word打印版下載：2013年政法干警《申論》（本碩類(lèi)）預(yù)測(cè)試卷（一）

2013年政法干警《申論》（本碩類(lèi)）預(yù)測(cè)試卷（一）

　　給定資料

　　1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求全面建設(shè)小康社會(huì)，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在首位。在黨的十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤同志提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷：“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！边@是我黨對(duì)馬克思提出的必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體腦力勞動(dòng)差別觀點(diǎn)的繼承和發(fā)展，是黨中央在借鑒世界各國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，深刻總結(jié)幾十年來(lái)我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，科學(xué)預(yù)測(cè)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上作出的重大決策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就現(xiàn)階段而言，就是要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓廣大城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明成果，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

　　在江蘇“十二五”規(guī)劃中，將“城市化戰(zhàn)略”拓展為“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略”，這意味著，著力縮小城鄉(xiāng)差距、使城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果、進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將成為“十二五”期間江蘇省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重。就目前情況看，盡管江蘇省城鄉(xiāng)居民收入比在全國(guó)屬于低的，但城鄉(xiāng)差距依然明顯。除了農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足之外，城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持與拉動(dòng)機(jī)制還有待完善是重要原因。因此，進(jìn)一步推進(jìn)江蘇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要更為具體和有力的舉措。2.增加農(nóng)村居民的收入是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)的關(guān)鍵。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)表明：2010年廣東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23897.8元，增長(zhǎng)l0.8％，扣除價(jià)格因素，全年實(shí)際增長(zhǎng)7.5％；2010年廣東農(nóng)村居民人均純收入7890.3元，同比增長(zhǎng)l4.2％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)l0.3％。盡管農(nóng)村居民收入的增幅比上年同期提高了6.3個(gè)百分點(diǎn)，增幅超過(guò)了城鎮(zhèn)居民收入的增幅，但農(nóng)村居民的收入水平仍然只有城鎮(zhèn)居民的l／3。

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)增加值約占全國(guó)GDP的10％，按照目前的戶籍統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村居民占到總?cè)丝诘囊话胍陨希?jì)算結(jié)果表明農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)收入不可能高。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率的提高，大量農(nóng)民在一年里的實(shí)際工作日很少，所以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的總收入很低，那些堅(jiān)守在農(nóng)村真正以務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)民，收入更處于低水平。僅僅依靠提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格和增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是不能從根本上解決農(nóng)民增收問(wèn)題的，農(nóng)民要增收還有賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以及通過(guò)農(nóng)村城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)業(yè)人口，從而增加人均的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收入。

　　近年來(lái)，農(nóng)村居民實(shí)際收入的增加主要來(lái)自于外出務(wù)工等工資性收入，工資性收入快速增長(zhǎng)已成為農(nóng)民增收的主要支撐點(diǎn)。廣東省最新的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，工資性收入對(duì)農(nóng)村居民純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為72.2％。所以，增加農(nóng)村居民的實(shí)際收入，不能僅僅依靠傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，只能在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)化的基礎(chǔ)上，通過(guò)增加工資性收入達(dá)到增加總收入的目標(biāo)。

　　3.都說(shuō)上海好，但它究竟好在哪里？項(xiàng)春梅覺(jué)得自己也說(shuō)不清楚?！耙苍S是因?yàn)槲乙呀?jīng)在這里待習(xí)慣了？”在一間只有七八平米的木板房里，她一邊握著熱水袋，一邊這樣問(wèn)自己。

　　父母來(lái)上海打工已經(jīng)快30年了，項(xiàng)春梅是在上海出生的，到4歲時(shí)，她被帶回給連云港家里的親人照顧，直到14歲小學(xué)畢業(yè)后，她又來(lái)到了上海。一晃6年過(guò)去了，現(xiàn)在她已經(jīng)在一家民營(yíng)制造公司里工作了一年，之前是在生產(chǎn)線上，后來(lái)轉(zhuǎn)做電話銷(xiāo)售，每月能拿到3000元工資。

　　她覺(jué)得現(xiàn)在的工作很無(wú)聊，想再參加市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和企業(yè)管理方面的培訓(xùn)，以后去大公司?？墒?，大公司招聘員工的頭一道門(mén)檻就是學(xué)歷，而她還沒(méi)有拿到高中畢業(yè)證書(shū)。讀完初中后，因?yàn)椴环蠄?bào)考上海高中的條件，項(xiàng)春梅只能就讀成人高中。在那里讀書(shū)的學(xué)生大多是外來(lái)打工人員的子弟，同學(xué)們?cè)敢夂煤米x書(shū)的不多，而老師又不嚴(yán)加督促?！皩W(xué)的課程沒(méi)什么用?？荚囍袄蠋煻紩?huì)把題型先告訴你，最后只是做點(diǎn)小改動(dòng)。很沒(méi)意思?！庇谑?，專(zhuān)心讀了一個(gè)學(xué)期，之后又“玩”了一個(gè)學(xué)期后，她從成人高中輟學(xué)了。

　　雖然不想再回到學(xué)校，但她一直在想如何過(guò)更有意義的生活。她覺(jué)得在上海，自己的生活沒(méi)有目標(biāo)，過(guò)得渾渾噩噩，想出去闖一闖。她想回家，在鎮(zhèn)上開(kāi)個(gè)桑拿店或者茶室，因?yàn)樗龑?duì)這行感興趣；可是她沒(méi)有資金，并且從來(lái)沒(méi)做過(guò)也不懂怎么去做。

　　姐姐已經(jīng)工作并出嫁；妹妹正在學(xué)習(xí)西點(diǎn)廚藝，很快也能掙錢(qián)；項(xiàng)春梅養(yǎng)活自己也沒(méi)問(wèn)題。盡管家人還住在簡(jiǎn)陋的外來(lái)人密集居住的城中村，但他們也覺(jué)得“就這樣湊合著過(guò)吧”。她相信父母到年老了是會(huì)回家的，畢竟“落葉歸根”。如果自己不離開(kāi)上海，可能會(huì)像父母一樣，一直在這里，然后又把自己的兒女帶到這里，等到年老了再回家……一代一代循環(huán)反復(fù)。如果離開(kāi)，是不是能有其他更多的選擇呢？

　　不過(guò)，她跟著親人在上海待了這么久，朋友圈子也都在這里，交的男朋友也是在這里認(rèn)識(shí)的外地農(nóng)村來(lái)上海務(wù)工者的子弟。自己能離開(kāi)他們嗎？想到這些，她又開(kāi)始猶豫了。

　　4.“像沒(méi)有根的浮萍，感覺(jué)自己和那里的人格格不入?！苯衲?4歲的曹彥杰回憶起自己在外打工的生涯時(shí)是這樣形容的。起初，她在東營(yíng)一家外貿(mào)公司從事文秘工作，沒(méi)有保險(xiǎn)、沒(méi)有房子、無(wú)法照顧家人……考慮到照顧老人、婚姻等多種因素，曹彥杰最終還是回到家鄉(xiāng)禹城，并經(jīng)營(yíng)起一家窗簾店。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，農(nóng)民工最渴望的是長(zhǎng)久而穩(wěn)定地留在城市。德州市勞動(dòng)就業(yè)辦公室副主任劉應(yīng)平分析，80,90后農(nóng)民工更渴望融入城市成為市民，但城市高昂的生活成本、嚴(yán)格的戶籍制度，甚至是社會(huì)歧視等一道道有形無(wú)形的門(mén)檻阻礙著他們向城市邁進(jìn)的步伐。

　　德州市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)姜勇認(rèn)為，“民工荒”實(shí)質(zhì)上也是“民工權(quán)利荒”，單純依靠提高工資待遇和改善勞動(dòng)條件，是不足以解決當(dāng)下用工短缺難題的，關(guān)鍵是要加大新生代農(nóng)民工權(quán)益保障制度的建設(shè)和完善，為新生代農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變作制度安排，確立其對(duì)城市的“歸屬感”。

　　劉應(yīng)平認(rèn)為，總體看來(lái)，目前農(nóng)民工的就業(yè)限制、社會(huì)保障、子女教育等方面越來(lái)越向“市民待遇”靠攏。但是，“市民待遇”不是單項(xiàng)指標(biāo)，而應(yīng)是一個(gè)綜合制度體系，包括社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、人文關(guān)懷等方面的全方位的社會(huì)福利制度的保障、精神文化權(quán)益的保障。

　　5.蘆山縣是一個(gè)傳統(tǒng)的山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣，總?cè)丝趌l.8萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口9.3萬(wàn)。常年外出打工農(nóng)民約2.5萬(wàn)，其中18～40歲年齡段的約l.7萬(wàn)，占打工人員的682。由于受金融危機(jī)的影響，截至2009年年底，返鄉(xiāng)農(nóng)民工約4800人，占外出打工農(nóng)民的l9％。2010年春節(jié)后，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中約有l(wèi)l00人又進(jìn)城找到了工作，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的22.92；約有2100人已在本縣企業(yè)就業(yè)或就地創(chuàng)業(yè)，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的43.80；還有約l600人尚未找到工作，在家務(wù)農(nóng)等待時(shí)機(jī)外出打工，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的33.3％。

　　蘆山縣的青江村、草坪村、大同村、新莊村四個(gè)村總?cè)丝?0973人，常年外出打工農(nóng)民約2600人，占總勞動(dòng)力的55％，其中18～40歲年齡段的約l960人，占外出打工人數(shù)的75％。截至2009年年底，約232的農(nóng)民工620人返鄉(xiāng)，其中，約有420人于2010年春節(jié)后去外地和本縣企業(yè)打工，l20人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，約122的返鄉(xiāng)農(nóng)民工80人尚未找到工作。據(jù)了解，農(nóng)村青壯年多數(shù)不愿在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，想去城市就業(yè)。他們認(rèn)為，現(xiàn)在雖然受到金融危機(jī)的影響，工資大大“縮水”，但仍可月掙七八百元，比農(nóng)村務(wù)農(nóng)強(qiáng)得多。更何況，土地有父母或者親屬照管，現(xiàn)在要趁年輕出外闖蕩，拼命掙點(diǎn)錢(qián)拿回家修房子、討婆子（結(jié)婚）、供娃子（讀書(shū)），干不動(dòng)了才回鄉(xiāng)種地。養(yǎng)老。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，四個(gè)村農(nóng)民打工收入約占總收入的45％。農(nóng)民有了錢(qián)就修新房、添新家具、買(mǎi)家用電器，把家里裝飾一新。外出打工是農(nóng)村農(nóng)民增收致富的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一。

　　6.農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，成為農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力不足的根本制約因素。同時(shí)，農(nóng)村居民消費(fèi)的區(qū)域落差很大。如目前東部地區(qū)農(nóng)村居民家庭生活消費(fèi)支出比西部高l.73倍，比中部高l.48倍。農(nóng)民消費(fèi)預(yù)期不穩(wěn)定，成為農(nóng)民消費(fèi)傾向偏低的關(guān)鍵因素。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)尚未破除，農(nóng)村上學(xué)難、看病貴、養(yǎng)老難等問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，再加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，商貿(mào)物流配套不齊備，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等因素，農(nóng)民對(duì)未來(lái)的收入與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期具有不確定性，使農(nóng)村消費(fèi)發(fā)展緩慢。

　　7.程老師所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和四川省巴中市只隔了一座山，真可謂山大溝深，交通異常不便，經(jīng)濟(jì)也很落后。如今村里有個(gè)風(fēng)俗，就是哪個(gè)小伙把媳婦娶回山里的家，反而是一種沒(méi)本事的表現(xiàn)。因?yàn)橛心芰Φ男』镒佣急簧酵獾墓媚锟瓷希隽松祥T(mén)女婿。外出務(wù)工者賺了錢(qián)都想辦法在城里買(mǎi)房子安新家；村里修路，這些外出務(wù)工的都不愿意掏錢(qián)，說(shuō)他們不愿意再回來(lái)，莊稼地和家里的老房子早都托付給還留在村里的父母或者親戚?！斑@些年輕人幾乎從村里都跑光了，他們的孩子自然也在山外的城市里上學(xué)生活?！背汤蠋熣f(shuō)，村上小學(xué)學(xué)校的學(xué)生越來(lái)越少，學(xué)校想辦下去也困難。以前小學(xué)有六個(gè)年級(jí)，現(xiàn)在只有一至三年級(jí)，還是四個(gè)村的小學(xué)合并在一起的，總共也就二十多個(gè)學(xué)生。老師就程老師一人，進(jìn)行復(fù)式教學(xué)。

　　程老師說(shuō)，以前還聽(tīng)說(shuō)教育局要給學(xué)校增加投資，但看到學(xué)生不停流失，這個(gè)想法連程老師和村民也放棄了。

　　知識(shí)改變命運(yùn)，讀書(shū)開(kāi)創(chuàng)未來(lái)。對(duì)于農(nóng)民的孩子來(lái)說(shuō)，考試升學(xué)的意義顯得尤為重要。國(guó)家在“十二五”規(guī)劃中明確提出，合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。但在現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村，師資短缺、教師素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀依然存在，教學(xué)質(zhì)量的徘徊不前，讓許多農(nóng)民不得不作出了讓自己孩子進(jìn)城讀書(shū)的抉擇。有的父母為了實(shí)現(xiàn)自己孩子進(jìn)城“留學(xué)”的夢(mèng)想，在城市內(nèi)艱難謀生。

　　8.為了形成土地的規(guī)模集中，成都戶改的一個(gè)核心要點(diǎn)是鼓勵(lì)農(nóng)民放棄土地，向城區(qū)集中。四川省社科院學(xué)術(shù)顧問(wèn)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林凌把這一戰(zhàn)略概括為“三保障、兩放棄”。

　　“三保障是前提，農(nóng)民進(jìn)城必須保障他享受到就業(yè)、廉租房，保障他的家屬進(jìn)城，保障他享受到城市居民可以享受到的社會(huì)保障；兩放棄是條件，農(nóng)民放棄他的農(nóng)村宅基地、農(nóng)村承包地。”在實(shí)際操作中，這形成了成都市“土地?fù)Q社?！钡膽舾哪Ｊ健?/p>

　　應(yīng)該說(shuō)，這一戶改模式出臺(tái)時(shí)還是考慮到了失地農(nóng)民的利益。成都市公安局戶籍科民警紀(jì)麗告訴記者：“‘農(nóng)轉(zhuǎn)居’后，農(nóng)民們的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體土地的所有權(quán)和補(bǔ)償權(quán)、集體資產(chǎn)的所有權(quán)和分配權(quán)等不發(fā)生變化。農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)公寓房的，可享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策?！?/p>

　　從積極意義上看，在城鄉(xiāng)差別客觀存在的情況下，“土地?fù)Q社保”雖然可以說(shuō)是權(quán)宜之計(jì)，但畢竟一方面能夠推動(dòng)農(nóng)民積極進(jìn)城，另一方面在保護(hù)農(nóng)村耕地的情況下，能夠促進(jìn)土地集中和合理流轉(zhuǎn)，幫助農(nóng)民真正擁有自已的財(cái)產(chǎn)性收入。

　　不過(guò)，這一模式也受到不少專(zhuān)家的質(zhì)疑。溫鐵軍教授接受《小康》采訪時(shí)指出，“土地?fù)Q社保”操作不好，很有可能變成另一種以“城市化”命名、對(duì)農(nóng)民進(jìn)行進(jìn)一步剝奪的方式；同時(shí)社保以土地為條件，本身就是對(duì)農(nóng)民的另一種差別待遇。

　　9.土地，是傳統(tǒng)農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變，大批青壯年農(nóng)民勞動(dòng)力外出務(wù)工，使得農(nóng)村土地拋荒和半拋荒的現(xiàn)象嚴(yán)重。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革背景之下，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，便成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。

　　現(xiàn)在土地是農(nóng)民生老病死的依靠，土地仍然起著社會(huì)保障的首要作用，這必然會(huì)影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，影響土地本身財(cái)產(chǎn)價(jià)值的充分發(fā)揮。土地作為社會(huì)保障的物質(zhì)手段，是農(nóng)村土地制度安排的依據(jù)和基礎(chǔ)，土地的生產(chǎn)職能只能受制于它。一般情況下，這兩種職能的要求是重合的，但當(dāng)兩者產(chǎn)生矛盾時(shí)，土地的保障職能便處于壓倒地位。如果建立一個(gè)完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，可以在農(nóng)民離開(kāi)土地后使其成為支持農(nóng)民生存的一個(gè)手段，也能夠有效防止農(nóng)民離開(kāi)土地后因?yàn)槿狈Ρ匾纳a(chǎn)資料和生活資料而帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

　　就社會(huì)保障而言，我國(guó)城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系已經(jīng)初步建立起來(lái)。但是，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)進(jìn)展緩慢，除一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的試點(diǎn)以外，絕大多數(shù)農(nóng)村都還沒(méi)有建立社會(huì)保障制度。只有在社會(huì)保障機(jī)制建立后，農(nóng)民與土地的關(guān)系才會(huì)越來(lái)越松散，農(nóng)民完全依賴土地而生存的現(xiàn)象才會(huì)真正弱化。

　　10.城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，曾經(jīng)是中國(guó)城市化能否順利實(shí)現(xiàn)的重大挑戰(zhàn)。也因此，為了實(shí)現(xiàn)所謂的統(tǒng)一，許多地方政府采取了“以土地?fù)Q保障”和“以土地?fù)Q戶籍”等方式，也就是農(nóng)民要享受與城鎮(zhèn)居民一樣的公共服務(wù)，必須付出相應(yīng)的代價(jià)。

　　成都最初的戶改也未能脫離這樣的怪圈。2007年成都成為中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之后，為了形成土地的規(guī)模集中，在一些區(qū)縣開(kāi)始實(shí)行被稱為“土地?fù)Q社保”的雙放棄模式，核心要點(diǎn)就是鼓勵(lì)農(nóng)民放棄土地，向城區(qū)集中。

　　但是，成都方面很快發(fā)現(xiàn)，這一做法嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民進(jìn)城。

　　2008年，借災(zāi)后重建的機(jī)會(huì)，成都市展開(kāi)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)，明晰了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度又讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)有了流動(dòng)轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。市統(tǒng)籌副主任秦代紅說(shuō)：“這樣，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)有了保障?！?/p>

　　但成都的戶改還不是最徹底的改革，與中國(guó)很多地方的戶改一樣，成都戶改也僅覆蓋本市戶籍人口，尚未涉及外來(lái)人El的落戶以及福利均等化。而打破地域限制，才是中國(guó)戶籍改革中真正最大的難題。

　　當(dāng)然，在成都戶改中也能看到變化的端倪。在成都戶改中提及：“凡按照相關(guān)政策遷入落戶的市外人員享受與本地居民同等的待遇?！睋?jù)介紹，外地戶籍來(lái)成都工作的進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者，也和成都市城鄉(xiāng)居民一樣，參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，待遇一致。

　　11.下面節(jié)選的是媒體有關(guān)文章的部分事例（次序有所打亂）：

　　長(zhǎng)沙、益陽(yáng)、郴州、永州、懷化5個(gè)市33個(gè)區(qū)縣1460戶接受調(diào)查的農(nóng)村住戶，共失地3056.2畝，戶均失地2.1畝，其中有接近三成的農(nóng)民已失地8年以上。

　　失地后，78.7％的家庭獲得了政府的貨幣補(bǔ)償，13.3％的家庭獲得政府提供的住房，6.5％的家庭獲得以地?fù)Q地的補(bǔ)償，僅有1.5％的家庭沒(méi)有獲得補(bǔ)償。

　　征地后平均每戶獲得補(bǔ)償76271.4元，“遠(yuǎn)低于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移后的土地增值部分，被調(diào)查農(nóng)民普遍反映補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于目前的市場(chǎng)價(jià)位，低于一個(gè)城鎮(zhèn)居民正常的城市生活開(kāi)支和保障”。

　　在目前的物價(jià)水平下，戶均76271.4元的補(bǔ)償費(fèi)僅可以維持農(nóng)民家庭一般日常生活開(kāi)支3～4年，不能對(duì)失地農(nóng)民形成長(zhǎng)久的保障機(jī)制，沒(méi)有固定工作的失地農(nóng)民普遍出現(xiàn)了坐吃山空的困境。

　　大部分的生活農(nóng)民在失去土地前主要是靠種植和養(yǎng)殖的收入，總體不高，但相對(duì)較穩(wěn)定。他們中很多人除了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺少其他技能，一旦失去土地或土地減少，就會(huì)直接導(dǎo)致收入驟減，生活陷入困難。

　　被征地農(nóng)民獲得補(bǔ)償過(guò)低，很大一部分原因是“失地農(nóng)民的民主權(quán)益缺失”：在征地程序上，農(nóng)民作為土地的直接使用者，完全處于被動(dòng)地位，從土地征用的認(rèn)定，到補(bǔ)償費(fèi)的確定、分配和勞動(dòng)力的安置等，都是政府和有關(guān)部門(mén)說(shuō)了算，農(nóng)民根本沒(méi)有機(jī)會(huì)參與征地的談判協(xié)商。農(nóng)戶認(rèn)為政府的征地制度不完善或者很不完善，有24.8％的農(nóng)戶與當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)商或者地方政府發(fā)生過(guò)利益上的沖突，還有部分農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償不滿而“引發(fā)上訪現(xiàn)象”。

　　1460戶失地農(nóng)民中，收入減少較多的有540戶，占37％；501戶收入增加，占34.3％；另外還有419戶收入沒(méi)有太大的變化。

　　有三成農(nóng)民在失地后完全無(wú)業(yè)，賦閑在家。由于失地農(nóng)民普遍文化水平較低，綜合素質(zhì)不高，就業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民反映，失地后政府并沒(méi)有進(jìn)行過(guò)相關(guān)職業(yè)技能方面的培訓(xùn)，且再就業(yè)的失地農(nóng)民中，只有10.1％是通過(guò)政府（社區(qū)）安排介紹獲得工作。

　　作答要求

　?。ㄒ唬敖o定資料4”中提到了“對(duì)城市的‘歸屬感’”，請(qǐng)根據(jù)“給定資料”，分析農(nóng)民工對(duì)城市缺乏“歸屬感”的原因。（20分）

　　要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)l50字。

　　（二）仔細(xì)閱讀“給定資料8～10”，試分析為何成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中“以土地?fù)Q社保”和“以土地?fù)Q戶籍”阻礙了農(nóng)民進(jìn)城。（20分）

　　要求：分析準(zhǔn)確、全面，條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過(guò)350字。

　　（三）請(qǐng)以“給定資料11”所列舉的事例為基本素材，撰寫(xiě)一篇《湖南城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》。（20分）

　　要求：

　?。?）內(nèi)容部分著重寫(xiě)失地農(nóng)民存在的問(wèn)題以及解決措施；

　?。?）敘述全面，表述準(zhǔn)確，有邏輯性；

　　（3）不超過(guò)400字。

　?。ㄋ模┱?qǐng)參考“給定資料”，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)普惠民生”為題寫(xiě)一篇文章。（40分）要求：

　?。?）中心論點(diǎn)明確，有思想高度；

　?。?）內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力；

　?。?）語(yǔ)言流暢，1000字左右。

　　參考答案

　　（一）答案提示

　　農(nóng)民工找不到城市“歸屬感”，一方面源于利益保障不足，另一方面源于缺乏精神文化支 撐。農(nóng)民工在城市里找到了就業(yè)和賺錢(qián)的機(jī)會(huì)，但受戶籍制度的影響，看病難、住房難、孩子上 學(xué)難、缺乏社會(huì)保障等問(wèn)題一直困擾著他們；同時(shí)他們?nèi)鄙偃宋年P(guān)懷，甚至還會(huì)遭到社會(huì)歧視， 這讓他們很難真正融入城市。因此農(nóng)民工非常缺乏城市“歸屬感”。

　?。ǘ┐鸢柑崾?/p>

　　成都為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一而采取的“以土地?fù)Q社?！焙汀耙酝恋?fù)Q戶籍”的措施，不但沒(méi)有吸 引農(nóng)民進(jìn)城，反而阻礙了農(nóng)民進(jìn)城，主要有以下三方面的原因：

　　首先，社會(huì)保障是每個(gè)公民都應(yīng)該享受到的社會(huì)福利，讓農(nóng)民以出讓土地的方式有條件地 換取保障或戶籍有失公平，農(nóng)民難以接受。

　　其次，在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)仍不十分完善的情況下，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地不僅肩負(fù)著 他們的職業(yè)保障，而且承載著他們養(yǎng)老、醫(yī)療等基本的生活保障?！耙酝恋?fù)Q社?！焙汀耙酝恋?換戶籍”將使農(nóng)民失去宅基地和承包地，失去賴以生存的土地保障。對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，依 靠土地養(yǎng)老的觀念一時(shí)還難以轉(zhuǎn)變。

　　最后，倘若配套保障跟不上，失地農(nóng)民不但無(wú)法享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障權(quán)利， 還要自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等諸多生存問(wèn)題，生活品質(zhì)不但得不到提高，反而可能下降。

　?。ㄈ┐鸢柑崾?/p>

 

　　湖南城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

　　為全面了解湖南省城鎮(zhèn)化失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀，探索建立和完善失地農(nóng)民權(quán)益保障的長(zhǎng)效 機(jī)制，我們組織實(shí)施了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。

　　一、城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民存在的突出問(wèn)題

　?。ㄒ唬┦杖胨较陆?，消費(fèi)支出增加。

　?。ǘ┰倬蜆I(yè)能力差，賦閑在家者居多。

　?。ㄈ┱鞯匮a(bǔ)償形式單一，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。

　　（四）農(nóng)民民主權(quán)益缺失。

　　二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中解決失地農(nóng)民問(wèn)題的對(duì)策

　?。ㄒ唬┙⒃倬蜆I(yè)創(chuàng)新機(jī)制。制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就

　　業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

　　（二）健全教育培訓(xùn)體系。對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)。

　?。ㄈ└母镎鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，按地段、地類(lèi)確定相對(duì)合理的基準(zhǔn)地價(jià)。

　　（四）規(guī)范征地操作流程。建立和實(shí)施土地征用聽(tīng)證會(huì)制度，充分聽(tīng)取村集體和農(nóng)民的意見(jiàn)，尊重農(nóng)民的知情權(quán)和選擇權(quán)，賦予農(nóng)民參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。

　　（四）參考范文

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)普惠民生

　　胡錦濤總書(shū)記說(shuō)，“在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！比缃瘢覈?guó)工業(yè)已經(jīng)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的扶持下得到了很大發(fā)展，農(nóng)民理應(yīng)與城市居民共同享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的好處，理應(yīng)享受到一樣的公平待遇，理應(yīng)感受到社會(huì)的正義和溫暖。

　　工業(yè)化的初始積累主要來(lái)自于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，城市的繁榮離不開(kāi)“三農(nóng)”的支持。然而，矛盾的是，農(nóng)民在支援城市建設(shè)的同時(shí)卻未能享受到與城市居民同等的待遇。這主要表現(xiàn)在：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距依然明顯；農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展還相對(duì)滯后，特別是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)剛剛起步，無(wú)論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距；農(nóng)村水利、交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，生產(chǎn)生活條件落后；受戶籍制度的限制，農(nóng)民工在城市務(wù)工常常受到看病難、住房難、孩子上學(xué)難、缺乏社會(huì)保障等問(wèn)題的困擾。這種種問(wèn)題都是阻礙農(nóng)民享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的絆腳石。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成當(dāng)務(wù)之急。

　　要想通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使改革成果惠及民生，需要解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　第一，必須逐步改革城鄉(xiāng)二元體制。城鄉(xiāng)居民待遇不平等源于制度上的不平等，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先要著力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從制度上著眼改革城鄉(xiāng)分割的管理體制。改革現(xiàn)存的戶籍制度及附著在戶籍制度上的教育、衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等其他方面的城鄉(xiāng)分割制度，使農(nóng)民能夠享受到與城市居民同等的社會(huì)福利保障。

　　第二，土地流轉(zhuǎn)政策需著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不得與民爭(zhēng)利。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)勢(shì)必需要大量的土地流轉(zhuǎn)，在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中要堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，確保農(nóng)民的權(quán)益不受侵害?！耙酝恋?fù)Q社?！焙汀耙酝恋?fù)Q戶籍”雖然可以使農(nóng)民快速變成市民，但這種損害農(nóng)民權(quán)益的做法只能實(shí)現(xiàn)表面上的城鄉(xiāng)一體化，卻不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。

　　第三，把“三農(nóng)”工作做到實(shí)處，引導(dǎo)社會(huì)各界助力“三農(nóng)”問(wèn)題解決。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要加強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)；積極引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，逐步縮小農(nóng)村與城市的差距。

　　發(fā)展需要互相扶持，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也不例外，城市離不開(kāi)農(nóng)村，農(nóng)村也離不開(kāi)城市。一方落后，另一方必定會(huì)受到牽絆。因此，雙贏的辦法就是城鄉(xiāng)互相扶持、共同進(jìn)步。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)雙贏的決策，它不但可以使城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果，而且也為可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。