為進一步幫助考生提升申論答題水平，本文特別推薦申論熱點解讀“健全生態(tài)環(huán)境保護體系”。希望考生閱讀本文，對申論熱點的把握有一定的幫助。

 

 

　　健全生態(tài)環(huán)境保護體系，需要把事前、事中、事后貫通起來，做到縱向到底、橫向到邊，控源頭、管過程、重懲處，有效保障和促進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

 

　　生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條，生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)提出：“堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國?！边@為健全生態(tài)環(huán)境保護體系指明了方向、提供了遵循。健全生態(tài)環(huán)境保護體系，需要把事前、事中、事后貫通起來，做到縱向到底、橫向到邊，控源頭、管過程、重懲處，有效保障和促進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

 

　　【公考角度解讀】

 

 

　　黨的十九屆四中全會將原本分散的源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責任追究制度提升為生態(tài)環(huán)境保護體系，黨的十九屆五中全會強調(diào)完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。這些重要決策部署，有力推動生態(tài)環(huán)境保護體系朝著系統(tǒng)集成方向發(fā)展。

 

　　目前，污染防治方面的體系建構(gòu)和推動落實工作基本到位，以系統(tǒng)化生態(tài)環(huán)境保護制度為保障，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護在單項制度突破的基礎(chǔ)上，更加重視通過全面深化改革推動體系化建設(shè)，強調(diào)打好前后呼應(yīng)、相互配合的 “組合拳”。比如，在責任追究方面，明責、履責、述責、考責、問責多環(huán)節(jié)全面推動;在源頭預(yù)防方面，構(gòu)建分工清晰、環(huán)環(huán)相扣的責任清單，促進管發(fā)展就要管環(huán)保、管生產(chǎn)就要管環(huán)保、管行業(yè)就要管環(huán)保;在過程管理方面，強化環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標管理，及時公布環(huán)境質(zhì)量目標任務(wù)完成情況;在后果問責方面，推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展，強調(diào)環(huán)境司法，不斷強化威懾力。再如，源頭預(yù)防注重從結(jié)構(gòu)、布局等經(jīng)濟社會宏觀層面解決生態(tài)環(huán)境保護根本性問題;過程控制注重從節(jié)能降耗、污染減排等方面解決生產(chǎn)生活環(huán)節(jié)的綠色化問題;損害賠償和責任追究注重從經(jīng)濟成本內(nèi)部化、“關(guān)鍵少數(shù)”行為追責和后果追責兩個角度協(xié)同解決末端結(jié)果問題。無論單項制度，還是源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責任追究4個環(huán)節(jié)，都向著體系化方向發(fā)展，并且各就其位、各負其責，能夠達到整合提升，可以實現(xiàn)乘法效應(yīng)。

 

　　也要看到，我國生態(tài)環(huán)境保護體系建設(shè)仍存在一些亟須補齊的短板，如源頭預(yù)防的約束力尚未充分發(fā)揮，過程控制中排污許可證與其他環(huán)境管理制度的銜接有待進一步加強，生態(tài)環(huán)境保護責任還不夠嚴明。加之體系化建設(shè)啟動時間不夠長，有的地方和部門在操作落實上缺乏整體思維，相關(guān)制度措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性尚未充分顯現(xiàn)。加快補齊短板，需要進一步強化生態(tài)環(huán)境保護體系化建設(shè)，堅持問題導(dǎo)向全面深化改革，堅持目標導(dǎo)向進行需求分析，堅持效果導(dǎo)向強化集成創(chuàng)新。一方面，從制度政策作用對象出發(fā)，按時間或流程次序梳理分析不同要求，克服制度政策之間不匹配問題，強化系統(tǒng)聯(lián)系，努力實現(xiàn)協(xié)同增效、整體最優(yōu)。另一方面，結(jié)合新形勢新要求強化頂層設(shè)計，在系統(tǒng)化上下功夫，強化制度供給，不搞“單打獨斗”。同時，必須狠抓制度執(zhí)行，在制度執(zhí)行環(huán)節(jié)形成配套措施安排，把管用適用作為體系化建設(shè)的判斷標準，切實推動制度落地見效。

 

　　【提出對策】

 

　　1.發(fā)揮制度政策體系合力。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護制度體系合力，重在做到系統(tǒng)集成，追求整體最優(yōu)。

 

　　2.形成環(huán)境與經(jīng)濟內(nèi)生融合機制。加強源頭預(yù)防，建立健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，進一步拓展中央生態(tài)環(huán)境保護督察的覆蓋面，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

 

　　3.構(gòu)建全過程全方位防治體系。實現(xiàn)全過程全方位污染防治，實施排污許可制，有機銜接各項生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，促進信息和數(shù)據(jù)高度高效共享。