)“以德為先、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藢?dǎo)向。如此才能選拔出國(guó)家和人民需要的、品德高尚的、才智出眾的人才,為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),為百姓的幸福服務(wù),為和諧社會(huì)的建設(shè)服務(wù)。
【評(píng)分說明】
一類卷〔32-40分,基準(zhǔn)分36分〕:能圍繞“選拔干部要以德為先”立論,觀點(diǎn)鮮明、準(zhǔn)確、見解獨(dú)特;能緊密聯(lián)系社會(huì)實(shí)際,論據(jù)充分;結(jié)構(gòu)完整,邏輯嚴(yán)密;語言流暢,書寫工整無誤;不少于800字。
二類卷〔24-31分,基準(zhǔn)分28分〕:能圍繞“選拔干部要以德為先”立論,觀點(diǎn)明確、合理;能聯(lián)系社會(huì)實(shí)際,論據(jù)較充分;結(jié)構(gòu)完整,層次較清楚;語言通暢,書寫工整無誤;不少于800字。
三類卷〔16-23分,基準(zhǔn)分20分〕:能圍繞“選拔干部要以德為先”立論,觀點(diǎn)不夠明確;聯(lián)系社會(huì)實(shí)際不夠緊密;結(jié)構(gòu)欠完整,條理不夠清楚,語言不夠通順;不少于600字。
四類卷〔15分以下,凡符合以下任意一項(xiàng)者,均在本等級(jí)計(jì)分〕:一是觀點(diǎn)完全脫離材料;二是篇幅不足600字;三是不分段落、標(biāo)點(diǎn)的;四是摘抄原文為主的;五是文面錯(cuò)誤較多的。
說明:
1.沒有標(biāo)題,扣2分。
2.每3個(gè)錯(cuò)別字扣1分,最多扣2分。字?jǐn)?shù)1000字以外,每超過50字,扣1分,最多扣3分。少于800字,每少50字,扣1分。