原標(biāo)題：中國到底有多少公務(wù)員

　　中國的公務(wù)員到底有多少？據(jù)人社部5月30日發(fā)布的《2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（下稱公報(bào)）顯示，截至2015年底，全國共有公務(wù)員716.7萬人。

　　716.7萬人是多還是少?

　　這是人社部首次在公報(bào)中公布現(xiàn)有公務(wù)員人數(shù)，之前的公報(bào)中，披露的僅為錄用公務(wù)員的人數(shù)。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家介紹，人社部公布的公務(wù)員總數(shù)，主要是指國家機(jī)關(guān)工作人員，即政府系統(tǒng)工作人員，范圍是人大、政協(xié)、政府、法院、檢察院等機(jī)關(guān)除工勤外的人員，不包括事業(yè)單位工作人員?！跋鄬τ诎l(fā)達(dá)國家，我國公務(wù)員人數(shù)并不高?！?/p>

　　之所以得出這樣的結(jié)論，竹立家的判斷邏輯是：美國2015年總?cè)丝谑?.2億，政府公務(wù)員人數(shù)是2800萬左右；而中國是13億人口，公務(wù)員才716.7萬。中國總?cè)丝谑敲绹?倍，而公務(wù)員人數(shù)僅為美國的1/4，“怎么比都是不多的”。

　　單看716.7萬這個數(shù)字，與我國13億人口和接近8億勞動人口來說，比例確實(shí)不算高，即便跟發(fā)達(dá)國家的美國、歐盟等國的公務(wù)員人數(shù)相比，這個數(shù)據(jù)也不是很高。但國家行政學(xué)院研究員胡仙芝指出，由于各國對公務(wù)員的定義不同，每個國家公務(wù)員的范圍不一樣，因此可比性并不強(qiáng)。

　　但是，由于716.7萬僅指國家機(jī)關(guān)的公務(wù)員人數(shù)，如果算上全部公共財(cái)政供養(yǎng)人員，這個數(shù)字就高了。

　　那么，我國究竟有多少人在“吃財(cái)政飯”？

　　財(cái)政供養(yǎng)人員，是指由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的公職人員，涉及范圍有狹義和廣義之分。

　　狹義的財(cái)政供養(yǎng)人員：僅指政府機(jī)關(guān)人員，又稱國家公務(wù)員，在國外稱政府機(jī)關(guān)雇員或文官；

　　廣義的財(cái)政供養(yǎng)人員：又稱公職人員，在國外稱政府雇員，不僅包括政府機(jī)關(guān)人員，還包括由財(cái)政供養(yǎng)的公共機(jī)構(gòu)人員，如公立機(jī)構(gòu)的教師、醫(yī)生、環(huán)境衛(wèi)生人員、圖書館管理人員等，相當(dāng)于我國的事業(yè)單位人員。

　　按照權(quán)威的統(tǒng)計(jì)方法，我國財(cái)政供養(yǎng)人員分為兩大部分：一是政府機(jī)關(guān)人員，包括國家機(jī)關(guān)人員、政黨機(jī)關(guān)人員和社會團(tuán)體機(jī)關(guān)人員；二是事業(yè)單位人員，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科研、文化等公立部門人員。

　　從這個定位看，顯然，目前公布的716.7萬公務(wù)員是指狹義的財(cái)政供養(yǎng)人員。

　　“我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從廣義角度來界定財(cái)政供養(yǎng)人員?！敝袊姓芾韺W(xué)會副秘書長沈榮華接受采訪時(shí)表示。

　　我國廣義的財(cái)政供養(yǎng)人員到底是多少？

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2008年政府機(jī)關(guān)人員1328萬，事業(yè)單位人員2618萬，財(cái)政供養(yǎng)人員合計(jì)為3946萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.97%，比值為1：34。據(jù)記者了解，2008年以后，國家統(tǒng)計(jì)局再沒有對財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)進(jìn)行過統(tǒng)計(jì)，竹立家介紹，目前我國財(cái)政供養(yǎng)人員約5000萬人。

　　目前約5000萬“吃財(cái)政飯”的人員究竟是多了還是少了？沈榮華說，數(shù)字本身并不能說明問題，因?yàn)樨?cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量是否適度，取決于多方面因素，迄今為止國內(nèi)外并沒有普遍適用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　在沈榮華看來，評判財(cái)政供養(yǎng)人員多少的依據(jù)，主要看是否與本國國情相適應(yīng)，特別是與本國的發(fā)展階段、人口規(guī)模、政府職能、政府結(jié)構(gòu)、政府財(cái)力等因素相適應(yīng)，既要滿足政府履行職能的需要，又要防止人員過多，增加行政成本。

　　公務(wù)員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)怪現(xiàn)狀，“官與兵”比例失調(diào)

　　相比公務(wù)員人數(shù)的多寡，公務(wù)員隊(duì)伍中“官與兵”比例失調(diào)是個大問題。有媒體記者從某省直機(jī)關(guān)了解到了一些人事信息。如該省科技廳，按編制數(shù)，正廳級1人，副廳級8人，縣處級44人，科級8人，科級以下21人。

　　也就是說，全單位82人，科級以上61人，沒有職務(wù)的普通公務(wù)員只有21人。

　　此例，絕非偶然。記者查看湖南省政府各廳的人事信息。該省商務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)人一欄顯示，正廳級1人，副廳級10人；該省教育廳領(lǐng)導(dǎo)人一欄顯示，正廳級1人，副廳級12人。

　　“什么叫官多兵少？這就是典型?！敝窳⒓艺f，在中國的省直機(jī)關(guān)，一般一個廳局下設(shè)十幾個處室，每個處室配置一個處長，一兩個副處長，一兩個具體做事的科長或者普通公務(wù)員。處室里的具體業(yè)務(wù)，基本都落在辦事員身上。

　　“我們城市中的市級領(lǐng)導(dǎo)配置一般也有五六個甚至七八個副職，有的市級干部副職可能更多。一個領(lǐng)導(dǎo)干部，有辦公、車補(bǔ)以及其他亂七八糟的待遇，加起來可能比五六個公務(wù)員的個人成本還要高?！敝窳⒓腋锌馈?/p>

　　盡管報(bào)名人數(shù)創(chuàng)新低，公務(wù)員仍是熱門就業(yè)崗位

　　人社部的公報(bào)還顯示，2015年全國共錄用公務(wù)員19.4萬人。其中，中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2.1萬人，地方17.3萬人。中央機(jī)關(guān)公開遴選232名公務(wù)員，省級機(jī)關(guān)公開遴選1726名公務(wù)員。
　　

　　公開數(shù)據(jù)顯示，從2009年到2015年，全國共錄用公務(wù)員人數(shù)分別為13萬余人、18萬余人、19萬余人、18.8萬人、20.4萬人、20.24萬人、19.4萬人。其中，2014年、2015年連續(xù)兩年下降。2015年下降更多，比最高年份的2013年下降了1萬人，也創(chuàng)下公務(wù)員國考的報(bào)名人數(shù)和錄用人數(shù)3年以來的新低。

　　除此以外，自2013年以來，關(guān)于公務(wù)員主動離職的新聞不斷曝出，讓人感覺公務(wù)員離職會成為越來越普遍的一種現(xiàn)象。于是，有人認(rèn)為這是因?yàn)楣珓?wù)員吸引力減弱，理由是：既然體制外的人對公務(wù)員的熱情都已下降，說明公務(wù)員的日子真的不好過了，公務(wù)員離職也是自然而然的事情。

　　首先的問題是，公務(wù)員離職的現(xiàn)象會導(dǎo)致公務(wù)員人數(shù)減少嗎？

　　“當(dāng)然不會?！眹倚姓W(xué)院研究員胡仙芝果斷地說，即使離職現(xiàn)象集中出現(xiàn)，還會有大批新的公務(wù)員補(bǔ)錄進(jìn)來，新的加入人員會基本保持公務(wù)員編制和人數(shù)的相對穩(wěn)定。

　　“個體的選擇、取舍，可以有好多種情況，但個體選擇往往不直接等同于集體選擇的結(jié)果，基于個體公務(wù)員選擇的離職，不代表和等同于整個社會公務(wù)員隊(duì)伍會發(fā)生銳減和瓦解。近兩年公務(wù)員的報(bào)考和錄用比例相比以前有所下降，反映出大學(xué)畢業(yè)生報(bào)考公務(wù)員總體上比較理性，也體現(xiàn)出有關(guān)部門在控制公務(wù)員總體規(guī)模做出的努力?！焙芍フf。

　　即便不會出現(xiàn)辭職潮，近兩年公務(wù)員的報(bào)考和錄用比例下降卻是事實(shí)，這是否意味著公務(wù)員熱就此開始降溫了？

　　“公務(wù)員仍是熱門就業(yè)崗位。相比其他崗位，公務(wù)員職業(yè)比較穩(wěn)定?！敝窳⒓艺f。

　　公報(bào)還稱，全面落實(shí)調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)工作，落實(shí)在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度工作，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員補(bǔ)貼政策，繼續(xù)開展公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資試調(diào)查比較工作，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。

　　上述薪酬改革無疑跟公務(wù)員工資相關(guān)，由此，胡仙芝認(rèn)為，“由于整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，未來公務(wù)員的工資也會增長，這都是公務(wù)員職位吸引人的地方。所以，未來公務(wù)員熱還會持續(xù)。”