學寶教育旗下公務員考試網站
網站地圖     設為首頁     加入收藏
當前位置:主頁  >> 公告時事  >> 考試公告   
考試公告
2015公務員考試時政:清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策
http://m.scionofkirkland.com       2014-12-10      來源:河北人事考試網
【字體: 】              

    12月9日,從中國政府網獲悉:國務院近日發(fā)布通知,全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策,凡違法違規(guī)或影響公平競爭的政策,都要納入清理規(guī)范的范圍。既要規(guī)范稅收、非稅等收入優(yōu)惠政策,又要規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策。各地專項清理情況應于2015年3月底前報送財政部,由財政部匯總報國務院。


  為什么要對稅收優(yōu)惠等政策進行全面清理規(guī)范?清理規(guī)范的重點在哪里?填平了“稅收洼地”,今后地方政府用什么來吸引企業(yè)投資落戶?


  清理規(guī)范的重點,既包括稅收優(yōu)惠政策,也包括財政補貼等變相優(yōu)惠政策


  “此次全面清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,一大特點就是上下聯動,不但各地區(qū)要同步開展清理規(guī)范工作,各有關部門也要按照統(tǒng)一要求依法進行清理規(guī)范?!必斦控斦茖W研究所所長劉尚希表示。


  劉尚希說,當前各類稅收優(yōu)惠政策,“條條塊塊”是交織在一起的。有一些是國家部委在審批區(qū)域規(guī)劃等事項時,將稅收優(yōu)惠政策加進去了;還有一些是地方自行出臺的稅收優(yōu)惠政策,包括對企業(yè)先征后返、給予財政補貼等變相稅收優(yōu)惠政策。根據國務院通知精神,這些都在清理規(guī)范之列。


  通知要求,各地區(qū)、各有關部門要認真排查本地區(qū)、本部門制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策,特別要對與企業(yè)簽訂的合同、協議、備忘錄、會議或會談紀要等進行全面梳理,摸清底數,確保沒有遺漏。通過專項清理,違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行,并發(fā)布文件予以廢止。


  同時,規(guī)范非稅等收入,嚴格財政支出管理,也是此次清理規(guī)范的重點。通知明確,嚴禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金、以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地;嚴禁低價轉讓國有資產、國有企業(yè)股權以及礦產等國有資源;嚴禁違反法律法規(guī)和國務院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應當承擔的社會保險繳費,未經國務院批準不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費率繳費。未經國務院批準,各地區(qū)、各部門不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策,包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼,以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等,堅決予以取消。


  其他優(yōu)惠政策,如代企業(yè)承擔社會保險繳費等經營成本、給予電價水價優(yōu)惠、通過財政獎勵或補貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費,對部分區(qū)域實施的地方級財政收入全留或增量返還等,要逐步加以規(guī)范。


  除法律法規(guī)規(guī)定外,各地不得自行制定稅收優(yōu)惠


  “堅持稅收法定原則,統(tǒng)一稅收政策制定權限,是切實規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策的前提。通知明確,除法律法規(guī)規(guī)定外,各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策,未經國務院批準,各部門起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策,這一點很重要。”上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建教授表示,這意味著,稅收優(yōu)惠政策將由國家統(tǒng)籌考慮制定,各地不能自行其是,將有利于避免政策的隨意性,減少政府對市場的干擾。


  據有關部門統(tǒng)計,我國現行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過多,已出臺實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項,幾乎囊括了全國所有省份。


  稅收優(yōu)惠政策過多過濫,很多是地方政府為搶稅源而導致的惡性競爭。有的企業(yè)到地方去投資,往往是“貨比三家”,誰給的優(yōu)惠多就在哪兒投;有的地方政府招商引資心切,向企業(yè)許諾只要前來投資落戶,就可以通過政府的稅收返還變相減免稅?!斑@樣的惡性競爭,實際上并沒有給當地經濟帶來多大好處。雖然表面上GDP上去了,但國家資產遭賤賣,稅收收入流失,付出的代價是很高的。”胡怡建表示。


  “靠稅收優(yōu)惠政策形成的‘稅收洼地’,危害性很大。一是造成不同區(qū)域企業(yè)之間的稅負不公平,二是造成同域內不同企業(yè)之間的稅負不公平?!眲⑸邢UJ為,過多過濫的稅收優(yōu)惠,很大程度上阻礙了市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,不符合建立現代財政制度的要求。通過全面清理規(guī)范將“洼地”填平,有利于維護公平的市場競爭環(huán)境,著力清除影響商品和要素自由流動的市場壁壘,促進形成全國統(tǒng)一的市場體系。同時,也有利于嚴肅財經紀律,預防和懲治腐敗。


  招商引資要在營造良好市場環(huán)境上多下功夫


  長期以來,稅收優(yōu)惠等政策被地方政府視為招商引資的有效手段。全面清理之后這個手段失效了,地方政府靠什么來吸引企業(yè)投資落戶?


  “地方政府招商引資,不是惡意競爭打亂仗,更不能用承諾‘好處’收買拉攏企業(yè),這樣做百害而無一利,也是不可持續(xù)的。”劉尚希認為,稅收優(yōu)惠清理規(guī)范之后,地方政府迫切需要轉變思路,在營造良好市場環(huán)境、提高辦事效率和服務水平上多下功夫,以此吸引和留住企業(yè)。這樣,市場的“手”與政府的“手”才能形成合力,促進經濟社會健康發(fā)展。


  “清理規(guī)范稅收優(yōu)惠,并不是‘一刀切’全都取消。國家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策,包括大力發(fā)展高新技術、培育新興產業(yè)、積極支持小微企業(yè)加快發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,應當不折不扣地繼續(xù)執(zhí)行?!焙ㄕJ為,在扎實開展清理規(guī)范工作的同時,還要建立健全長效管理機制,確保稅收優(yōu)惠等政策的科學性和有效性。


  比如,建立評估和退出機制,對不符合經濟發(fā)展需要、效果不明顯的政策,財政部等有關部門要及時提出調整或取消的意見,報國務院審定。同時,健全考評監(jiān)督機制,強化責任追究機制,建立信息公開和舉報制度等,對稅收等優(yōu)惠政策的制定、調整或取消等信息,要以適當形式及時、完整地向社會公開,加強監(jiān)督,及時查處并糾正各類違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策行為。



?
互動消息