原標(biāo)題：公務(wù)員晉級新變化：職務(wù)與職級并行

　　自2006年開始實施，已歷12年的公務(wù)員法近期擬作重要調(diào)整。11月1日，公務(wù)員法修訂草案（下稱“草案”）在全國人大網(wǎng)上亮相，面向社會征求意見。對比現(xiàn)行公務(wù)員法，草案亮點紛呈。

　　其中，引發(fā)廣泛關(guān)注的的一處是，草案刪除了現(xiàn)行公務(wù)員法中的“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”表述，改成“綜合管理類公務(wù)員職級層次”。這意味著草案如被通過，公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度將在全國范圍內(nèi)推行。

　　這項修改，或?qū)⑸婕皵?shù)百萬公務(wù)員。

　　什么是職務(wù)與職級并行

　　草案中關(guān)于調(diào)整完善公務(wù)員職務(wù)、職級以及分類管理等有關(guān)規(guī)定，堪稱大亮點。

　　現(xiàn)行公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。共10個層級。

　　非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級（含）以下設(shè)置，分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。共8個層級。

　　此次征求意見的草案，將上述規(guī)定修改為：國家根據(jù)公務(wù)員職位類別和職責(zé)設(shè)置公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級序列。

　　領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次，草案與現(xiàn)行公務(wù)員法相同，都是10個層級；有變化的是刪除了“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次”這個詞匯，改成了“綜合管理類公務(wù)員職級層次”。

　　草案指出，公務(wù)員職級層次在廳局級（含）以下設(shè)置。綜合管理類公務(wù)員職級層次分為四等12級：一級巡視員、二級巡視員、一級調(diào)研員、二級調(diào)研員、三級調(diào)研員、四級調(diào)研員、一級主任科員、二級主任科員、三級主任科員、四級主任科員、一級科員、二級科員。

　　對比現(xiàn)行公務(wù)員法和草案可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行公務(wù)員法的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次是一一對應(yīng)的，但按照目前公布的征求意見草案，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次和綜合管理類公務(wù)員職級層次并非一一對應(yīng)。這體現(xiàn)了職務(wù)與職級并行制度。

　　什么是職務(wù)與職級并行？

　　中國行政體制改革研究會研究部主任胡仙芝向《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹， 目前，我國公務(wù)員晉升，主要體現(xiàn)在職務(wù)變化，比如從辦事員到科員，再到副科正科，副處正處、副廳正廳，副部正部……這么一個過程。職級的變化則主要依照“幾年進一級”的標(biāo)準(zhǔn)，工資等隨著職級相應(yīng)做調(diào)整。

　　“如果推行職務(wù)與職級并行，職級將成為公務(wù)員工資增長和職級晉升的另一個通道。換句話說，就是一定的工作年限加上相應(yīng)的職級，會促使公務(wù)員的職務(wù)或職級向上遞進一個層次。這對于解決公務(wù)員晉升的‘天花板’問題有著重要意義。”胡仙芝說。

　　即使不當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，也可享受相應(yīng)待遇

　　對公務(wù)員而言，職務(wù)、職級、待遇可以說是職場中的三個關(guān)鍵詞。

　　2016年12月25日，第十二屆全國人大常委會第二十五次會議授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)和部分在京中央機關(guān)暫時調(diào)整適用公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定時，寥寥數(shù)語就道出了職務(wù)與職級并行對公務(wù)員的重要意義：“拓展公務(wù)員職級晉升通道，進一步調(diào)動廣大公務(wù)員的積極性?！?/p>

　　此次會議確定了職務(wù)與職級并行的試點地區(qū)：天津市市級機關(guān)及和平區(qū)、西青區(qū)各級機關(guān)等多個地方機關(guān)，以及教育部、國家統(tǒng)計局等國家機關(guān)開展公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點工作。

　　隨著試點的實施，職級層次等一些細節(jié)信息也逐步進入公眾視野，包括從一級巡視員到二級科員等12級職級層次。

　　2017年11月，四川省教育廳官網(wǎng)發(fā)布了一則通知，“××（編者注：姓名省略，下同）同志任四川省教育廳組織干部處二級調(diào)研員；××同志任四川省教育廳發(fā)展規(guī)劃處四級調(diào)研員；××同志任四川省教育廳民辦教育處四級主任科員?！?/p>

　　這些試點地區(qū)在實踐當(dāng)中透露的信息，如今終于在草案中得以印證。

　　“職務(wù)與職級并行，對公務(wù)員的薪酬將產(chǎn)生重大的激勵?！痹趪倚姓W(xué)院教授竹立家看來，根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法，只有當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)以后，工資、福利、待遇才會提升。但是領(lǐng)導(dǎo)崗位少，晉升非常困難，如同“千軍萬馬過獨木橋”。“但是實施職務(wù)與職級并行以后，雖然退休的時候只是個科長，但是職級可能很高。即便不當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，只要好好工作，到了一定年限以后，也可以享受相應(yīng)的待遇?！?他告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者。

　　縣級機關(guān)試點成果初顯 部分地區(qū)晉升職級率超兩成

　　事實上早在國家級試點之前，縣以下機關(guān)的基層公務(wù)員試點已經(jīng)率先實施。

　　2015年1月15日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，提出了對縣以下機關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。公務(wù)員晉升職級，主要依據(jù)任職年限和級別。比如，公務(wù)員晉升科員級須任辦事員滿8年，級別達到二十五級；晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達到二十三級；晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科級副職、副主任科員滿15年，級別達到二十級等。

　　云南省安寧市作為實施縣級以下職務(wù)與職級并行的試點城市，在推行過程中，按照干管權(quán)限采取集中審批、按季審批、分步實施的方法開展職級晉升，即2015年對符合職級晉升條件的機關(guān)公務(wù)員集中審批，2016年之后按季度對符合條件的機關(guān)公務(wù)員分批審批。

　　安寧市政府公布的試點情況成效明顯：安寧市自2015年執(zhí)行職務(wù)與職級并行制度以來，截至目前，共計392名公務(wù)員晉升職級，占安寧市現(xiàn)有公務(wù)員總數(shù)的22.7%，其中晉升副科級職級38人，晉升正科級職級25人，晉升副處級職級320人，晉升正處級職級9人。

　　胡仙芝對此給予積極評價：“試點成效表現(xiàn)在：疏通了公務(wù)員晉升的擁堵問題，起到了較好的激勵作用，尤其對基層公務(wù)員有明顯效果；其次是修訂增加了治理和約束公務(wù)員不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，這對公務(wù)員的工作績效也會有所改進?！?/p>