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考試公告
公務(wù)員工資調(diào)整:專家稱漲兩三成為宜
http://m.scionofkirkland.com       2015-01-25      來源:京華時報
【字體: 】              

  (原標(biāo)題:公務(wù)員工資確認將調(diào)整 專家稱漲兩三成為宜)


  近日,在國新辦就機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)情況舉行的發(fā)布會上,人社部副部長胡曉義表示,配合這次養(yǎng)老工之保險制度改革,確實要完善資制度。他公務(wù)員工資改革確認,公務(wù)員基本工資調(diào)整、事業(yè)單位工作人員基本工資調(diào)整和機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇調(diào)整的文件已經(jīng)發(fā)到各單位。


  官方回應(yīng)


  不能以網(wǎng)傳文件為準(zhǔn)


  此前,據(jù)香港文匯報1月18日消息,一份內(nèi)地公務(wù)員加薪方案終于出臺,涉及范圍從辦事員到正國級領(lǐng)導(dǎo),調(diào)整時間自2014年10月開始,因此今年1月起加薪料將同時補發(fā)去年四季度薪金。調(diào)整方案顯示,最高級別正國級官員基本工資(職務(wù)工資加級別工資,下同),從7020元增至11385元;最低級別的辦事員基本工資,由630元增至1320元。方案還明確,今后公務(wù)員工資原則上每年或每兩年調(diào)整一次。


  昨天,胡曉義在發(fā)布會上表示自己也注意到這個信息。他回應(yīng)稱,配合這次養(yǎng)老保險制度改革,確實要完善工資制度。國務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個實施方案,一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整,二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整,三是機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。這個文件已經(jīng)發(fā)到各單位。


  “我也看到了網(wǎng)上的文件,但我沒有進行對照,無從評價網(wǎng)上傳的是否真實。但我想說的是,各單位應(yīng)按照國辦印發(fā)的文件執(zhí)行,不能以網(wǎng)上傳的文件為準(zhǔn)?!焙鷷粤x補充道。


  專家解讀


  1為啥要漲工資?


  8年未漲致與物價脫鉤


  中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會一位不愿具名的專家表示,我國公務(wù)員的基本工資自2006年調(diào)整過后基本就沒漲過。這說明國家建立工資調(diào)查制度,根據(jù)工資調(diào)查比較的結(jié)果,結(jié)合國家經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、物價變動等情況和工資調(diào)查情況,適時調(diào)整機關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的政策,在執(zhí)行方面并沒落到實處。這不但影響政府誠信,更關(guān)系到國家的治理體系與成效,引發(fā)出亂收費、亂罰款、亂設(shè)小金庫,濫發(fā)福利獎金等一系列問題。


  中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授、中國勞動法學(xué)研究會常務(wù)理事程延園則表示,由于多年來我國公務(wù)員收入水平已經(jīng)沒有大范圍調(diào)整過,從整體來看基本處于停滯狀態(tài),而國家GDP不斷增長,其間衣食住行等各方面的價格使得CPI指數(shù)更是一路飆升。物價水平和企業(yè)職工平均工資水平確實都在上升,因此有關(guān)部門提高公務(wù)員收入的水平,屬于合理做法。


  此外給予適當(dāng)收入待遇以留人,也是人才隊伍建設(shè)的原動力。對于作為治國理政者的公務(wù)員來說,如果不能吸引來優(yōu)秀人才,不能留住人才保持相對穩(wěn)定的公務(wù)員隊伍,對于政策落實與經(jīng)濟社會的建設(shè)和發(fā)展,都將是不利的。以深圳等發(fā)達地區(qū)為例,由于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)工資水平較高,如果公務(wù)員薪酬沒有吸引力,根本無法招錄到合適的人才。


  2應(yīng)漲多少合適?


  漲薪或以兩三成為宜


  中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈認為,給公務(wù)員漲工資或稱完善公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)制度會成為與雙軌制并軌緊密相連的一項工程。不過預(yù)計有關(guān)部門將在財政承受能力和人力成本支出需求間尋找平衡點,公務(wù)員工資增長的幅度應(yīng)該相對有限。


  中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文教授進一步介紹,由于目前我國經(jīng)濟下行,財稅收入步入中速增長時期,而且在民生和社會建設(shè)等多方面還有巨大的支出壓力,因此對于為公務(wù)員漲工資的問題,應(yīng)該采取財政控制總量的方式。同時為了避免造成更多更大的不公平,公務(wù)員工資增長比例不宜過高。也就是說,財政對于公務(wù)員工資的支出,增幅可以超越個位數(shù),但應(yīng)以兩成左右為宜,絕對不能增加太多。


  程延園表示,公務(wù)員漲工資具體來說應(yīng)該考慮三方面因素,一是要補歷史欠賬,以前因長期未漲在物價和通貨膨脹等方面所受的損失應(yīng)該加以彌補;二是要考慮未來因素,如未來公務(wù)員參加醫(yī)保等社保所需的繳費,也要提前計算在內(nèi);三是考慮到公務(wù)員職業(yè)要求高、責(zé)任大的特點,為保持其職業(yè)吸引力,漲工資的額度應(yīng)該略高于其今后各項社保的支出額度。她認為,具體來說,公務(wù)員群體的漲薪幅度,或以提高兩三成為宜。


  專家建議


  削減不合理津補貼種類


  對于我國公務(wù)員薪酬體系的建設(shè),程延園建議應(yīng)以制度建設(shè)為先。不過由于調(diào)整公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)可能涉及修改一系列規(guī)章制度,難度較大且周期較長,因此制度建設(shè)的過程不會一蹴而就。


  程延園還提出,對于公務(wù)員收入問題可以考慮借鑒現(xiàn)在企業(yè)最低工資和工資指導(dǎo)線的類似方式,設(shè)立各級別公務(wù)員收入的高、低限額,采取降高、穩(wěn)中、提低等方式,防止個別地方借此濫發(fā)錢,使公務(wù)員收入增長處于合理范疇之內(nèi)。


  更重要的是,目前一些地方種類繁多的津貼補貼是需要砍掉或者縮減、合并一部分的,有關(guān)部門可以在這次提高公務(wù)員的待遇標(biāo)準(zhǔn)時,進一步規(guī)范津貼補貼的名目,要求地方撤銷不合理的津貼補貼。但考慮到各地經(jīng)濟水平差距較大,可給予地方一定靈活性,允許津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)在調(diào)整時適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的因素。


  工資津補貼比重應(yīng)換位


  不過程延園也明言,從長期來看,形成公務(wù)員工資正常增長機制,改變其不合理的工資結(jié)構(gòu),建立符合當(dāng)今社會現(xiàn)狀的工資體系,使基本工資成為大頭,并確立基本工資的定期調(diào)整機制,才是真正的解決之道。


  程延園認為,首先有關(guān)部門應(yīng)該出臺工資調(diào)查制度的實施細則,明確公務(wù)員工資正常增長應(yīng)與GDP、CPI和企業(yè)職工工資效益等因素掛鉤。同時對于調(diào)查企業(yè)的類型和加權(quán)占比等作出明確規(guī)定。通過科學(xué)的調(diào)查數(shù)據(jù),為公務(wù)員工資增長提供數(shù)據(jù)支持。


  對于公務(wù)員的津貼補貼,程延園表示,有關(guān)部門應(yīng)該明確這只是公務(wù)員收入中的有益補充,更多的屬于公務(wù)員薪酬體系中的額外保障和激勵措施。換言之,公務(wù)員的津貼補貼應(yīng)逐步成為公務(wù)員收入中的一少部分。此前全國人民代表大會常務(wù)委員會專題調(diào)研組做了《關(guān)于公務(wù)員法實施情況的調(diào)研報告》已經(jīng)提出,我國公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)不合理?;竟べY占公務(wù)員收入比重僅為三分之一左右,津貼補貼占比過大,而津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)取決于地方財政狀況。更有媒體曾報道,個別地區(qū)的公務(wù)員津貼種類甚至超過30種,一些地方和部門發(fā)放公務(wù)員津貼補貼的情況幾乎處于失控狀態(tài)。因此從長遠目標(biāo)來看,公務(wù)員的工資與津貼補貼所占比重是應(yīng)該換位的。



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