黨的十八屆五中全會29日在京閉幕。會議公報提出，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

　　這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施單獨(dú)二孩政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

　　據(jù)統(tǒng)計，“十二五”以來，我國總?cè)丝诶^續(xù)增長，2014年末達(dá)到13.68億人，受人口年齡結(jié)構(gòu)以及生育政策調(diào)整的影響，出生人口從2010年1592萬人增加到2014年的1687萬人，保持增長態(tài)勢。與此同時，我國勞動年齡人口下降，老年人口不斷上升。2011年，我國15歲至59歲勞動年齡人口達(dá)到峰值9.4億后開始回落。2014年降至9.3億。60歲及以上老年人口從2010年13.3%提高到2014年的15.5%，總量達(dá)到2.12億人。

　　“黨的十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是中央科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，站在中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措?！眹倚l(wèi)生計生委主任李斌認(rèn)為，實施全面二孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)；有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進(jìn)家庭幸福與社會和諧。

　　李斌表示，要把思想和行動統(tǒng)一到五中全會精神上來，做好政策的落實工作。下一步要修改完善相關(guān)法律法規(guī)，做好政策的銜接。要加強(qiáng)生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給。要幫助有特殊困難的計劃生育家庭，要便民、利民，做好服務(wù)工作，把這件惠民生、利長遠(yuǎn)、合民心、順民意的好事辦好。

　　新聞分析

　　全面二孩政策將帶來哪些影響？

　　黨的十八屆五中全會公報29日提出，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。專家普遍認(rèn)為，此舉有利于促進(jìn)我國人口均衡發(fā)展。

　　從單獨(dú)二孩到全面二孩：生育政策緣何再次調(diào)整？

　　“中國的生育政策從產(chǎn)生的那一天起始終在實踐中不斷調(diào)整和完善?！蹦祥_大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說。

　　上世紀(jì)70年代，為控制人口過快增長，緩解人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國開始全面推行計劃生育。進(jìn)入新世紀(jì)，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。盡管人口基數(shù)大的基本國情未根本改變，但生育率低、人口老齡化、城市化率不斷上升、獨(dú)生子女家庭數(shù)量增長等人口結(jié)構(gòu)性問題也正日益成為影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。

　　“我國生育率已有20多年低于實現(xiàn)世代交替所需的更替水平（即平均每對夫婦生育至少兩個孩子），多年處于世界低生育水平國家行列?！敝袊嗣翊髮W(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說，目前，我國勞動年齡人口已經(jīng)開始減少，年輕勞動力出現(xiàn)急劇萎縮，同時養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大。

　　2013年，黨的十八屆三中全會啟動實施單獨(dú)二孩政策后，出生人口有所增長。

　　國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年我國出生人口1687萬人，比2013年增加47萬人，人口出生率比上年提高0.29個千分點(diǎn)。在我國育齡婦女持續(xù)減少的情況下，出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯。

　　“作為調(diào)整完善生育政策的重要一步，單獨(dú)二孩政策的實施基本符合預(yù)期?！眹倚l(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊說，單獨(dú)二孩的順利實施為進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　事實上，從單獨(dú)二孩的實施開始，國家衛(wèi)生計生委就不斷強(qiáng)調(diào)這只是對計生政策的“逐步調(diào)整完善”。專家認(rèn)為，從單獨(dú)二孩到全面二孩的調(diào)整，保持了政策連續(xù)性，也體現(xiàn)了漸進(jìn)性。

　　迎接全面二孩：出生人口、性別比例、人口結(jié)構(gòu)將有哪些變化？

　　全面二孩政策的提出，是促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措——這是專家們的共識。

　　顧寶昌說，全面放開二孩生育，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于提高家庭抗風(fēng)險能力，增加未來勞動力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)；有利于擴(kuò)大國內(nèi)需求和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，煥發(fā)社會活力和增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升我國的國際競爭力。

　　那么，全面二孩實施后，我國人口形勢將會出現(xiàn)哪些變化？

　　“十三五期間全面二孩政策實施后的第一年，出生人口將出現(xiàn)2000到2300萬的小高峰。”原新分析認(rèn)為，全面放開二孩政策，從人口數(shù)量上來說總?cè)丝趯⑦m當(dāng)增加，2029年到2030年出現(xiàn)最高峰值達(dá)到14.5億。十四五期間進(jìn)入緩慢下降、逐步穩(wěn)定的階段。預(yù)計政策實施后，人口更替水平將逐步達(dá)到正常的1.8左右。

　　他指出，全面二孩政策實施對于人口年齡結(jié)構(gòu)有一定的修復(fù)作用，對于人口素質(zhì)的提升也將起到促進(jìn)作用。此外，經(jīng)過多年的計劃生育政策后，我國家庭逐步簡約化，全面二孩的放開，一定程度上可以改善家庭結(jié)構(gòu)，有利于家庭經(jīng)濟(jì)社會功能的發(fā)揮，也有利于子女教育。

　　在人口專家陳衛(wèi)看來，出生人口性別比下降與生育水平的上升也具有一定的關(guān)系。

　　出生人口性別比是反映一定時期內(nèi)出生人口男女比例的人口指標(biāo)，正常范圍是103至107。

　　進(jìn)入21世紀(jì)后，我國出生人口性別比始終在119至121的高位間徘徊。2014年，出生人口性別比降到115.88，即每100名出生女嬰對應(yīng)115.88名出生男嬰，回落到14年前的水平。

　　“在高生育率條件下，即使存在強(qiáng)烈的性別偏好，出生性別比也不會異常，因為性別偏好基本都能得到滿足?！标愋l(wèi)說，伴隨出生人數(shù)和生育水平的上升、生育意愿和性別偏好的弱化，我們有理由預(yù)計，隨著全面二孩政策實施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的推進(jìn)，出生人口性別比將出現(xiàn)長期下降并回歸正常水平的趨勢。

　　除了平衡出生人口性別比，全面二孩政策實施對緩解我國人口老齡化也將起到積極作用。

　　原新認(rèn)為，全面二孩政策實施到本世紀(jì)中葉可以使老齡化水平降低1.5個百分點(diǎn)，對于人口老齡化水平的短期和中期影響不明顯，而遠(yuǎn)期下降作用比較顯著。

　　全面二孩之后：還有什么值得期待？

　　從單獨(dú)二孩到全面二孩，是否意味著生育政策的“句號”？

　　“計劃生育基本國策賦予了新內(nèi)涵，逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展是新時期最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)?！睏钗那f說。

　　專家們認(rèn)為，要實現(xiàn)促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的目標(biāo)，在生育政策調(diào)整完善的同時，還應(yīng)當(dāng)研究制定與之相配套的經(jīng)濟(jì)、社會和家庭發(fā)展的政策，解除群眾的后顧之憂，使生育政策能夠更好地發(fā)揮作用。

　　“要滿足群眾新的計劃生育健康需要，需要衛(wèi)生和計劃生育部門拓展服務(wù)人群、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量?！鳖檶毑J(rèn)為，應(yīng)重新考慮一孩獎勵政策的持續(xù)性，同時處理好過去的遺留問題和失獨(dú)家庭問題。重新審視生育審批制度和孕檢制度，管理和服務(wù)要走向尊重意愿、滿足需求、便利群眾、積極引導(dǎo)。應(yīng)該鼓勵各地根據(jù)各自的情況因地制宜，開展多種工作模式。

　　江西省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長吳鋒剛正在做一項關(guān)于人口紅利的調(diào)研，他認(rèn)為，未來國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的不再是數(shù)量紅利，而是人口素質(zhì)紅利。全面放開二孩，核心問題不在于人口總量，而在于人口結(jié)構(gòu)以及人口變化的速率問題。未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要在勞動力素質(zhì)方面下功夫。

　　“顯而易見的是，從計劃生育政策實施以前的傳宗接代為主，到如今的優(yōu)生優(yōu)育，國人的生育理念發(fā)生巨大變化，全面二孩的實施，有助于為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高素質(zhì)的人力資源?！眳卿h剛說。（據(jù)新華社電）

　　社會反應(yīng)

　　政策放開，你還生嗎？

　　——全面二孩聽百姓心聲

　　29日公布的十八屆五中全會公報提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策?！比娑⒌娜丝谡哒{(diào)整旨在扭轉(zhuǎn)人口紅利下滑和老齡化加速的趨勢。然而，對于適齡生育人群而言，這項政策究竟有沒有吸引力？能不能達(dá)到預(yù)期效果？新華社記者就此進(jìn)行了采訪。

　　主生派：抓緊時間要老二“一直都想再要一個孩子，現(xiàn)在政策出來了，時間上來得及，明年就要?！痹诤毕虒幨幸患沂聵I(yè)單位就職的劉先生今年36歲了，他的愛人也在事業(yè)單位上班，兩人年收入合計在11萬元左右。

　　“我和我愛人都是70后非獨(dú)生子女，如果國家計生政策再不調(diào)整，就趕不上生二胎了?！彼f。

　　劉先生的孩子今年已經(jīng)7歲了，一直是自己撫養(yǎng)，現(xiàn)在已經(jīng)上小學(xué)了，對孩子的支出主要在教育培訓(xùn)和吃穿上面，1年粗略估計一下在2萬元左右。“現(xiàn)在看經(jīng)濟(jì)上能夠承受，不過在時間精力上確實會有一些障礙?！?/p>

　　盡管養(yǎng)育孩子的成本不低，一些在北京、上海生活的“70后非獨(dú)”也對這項政策表示歡迎。

　　“要二孩后計劃回家當(dāng)全職。”今年29歲的甄女士從事人力資源管理工作，丈夫在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域工作，每月家庭收入8萬元左右，目前有一個11個月大的孩子，每月養(yǎng)育孩子的支出大約在1.5萬元，主要是聘請育兒嫂和購買孩子日常用品。

　　甄女士認(rèn)為，全面放開二孩需要一些物質(zhì)的準(zhǔn)備，也需要家長的準(zhǔn)備，比如家長的知識能力水平等等。

　　在上海一家影視公司做營銷推廣的明然和做建筑設(shè)計的老公都是28歲，家庭年收入約40萬元。由于夫妻倆平時工作都很忙，奶奶從湖北來滬幫忙照顧1歲的孫女。孩子一個月的支出大概1500元左右，主要花費(fèi)是奶粉、尿不濕、玩具、衣服。

　　“我們準(zhǔn)備5到8年內(nèi)再要二胎，因為必須要先換一套能住得下兩個孩子的房子?！彼f：“希望產(chǎn)檢簡單一點(diǎn)，早日實現(xiàn)社區(qū)產(chǎn)檢，不要動不動就往大醫(yī)院跑，排隊傷不起?！?/p>

　　搖擺派：政策完善再決定“養(yǎng)老體制不怎么完善，老了去養(yǎng)老院確實有點(diǎn)擔(dān)心，要是不生，自己老了孩子一個人照顧不過來?！苯魃橡埵行胖輩^(qū)70后市民繆慧一直盼著全面放開二孩政策，但真正放開了又很糾結(jié)。

　　繆慧說，以現(xiàn)在的年紀(jì)，難以承受高齡產(chǎn)婦的系列癥狀，而且父母年紀(jì)大了，不可能像十幾年前生一胎時那么“給力”。而且保姆的費(fèi)用越來越貴，請個適合的太不容易，經(jīng)濟(jì)、精力、身體等問題都要考慮清楚。

　　她的第一個孩子已經(jīng)上初中，現(xiàn)在開始備孕，過兩年大的讀高中，小的才出生，幾乎等于各自成長?！案咧姓蔷o張的學(xué)習(xí)階段，再生一個孩子，大家都會分心，這也是一個現(xiàn)實問題?！?/p>

　　“原來老盼有政策，現(xiàn)在盼來了，又有點(diǎn)糾結(jié)。這個年紀(jì)再生孩子，過去的工作基礎(chǔ)就要基本‘清零’，有很多朋友都勸我算了?！痹谝患覉笊绻ぷ鞯内w女士39歲，和老公都有姐姐，家庭經(jīng)濟(jì)條件比較寬裕。但是，由于愛人工作很忙，雙方父母又都年紀(jì)較大，趙女士在日常工作和照顧孩子之間，一直在努力尋找平衡。

　　“雇傭保姆只能解決基本的喂養(yǎng)和看護(hù)，真正的教育還要父母自己用心，是任何人都替代不了的?！壁w女士認(rèn)為，一些發(fā)達(dá)國家的“超長”產(chǎn)假以及允許父母雙方都休產(chǎn)假的人性化管理制度，有助于全面二孩政策深入實施。

　　今年30歲的尚先生是一名警察，有個姐姐，非獨(dú)的經(jīng)歷讓他覺得獨(dú)生子女養(yǎng)老的壓力太大，而且成長的過程中太孤單，他很想要兩個孩子。目前，他和在私企做主管的妻子每年大約有近30萬元的收入。兒子1歲3個月，自己撫養(yǎng)，兩邊的母親輪流來京幫忙帶孩子。養(yǎng)孩子的支出每個月2000元以上，主要是紙尿褲、奶粉、玩具、零食、服飾。

　　“如果要二孩，在北京發(fā)展的壓力會變大，甚至有可能以后要離開北京?！鄙邢壬钠拮诱f，北京的生育機(jī)構(gòu)比較緊張，但是基本可以滿足需要。此外，兒童醫(yī)療資源比較緊張，孩子看病難，希望國家能解決這個問題。

　　28歲的北京初中教師杜老師和先生雖然都是雙獨(dú)，也沒有住房壓力，但是只要一想到生完老二的種種問題，就有點(diǎn)兒糾結(jié)。

　　為了節(jié)省開支，他們沒有雇傭過保姆及育兒嫂，從月子里就自己帶孩子。如今，4歲的女兒在上家附近的一所幼兒園。大部分時間夫妻一起帶孩子，特殊情況下會讓姥姥姥爺、奶奶爺爺幫忙。

　　“希望國家能對生育二孩給予更多政策支持。”杜老師認(rèn)為，城市中和她年齡相仿的普通家庭生二胎，可能都會有些心有余而力不足，也不希望二胎的到來降低家庭整體的生活質(zhì)量。北京的醫(yī)療服務(wù)水平?jīng)]有問題，但是服務(wù)能力有限，懷孕了如果想找個公立醫(yī)院生產(chǎn)，也需要托些關(guān)系或費(fèi)些力氣，并不是隨時都有床位，這些都需要政策完善，給人信心。

　　拒生派：一個孩子足夠了“堅決不會要老二?！苯衲?7歲的金女士是一名全職家庭主婦。她的愛人有個哥哥，她自己有個姐姐，目前夫妻二人帶著5歲的孩子與80歲的婆婆同住，家庭月收入在1.5萬元左右。

　　“不要二孩的主要因素首先是我不是特別喜歡孩子，其次是時間和精力上很難再負(fù)擔(dān)1個孩子。”金女士說，家里目前是標(biāo)準(zhǔn)的上有老下有小的狀態(tài)，一方面老人年歲大了、身體也不太好，需要照顧，另一方面孩子正處于幼小銜接的階段，也需要家長付出較多的時間和精力陪伴。此外，北京的幼兒園和小學(xué)對孩子的教育更倚重學(xué)生的家庭教育，無論是園校活動還是幼兒的基礎(chǔ)教育，都需要家長付出大量時間和精力。

　　經(jīng)濟(jì)因素也是一項重要考慮。金女士目前每月養(yǎng)育孩子基礎(chǔ)費(fèi)用為3000元，包括幼兒園費(fèi)用、食品、服裝、圖書玩具和游玩費(fèi)用，另外每年外出旅游的費(fèi)用約在1萬至1.5萬元。

　　“隨著孩子的成長，養(yǎng)育和教育孩子所花費(fèi)的金錢也在不斷增加，經(jīng)濟(jì)的壓力確實不小?！彼f。

　　金女士給記者細(xì)細(xì)算了一筆賬，北京的公立幼兒園每月收費(fèi)1000多元，私立園都要在幾千元以上，如果期望孩子進(jìn)入質(zhì)量較好的幼兒園，還要交納少則幾萬元多則十幾萬元的“擇園費(fèi)”。幼小銜接過程中學(xué)前班的費(fèi)用有幾千元的暑期班，也有萬元級別的1年班。此外，醫(yī)療費(fèi)用也不少，給孩子看個感冒啊，看個牙啊，一次花幾百元很常見。若是想再培養(yǎng)點(diǎn)興趣愛好，一節(jié)鋼琴課最少也要250元左右，1學(xué)期的圍棋課少的也得8000元。

　　“到了初高中階段，各種學(xué)科補(bǔ)習(xí)提高班是按學(xué)科收費(fèi)的，1年1科至少要1萬元，現(xiàn)在不上任何學(xué)習(xí)班而能順利升上理想高中和大學(xué)的孩子是鳳毛麟角?！闭f到這里，金女士更是堅定了不要二孩的決心。

　　盡管家庭年收入有三四十萬元，做財務(wù)工作的肖女士也感到再次生育壓力很大。她的愛人是大學(xué)教授，兒子馬上9歲，幼兒園之前是父母幫忙帶，現(xiàn)在基本是自己管。

　　“每個周末數(shù)學(xué)和英語的課外輔導(dǎo)要480元，我們還算報的少的，現(xiàn)在都要家長陪著，要是再加上鋼琴、足球、籃球，不說經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加，我一個人也忙不過來?！?/p>

　　此外，傳統(tǒng)觀念也帶給這位媽媽深深的憂慮：“一個男孩將來壓力就夠大了，萬一再生個男孩那就真要吐血了，最最關(guān)鍵的原因還是沒錢?！?/p>

　　2014年是單獨(dú)二孩政策在全國范圍內(nèi)落地的一年。截至2015年5月底，全國有145萬對夫婦提出再生育申請，139萬多對辦理了手續(xù)。2014年的出生人口比2013年增長了47萬。（據(jù)新華社電）

　　新聞背景

　　在實踐中不斷調(diào)整和完善的生育政策

　　從1971年的“一個不少，兩個正好，三個多了”，到提倡“一對夫婦只生育一個孩子”；從單獨(dú)二孩政策順利落地，到全面實施一對夫婦可生育兩個孩子，我國的生育政策從產(chǎn)生的那一天起就始終在實踐中不斷調(diào)整和完善。

　　1971年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》，強(qiáng)調(diào)“要有計劃生育”。在當(dāng)年制定“四五”計劃中，提出“一個不少，兩個正好，三個多了”。

　　1973年12月，第一次全國計劃生育匯報會提出“晚、稀、少”的政策。“晚”指男25周歲、女23周歲以后結(jié)婚，女24周歲以后生育；“稀”指生育間隔為3年以上；“少”指一對夫婦生育不超過兩個孩子。

　　1978年3月，第五屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法》第五十三條規(guī)定“國家提倡和推行計劃生育”。計劃生育第一次以法律形式載入我國憲法。

　　為完成在20世紀(jì)末把人口總量控制在12億以內(nèi)的目標(biāo)，1978年，中央下發(fā)《關(guān)于國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議的報告》，明確提出“提倡一對夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個，最多兩個”。

　　1980年9月25日，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，提倡“一對夫婦只生育一個孩子”。

　　1982年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育工作的指示》，提出照顧農(nóng)村獨(dú)女戶生育二胎。

　　1984年，中央批轉(zhuǎn)國家計生委黨組《關(guān)于計劃生育工作情況的匯報》，提出“對農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以生二胎；堅決制止大口子，即嚴(yán)禁生育超計劃的二胎和多胎”，即“開小口、堵大口”。

　　2002年9月施行的《中華人民共和國人口與計劃生育法》明確規(guī)定，國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。

　　進(jìn)入21世紀(jì)后，我國人口形勢發(fā)生了重大變化。勞動力持續(xù)問題、老齡化問題、人口結(jié)構(gòu)性問題等開始顯現(xiàn)。

　　2012年末，我國大陸15至59歲勞動年齡人口比上年末減少345萬人，這是改革開放以來我國勞動力人口首次下降。截至2013年，我國60歲以上老年人已經(jīng)達(dá)到2.0243億人，比上年增加853萬多人，占比接近總?cè)丝诘?5%，上升了0.6個百分點(diǎn)。

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。決定提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

　　同年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》，明確了生育政策調(diào)整的重要意義和總體思路。

　　2015年10月29日，黨的十八屆五中全會公報提出，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。